以5.12汶川地震为例,分析中国的公民社会和NGO组织的发展现状

1.1NGO 在中国的发展现状
中国的NGO在总量上表现为一个异 常巨大的群体，我国NGO官方数据显示， 注册登记40多万名间组织。存在纷繁 多样的组织形式，其活动领域遍及社 会生活的方方面面，在结构上则呈现 出显著地区域分布不均，活动范围有 限，单体规模不大等特点，表明其能 力受到很大限制。 由于中国现在还处于一个转型时 期，国家在经济社会变迁中还发挥着 重大的作用，因此，这种社会参与的 发展只能是缓慢的，有序的。
非政府组织是一个多源的群体，在NGO基础上伴生着许多缩写词。它们包括： INGO——国际非政府组织（international NGO），例如CARE； BINGO——面向商业的NGO（business-oriented international NGO）； RINGO——宗教NGO（religious international NGO ）， 例如天主教救济服务； ENGO——环保NGO（environmental NGO），如Global 2000； GONGO——由政府运行的NGO（government-operated NGOs）， 它们由政府为了符合外援要求而成立类似NGO组织， 例如中国红十字会； QUANGO——半自治NGO（quasi-autonomous non-governmental organisation）， 如W3C、国际标准化组织(ISO)，它们把自己定义为NGO， 但它们是由147个国家政府标准机构构成的组织。 C-NGO ——中国大陆存在的“实质上”既不同于政府， 又不同于企业的社会组织，依法注册的正式组织， 从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求， 具有不同程度的独立性和自治性（但没有完全的独立性及自治性）。
1.4在公共服务型政府模式下，政府与NGO间 因互相理解、信任
美国学者保罗· 斯特里滕指出，政府与非政府组织间 的合作基于以下几点联系： 第一，非政府组织的计划与政府的宏观经济政策之间有联 系。 第二，一个非政府组织的计划经常是由政府来提供的。 第三，非政府组织财政收入的大部分而且越来越多地直接 或间接地来自政府、多国银行的捐赠和发达国家。 第四，非政府组织有时也会被政府接管或将其扩展。 第五，非政府组织可以对政府的政策制定人施加各种各样 的影响。 以上五点联系可谓政府与ＮＧＯ在公共事务治理领域 中展开合作的基础。
NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球 人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传 统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。 NGO的原动力是志愿精神。一个发达的现代社会需要 发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过 200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。 如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国 “大社会，小政府”的制度结构相配套的。这种制度的来 源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。非政府组 织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。
主要资助者： 南都公益基金会\香港乐施会\香港社区伙伴（PCD） 主要合作伙伴： 四川省社科院社会学研究所\NGO备灾中心\香港理工大学应用社会学系\台湾新故 乡文教基金会\北京地球村环境教育中心\爱达迅助学行动\成都城市河流研究会 机构的独特性： 512中心是一个服务于民间社会组织的的民间组织，搭建民间组织信息、资源和 经验分享交流的平台，注重公益理论和行动研究二者的结合。 成立时间：2008 注册状况：未注册（正在注册中，保持关注） 活动领域：灾害管理 能力建设 项目地区：四川 员工人数：4 年度预算：RMB（2010）31万 大陆以外的其它国家或地区：None 通信地址：成都市一环路西一段155号附1号3单元4号（省社科院大门内） 邮编：610072 负责人：高圭滋 联系方式：+86 028 87044778 jiuzai512work@
NGO 投入救灾行动社会组织各显其能
一、中国红十字会: 向灾区拨款物最多 二、中国社会组织促进会: 最早发出抗震救灾倡议书 三、中国红十字基金会: 捐赠最活跃 四、中国扶贫基金会: 最多的抗震救灾特别节目 五、中华慈善总会: 接收捐款最快 六、中华思源工程扶基会: 最关注儿童重返校园 七、中国光彩事业促进会: 聚集最多民营企业赠款 八、中国妇女发展基金会: 最关注妇女重新创业 九、中国青少年发展基金会: 最关注学校重建, 孤儿读书
世界银行NGO的分类
运作型NGO “面向救助”和“面向发展”的组织。如果 按它们的服务重点又可以分为服务传送型和服务 参与型。 倡导型NGO 它们的主要目的是捍卫和促进某一目标。与 运作型计划管理形成对比，这些组织典型是尝试 通过社会动员型的活动唤醒人们的意识，让人们 了解更多进而接受他们。
从80年代末开始，英国救助儿童会便开始在 中国开展项目。1995年，救助儿童会中国总办事 处从香港迁到昆明。目前，它在中国开展的项目 主要有青少年艾滋病预防教育项目、少数民族教 育项目、流浪儿童保护项目、照顾孤儿和弃儿的 “儿童关怀”项目、青少年司法公正项目等等。 救助儿童会每年在中国的预算大约为1200多万人 民币。 目前，在中国开展项目的有法国、英国、比 利时和荷兰的无国界卫生组织。其主要项目包括 为乡村卫生保健人员提供培训、基础设备及健康 教育、改善母婴健康、艾滋病预防教育等。
2.1NGO组织在抗及救灾中发挥的作用
根据调查，直接参与此次赈灾救援的NGO 已经达到50多家，其中四川NGO约有30家，还有 数不尽的志愿者群落和临时赈灾队伍等松散型 团队。这也是建国以来的历次灾害中，中国爆 发的最大一次志愿的力量，其社会价值还只是 刚刚展现。
2.2NGO在5.12 中的联合行动
题目：以5.12汶川地震为例,分析中国的公民社会和NGO
组织的发展现状
班级：商务学院10级新闻1班 讲解人：李橙妍 李丹 合作成员：李路 王亚荣 马倩云 朱丹丹
目录
1NGO概况 1.1NGO 在中国的发展现状 1.2NGO 在中国发展所面临的问题 1.3如何解决NGO 在我国发展所面临的困难 1.4在公共服务型政府模式下，政府与NGO间因互相理解、信任 25．12汶川地震中的NGO分析 2.1NGO组织在抗及救灾中发挥的作用 2.2NGO在5.12中的联合行动 2.3NGO在救灾中的优劣势 2.4措施：“政府主导，社会参与” 3中国公民社会 3.1公民社会的由来 3.2公民社会的定义 3.3公民社会的内容 3.4汶川地震中公民社会的组织行动 3.5培育公民社会推动善治模式的普遍建立
25．12汶川地震中的NGO分析
2008 年5 月12 日14 时28 分,以四川 省汶川县为中心的一场没有任何先兆的8 级 特大地震突如其来,一时间,山体崩塌,地面开 裂,房屋倒塌,桥梁坍塌,数万人顷刻间死于非 命,数十万人受伤,还有数万人被掩埋在废墟 之下。代表民间力量的NGO 也反应迅速,火速 组织专业救灾人员,从四面八方会聚川蜀大地, 深入到都江堰、汶川、北川、绵阳、德阳等 重灾区投入抢险；同时,在捐助物资、医疗服 务、心理咨询、志愿者管理等方面,也展开积 极有效的救灾赈灾工作。
ห้องสมุดไป่ตู้
NGO发展交流网
简称NGOCN,由两名志愿者发起,成立于2005年,是国 内最大的NGO交流平台之一,其旨在通过网络和现实的互 动,推动公众参与社会服务,构建中国公民社会.NGO发展 交流网站提供大量关于NGO业内的动态,招聘招募等信息, 并于实地设立昆明草根公益支持中心,支持有志青年,草 根组织参与各类NGO相关学习实践。
四川512民间救助服务中心（512 Civil Relief Services Center）
使命：通过智力支持，促进民间组织发展 宗旨 ：建立公益信息平台 服务社会公益组织 研究公益发展问题 推动公益事业发展 主要项目或活动： 2008.6-2011.6，执行由南都公益基金会支持的“民间公益机构参与灾后重建信 息平台”项目，共3期； 2010.9-2011.9，执行由乐施会支持的“灾后重建NGO学习支持平台”项目； 2008.11-2011.3，执行由香港社区伙伴（PCD）支持的“灾区居民自拍社区故事” 项目和跟进的“自拍故事个案研究”项目； 2010.1.15-2011.1.15，协助香港理工大学应用社会学系举办“川越512—NGO能 力建设培训”； 2010 & 2011 分别协助台湾新故乡文教基金会两岸生态社区参访交流活动，邀请 并组织四川的NGO伙伴到台湾学习参访。 主要成就或奖项： 2008，被成都市志愿者服务工作委员会授予“成都市抗震救灾优秀志愿者组织”； 2008，被《南风窗》杂志评选为“为了公共利益”2008年度公益组织。
四川512中心
曾经的我们，曾经的志愿者
团省委的志愿者则显得更为有序和忙碌，他们向着统 一的T恤，在绿色的帐篷里紧张地工作着，各个帐篷门口 标注着不同的部门。他们大多是来自高校的大学生，主要 从事物资运输、安置区服务、分发食品等工作。 5•12汶川大地震，民间捐赠超过700亿，主要集中在 民政部门、红十字会、慈善总会和几家专业型公募基金会。 捐款的落实，主要也是通过政府系统，或与政府合作实施 项目，主要投入基础设施、房屋、学校等硬件建设。民间 捐赠在5•12救灾和重建中发挥了巨大作用，捐款的使用都 接受了政府的严格审计和社会不同程度的监督。
历史渊源 基督教传统 早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和 财富。和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯 之心。基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时 还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。 这是世俗的慈善机构经常性的捐献的重要的先例或者说是模版。 人道主义传统 1859年，在意大利索尔弗里诺镇，瑞士银行家亨利·杜南亲眼 目睹了法兰西和撒丁岛联军与奥地利军之间的激战。在他的努力下， 国际红十字运动兴起，16个欧洲国家于1864年签署了《日内瓦公 约》，承诺“允许医务工作者进入战场；允许医疗物品的供应；认 可并尊重著名的白底红十字作为中立的象征”。 慈善传统 19世纪当工业资本主义在西方世界腾飞之时，一个新的企业家 阶层开始积累财富，一些暴发的工业资本家捐出一部分个人财产创 办了慈善性质的基金或基金会。时至今日，全美国共有约6万5千家 私人基金会，每年共计花掉3百亿美元。私人的拨款基金会通常不
1.2NGO 在中国发展所面临的问题
a 资金来源不稳定；
b c d e f
政府的“双重管制”； 人才匮乏； 管理成本过高，机制不够透明； 自身的腐败问题； 缺乏NGO 成长的文化氛围。
1.3如何解决NGO在我国发展 所面临的困难
a 拓宽NGO 的社会效应。所谓NGO 的社会效应， 就是指NGO 的社会影响力和公信力； b 注重公民意识的培养； c 取消政府对NGO 的不合理限制第三，改革现 行NGO 的注册管理制度； d 保障NGO 的合法权益。NGO 是市民社会的代 表，它的充分发育是市民社会成熟的标志，也 是国家走向善治的必要条件； e 加大政府对NGO 的资金支持力度；吸引和培 养人才；自觉接受社会监督。
1NGO概况
NGO，是英文“non-government
organization”一词的缩写，是指 在特定法律系统下，不被视为政府 部门的协会、社团、基金会、慈善 信托、非营利公司或其他法人，不 以营利为目的的非政府组织。不是 政府，不靠权力驱动；也不是经济 体，尤其不靠经济利益驱动。她的 原动力是志愿精神。是公民社会兴 起的一个重要标志。
本次四川赈灾，有近 20万名志愿者战斗在第一 线，其中有一些人是自发 前往灾区的。他们主要从 事抢险救灾、运输物资、 灾民安置、食品分发、心 理救援等。
NGO志愿者和国际/海外志 愿者进行了访谈，他们因为 背景和参与赈灾机构不同， 所开展的志愿服务也不尽相 同。在省民政厅工作的志愿 者张某是当天上午刚刚到岗 的，经过五分钟说明即上岗 工作了。他的工作就是接待 来报名的志愿者，请他们登 记留下联系方式后，听从调 遣。一些志愿者登记后停留 在现场，等候随时召唤，可 能是去机场搬运物资，也可 能是现场维持秩序，也有可 能是传送资料等。