城市发展新理念与城市新区建设_基于近100个新区的研究

一、城市新区建设与生态文明、健康理念

先进理念与旧有城区的问题迫使新区的产生。城市发展到今天，各种各样的问题呈现，旧城区的基础设施落后，负荷超重，住宅建设缓慢，房屋破旧，质量较差，环境污染等，因此，各大城市以建设新区来解决这些问题；国际上各种新理念的出现，使得各城市要紧跟时代的潮流，如果在旧有城市的基础上发展这种理念，困难比较大，因此，现在的城市选择了在城市郊区为开发之地或者具有一定发展基础，通达性较好，在枢纽地建设新区，让新区在规划建设之初就结合自己的特点与前沿理念接轨，充分吸取过去城市发展的经验与教训的基础，在大城市郊区建成一座新的城市，形成为大城市未来的副中心，使得新区成为城市发展改正错误发展方式，运用新的发展方式的承接地。新区建设总是与数字化、高科技、高新产业、旅游、新的政治、经济、文化、商业中心不分离，这也是时代赋予新区的发展新概念。

自浦东新区在我国大都市上海崛起并成为我国新区在各种理念上的成功案例后，我国的新区建设迅速增多，各新区功能齐全，完全具备城市居民居住、交通、工作、休憩的四大功能，并在此基础上，突出了各种城市发展的新理念，现代化、生态文明、以人为本、多功能等是各新区发展的关键词。其中，生态建设成为现代城市建设的必要项目之一。自从可持续发展理念提出后，生态、健康理念一直是城市建设与发展的热名词，近年来，健康城市的建设也是各大城市积极申请的一个项目，我国北京市东城区、上海嘉定区于１９９４年８月率先开展健康城市的建设工作。１９９５年６月，海口市和重庆市渝中区也加入到此项目中。１９９６年海口市和重庆市渝中区、大连、苏州、日照、保定、上海、北京、张家港、南通等城市陆续加入到该运动中。由于目前健康城市的建设仍处于探索阶段，在国内国外成功案例的基础上，各城市根据各自的特点，制定健康城市规划，对健康城市的建设道路进行探索。

各大城市在建设健康城市、注重环境保护的基础上对新区建设的生态理念极其重视，通过查询我国大中城市的新区建设与发展规划，我们发现，大多数城市都提出了将新区建设成为所依附城市除了市中心外的另外一个中心，立足于建设新的城市，同时又对城市生态环境的规划建设高度重视。

特别是我国工业化重发展轻环保的意识形态使得我国城市的环境质量下降，东北老工业基地目前正面临着转型时期，将传统工业城市转变为现代经贸城市成为东北老工业城市的重要任务，一个解决路径就是建设新区，东北地区的新区建设有一个宗旨，即将生态环境建设列为新区建设的重要一项。

由此可以看出，建设优美生态环境成为各新区的一个重要定位标准，各大城市都认识到在新区建设规划之时就将城市生态环境建设防止污染后再治理的老路重现，特别是中西部地区的新区定位更加注重生态建设，例如河南省郑州郑东新区、青海省西宁城南新区、湖南省长沙城北新区、湖南省娄底城南新区、山西省长治新区等都将建设“生态型城区”成为其发展的重要方向。

二、城市新区建设与文化软实力的理念

新区发展的关键词是作为城市发展的中心区域、前沿区域，因此，“示范区”、“中心区”、“引领区”、“先导区”、“产业集聚区”等名词成为新区的关键词。在文化建设上，尤其是我国正处于文化大开发时期，中华文化标志城的争议、各城市将中国文化与奥运结合而形成艺术品、为旅游而开发重展历史上著名事件、著名人物建筑等。

新区作为一个重新起步建设之区更是将原文化与国际前沿文化结合，

城市发展

新理念与城市新区建设基

于

近

１００

个

新

区

的

研

究

蔡

伟

丽

申

立

３７２００８年第８期改革与开放

调查研究

力争走在城市发展的前端，提倡城市文明的更高境界。东北老工业基地的工业文化以及寒地文化是哈尔滨哈西新区文化建设的重点，沿海地区的新区建设突出港口文化，例如天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区、嘉兴滨海新区等；娱乐、休闲、旅游等的精神文化是城市发展到、居民生活到达一定水平后的追求；商务文化会展等第三产业衍生而出的文化也是各大新区建设的目标。

２００５年１０月环渤海港口城市旅游合作组织在天津成立。将在更深层次、更宽领域推进区域旅游一体化，建设环渤海旅游经济圈无障碍旅游区。依托环渤海城市群与海岸线，发展海上旅游和海滨度假旅游，振兴油轮、游船、游艇及相关海洋休闲产业，组建环渤海休闲旅游业。

环渤海的港口运输因三大新区（天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区）的建设而开创了新的局面。天津港的更快发展以及社会效益和经济效益双赢的港口工业游，使得港口、企业、旅游更好的结合在一起，并将港口文化以旅游的方式进行了挖掘与宣传；沧州渤海新区的黄骅港，更加开辟了港口运输的新路，在连接东中西方面新区发挥了重要作用，朔黄铁路、石黄高速横贯东西，黄骅港通向大海的区位优势、交通优势，在同区域港口运输中成本最低的运输，以冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙等部分地区为最广阔和纵深的腹地，使新区港口运输的作用举足轻重；对曹妃甸而言，矿石码头货物、通用杂货码头、原油码头、煤炭码头等的建设与功能增强以及曹高速公路的铺设，在曹妃甸“龙头”的带动下，沿海一线开发建设全面提速，唐山港吞吐能力攀上亿吨大港台阶，整个沿海地区强势崛起的态势正在形成。

同时，由于新区是一个高起点、高定位的区域，其从开发建设之初到未来的发展都是沿着高水平的轨道，其招商引资、定居生活给新区带来了各种阶层的人口，人们的精神文化需求层次繁多，新区作为大城市郊区蓬勃发展的区域势必要满足人们的各种需求，因此，娱乐、休闲、旅游是新区文化建设必不可少的项

目。这也与新区的区域位置相关，我国的

新区大都建设在滨水、滨湖、滨海附近，

为新区提供了很好的自然环境，将以前

以农业等相关产业为主的大城市郊区改

装成现代化新城市，势必要将传统的地

域文化与现代的城市文化相结合。

三、城市新区建设与服务

型政府的理念

近年来，城市行政中心搬迁成为城

市发展经济，推动城市向正确方向发展

的途径，其中新区的建设与城市行政中

心搬迁也有着千丝万缕的联系。新区的

建设往往成为大城市新的行政中心，例

如盐都新区的建设拉开了盐城南郊建设

新框架，２００１年盐都行政中心搬迁，另

外铜川新区、成都东部新区、佳木斯新

区、南昌新区、哈尔滨松北新区、四川达

州西外新区等也都进行了城市行政中心

的搬迁。可见新区往往是城市主要的发

展方向，在城市行政中心搬迁到新区后

能够更好的带动新区的发展。

浦东开发开放以来，一直努力探索

“小政府”的管理体制，经历了从“小政

府”机构设置，到“一门式”服务，到４轮

“行政审批制度改革”，到建设“公共服务

型政府”的探索历程。一度较之传统政府

模式，机构减少１／３．人员减少１／３提高

了政府工作效率．新区实行的行政体制

与我国传统的行政体制有所不同，新区

的行政体制变迁有下列三个阶段：

一般新区在建设之初建立领导小组

对新区的具体规划建设进行协调、监督，

但新区与所在的原行政区的关系不变，

如哈尔滨哈西新区，其管理模式是在新

区开发领导小组的领导下，设置开发建

设办公室，办公室内设置各处室涵盖了

一个新区开发建设的各项管理服务工

作，而开发建设的其他事务仍然归新区

所在的道里区管辖。简洁的机构却有很

高的效率，新区的项目审批工作只用４４

个工作日就可完成，加上验收也才５７个

工作日。

而在新区建设到一定程度以后，这

样的管理体制已经不能适应新区的新情

况，于是新区设立管委会，对新区的管理

更加详细，这时的管委会作为上级行政

区的派出机构对新区进行管理，如天津

滨海新区，其管理模式归纳起来主要是

建立了一级“准政府”。在保持功能区和

行政区管理体制不变的基础上，设立滨

海新区管理委员会，作为市政府的派出

机构，主要职责是制定发展规划、统筹产

业布局、推动基础设施建设、协调重大问

题等。在具体工作中严格按照《滨海新区

条例》来组织推动。这就改变了传统意义

上的上下级关系，变成了决策、监督和服

务关系。

新区发展到一定程度，缺少真正行

政管理权利的管委会并不能适应新区各

级人员、事务的管理需要，因此，新区探

索实行了如浦东新区作为一个行政区的

行政体制，但是此时的行政区管理体制

是传统的管理体制的变革，其管理效率

大大提高，管理程序大大减少，突出政府

的服务功能，同时，这样的管理体制也在

不断探索当中。当然有的新区为了避免

与原所在行政区的矛盾，理顺行政管理，

而在开发建设之初就实行了新区与原行

政区合署办公的形式来指挥领导新区的

开发建设。２００５年国务院批准浦东新区

进行综合配套改革试点，这给浦东在建

设服务型政府方面有了更大的改革空

间，２００６年的天津滨海新区也加入了综

合配套改革的行列，其中推进管理创新

是四大工作之一，建立统一、协调、精简、

高效的行政管理体制是综合配套改革的

重要任务。

新区的发展是２０世纪末２１世纪我

国城市发展的重要课题，它的建设探索

仍在进行中，但是新区与前沿理念的结

合是必定的，因此，新区的规划者、建设

者们要始终关注时代赋予城市发展的新

理念，使我国的新区建设成为我国新一

代城市崛起的成功区域。

注：表１全国部分新区定位（注重生

态建设）表２部分新区定位（注重文化

建设）均略。

（作者单位：华东师范大学中国现

代研究中心）

改革与开放２００８年第８期３８调查研究