城市规划说明书范例

附件十五汉中市城市综合防灾规划一、抗震防灾规划1、地震预测汉中市位于秦岭地槽汉中——安康——竹山地震断裂带上，地震基本烈度为6度，是陕西省重点设防城市。

根据其地质构造和历史地震记录等分析，估计汉中盆地不会发生7级以上的大震，但不排除发生5.5—6级地震的可能性。

汉中市区地质构造可能使地震波聚集放大，加之杂填土和淤泥质土在城区分布较多，这些因素都将加剧地震灾害程度。

2、指导思想坚持“预作准备，减少损失”和“以防为主，抗、防、避相结合”的原则，防突发地震，以工程抗震为主，把损失减少到最小程度。

3、防御目标提高城市居民地震时的应变能力和领导机构的组织指挥能力，逐步提高城市的综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害，保证地震时人民生命财产的安全和经济建设顺利进行。

4、规划建设控制标准（1）建筑密度——30—35%（2）人口密度——8000—10000人/平方公里（3）公共绿地——不小于5—7平方米/人（4）房屋间距——不小于1.5倍两侧建筑物平均高度5、抗震防灾规划（1）工程抗震①凡新建工程必须严格按地震基本烈度6度设防，对于重要工程，如城市生命线工程可按本地区设烈度提高1度设防。

②按照“量力而行，区别对待。

确保重点，分期分批、逐步实施”的原则进行城市抗震加固，尤其对生命线工程的抗震加固放在首位。

（2）抗震分区根据场地土质、土层剪切波、地形地貌、地下水埋深等各因素，将城市建设用地分为抗震有利地段、抗震不利地段、抗震危险地段三类。

抗震有利地段——铁路线以北地区；铁路线以南北环西路到前进及汉白路以北地区。

抗震不利地段——汉江一级阶地中部和前缘地带以及汉江高漫滩地带。

抗震危险地段——汉江两岸的低漫滩地段。

（3）防止次生灾害根据汉中市实际情况，当遭受地震时，可能发生水灾、火灾、毒品扩散等次生灾害。

防止次生灾害的对策如下：①应采取“以防为主，根治隐患，防治、应急相结合”的原则，防止次生灾害的发生。

②从规划角度，对不可变因素如水库设施进行加固措施；对于次生灾害源、毒口放射源，如油库、医院等单位进行合理布局，定期组织安全检查，确保震时安全。

（4）生命线系统抗震生命线系统是城市的命脉，震时应保障供水、供电、医疗、消防、粮食、交通、电讯七大系统能基本正常运行，使城市免遭更严重的破坏，也使震后救援工作得以顺利进行。

（5）避震疏散应以临震避难为主、震前疏散为辅，本着“就近、安全、方便”的原则统筹安排，疏散场地采取集中与分散相结合，根据地震灾害程度，分类实施避震疏散方案。

①选择地形开阔，交通便利，附近无次生灾害源的场地如公园、体育场、学校操场、停车场、单位内部草坪空地、本站广场、城区周围耕地作为避震场地。

②考虑震前疏散和震后疏通，将城市道路分为三级，首先保证一、二级避震疏散主干道的畅通。

避震场地及疏散道路详见规划图。

（6）教育宣传平时应宣传抗震防灾基本知识，举办知识讲座或展览，使各个阶层的干部与群众正确了解抗震防灾工作的重要性，提高震时势决策能力和应变能力。

二、人防规划1、城市战略地位及设防等级汉中市是历史军事战略要地，陕西西南的政治、经济、文化中心，曾两次被列为国家级三类人防设施城市。

2、指导思想“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”，促进人防建设与城市建设有机结合，协调发展。

逐步增强城市综合防护能力，促使城市成为具有经济发达、有效抗御各种灾害、战时防空抗毁、保存战争潜力的多重功能的现代化城市。

3、规划原则把人防建设纳入城市建设，统一规划、合理布局、扬长避短、同步建设、统筹兼顾、协调发展、综合开发、配套建设、量力而行、平战结合、注重实效、立足战备、服务四化。

4、汉中市人防现状汉中市现有人防工程面积30788平方米，人均仅0.1184平方米，其中地下室16处，开掘式单体工程73处，城市人防干道一条，长1434米。

现状面积不仅达不到三类防空城市人均0.5—1平方米的标准，而且分布不平衡，不便于紧急疏散。

人防工程不配套，没有形成一个完整的通讯指挥抢救系统。

5、人防规划（1）工程建设①在城市建设中应新建一批地下人防工程，统一规划，合理布局，逐步实施，平战结合。

②尽快完善配套工程，连接通道，配备公共设施。

③对旧有工程进行加固修复处理。

④充分发挥人防工程的作用以及加强平时的维护管理。

（2）重要目标防护城市的重要目标是未来战争中敌方攻击的重点对象，必须对重要目标进行防护以增强其防护能力。

市区重点防护目标包括：党政军机关、市防空指挥机关、生命线系统工程、人口密集区、易燃易爆区等。

（3）临战人员疏散原则是留强走弱。

先要害科研单位，后一般单位；先人后物；先弱后强。

合理布局集散点，加强疏散地建设。

人口疏散工作在市人防指挥部统一指挥下进行，各办事处成立疏散组，分区、对口进行疏散。

汉中市人口疏散地域主要在市区北面的山区。

（4）人防工程的利用开发现状开发利用人防工程面积达13000平方米，产值425万元，利税70万元，预计到2010年，规划人防建设与城市地下空间开发利用相结合工程面积将达到57290平方米，主要用于商业娱乐、停车、仓储，更大效能的发挥人防工程和平时期的作用。

今后在城市建设中，人防工程与基础设施必须统一规划，同步建设，尽量结合居住小区、商贸中心、绿化广场进行建设。

三、消防规划1、消防现状汉中市现有公安消防队三个（消防一中队、直属中队、消防分队），共有人员105名，车辆十一辆。

市区内设火警了望台一座，火警高度台一个，负责全市消防队伍的指挥和通讯联系。

截至1995年，老城区设有市政消火栓86个，而目前应设380个；南郑应设22个，现仅有5个，远远不能满足城市消防的需要。

2、指导思想坚持“预防为主，防消结合”的原则，提高市民防火意识，消除火灾隐患，保证国家财产和人民群众生命的安全。

3、消防规划（1）消防站建设①保留原消防站的同时，加强消防站的规划建设，合理布置消防站在城区的位置，全市共设置8个消防站，每个服务半径1500米，满足消防队在5分钟内到责任区边缘的要求。

②消防站建筑应按城市基本抗震烈度提高1度进行设防。

③合理利用高层建筑设置消防了望设施，并配置监视和通讯报警设备。

④合理规划建设和改造区内道路，保证消防车道的通畅。

（2）消防给水①市政道路按120米间隔设置消火栓；居住区内消火栓保护半径不超过150米。

②采用多水源供水方式，充分利用江河、水库、湖面等天然水源，作为消防水源，并修建相应的取水设施和消防车通道。

③消防给水管道陈旧或水量、水压不足，应进行扩建、改建或更新，满足消防供水的要求。

（4）火灾报警与消防通讯指挥①汉中市火灾报警方式宜采用“集中接警”与“责任中队监听”（即分散接警）相结合的方式。

②建立全市消防指挥中心，配备通讯联络设施，逐步建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。

③消防指挥中心应与城市生命线系统中枢单位和重要部门以及一级消防重点保卫单位设有专线通讯。

附件十六汉中市城市旅游规划一、旅游资源概况及综合评价汉中市域有文物旅游点113处。

其中国家级重点文物保护单位1处，即褒斜道石门及其摩崖石刻；省级19处；县（市级）93处。

汉中市为国家级历史文化名城，城固、勉县为省级历史文化名城。

省级风景名胜区7个，即勉县武候祠一定军山、留坝张良庙一紫柏山、城固南沙河、南郑南湖、汉中天台山一哑姑山、西乡午子山、略阳江神庙一灵岩寺。

此外，还有国家级“三国”旅游专线1条。

秦岭山区为我国著名的“天然生物宝库”。

汉中市区是旅游资源是最集中的地区。

石门栈道及石刻、古汉台、拜将坛、天台山、南湖、圣水寺、龙岗寺、石门水库都分布在这里。

汉中市旅游资源类型多样，内涵丰富。

既有世界最早的遂道建筑和汇集众多珍品的摩崖石刻，也有以汉文化、三国文化为特色的古遗址、古墓葬，还有独具陕南特色的风景名胜区，尤其是秦巴山区还蕴含特有的汉、三国动植物……。

所有这些丰富的旅游资源为开发和发展独具特色的汉、三国文化旅游、陕南风景名胜旅游以及科学考察旅游提供了广阔而诱人的前景。

汉中市旅游业在陕西省旅游大格局中占据非常重要的地位。

它是陕西“米”字型旅游发展格局的西南翼，而汉江流域又是陕西的一条旅游黄金带。

随着西安—汉中—成都高速公路的修通，汉中市是连结关中和四川两大旅游热点地区最便捷、最重要的结点，汉中将很快迎来旅游的黄金时期。

二、旅游业发展现状及存在问题以汉中市中心区为龙头的旅游业在改革开放以后已得到了很大的发展，全区有中档接待条件的宾馆6家，低档近20家，总床位1200个。

八十年代以来已接待入境者2万人以上，接待国内游客1000万人次以上。

旅游业发展存在的问题是：由于交通、资金等不利影响，已开发利用的景点还不到总资源的10%，旅游项目单一；旅游基础设施、城镇综合功能及接待服务配套设施均较差；旅游发展强度不大，旅游业尚未成为支柱产业。

三、旅游业发展规划（一）指导思想1、充分利用西部大开发带来的机遇和西汉高速公路修建的契机，把旅游产业做大做强。

2、充分利用市域独特的自然景观和人文历史资源，走旅游产业化的路子，将旅游业作为发展汉中城市经济的产业对待，纳入国民经济和社会发展总体规划。

2、整体促销，配套建设，建立市区与市域、市域与周边区域的网络关系，逐步形成入境、出境、国内旅游相互促进、协调发展的新格局。

3、将旅游业作为由人、资源、设施和信息等四大要素组成的系统工程，结合经济实力安排发展时序。

4、坚持先保护后开发的原则。

（二）发展目标建立统一、健全的旅游经济市场体系，使市区与全市形成整体性的网络关系，使全市与周边地区、尤其是西安市形成网络关系；2015年分别达2万人次/年和200万人次/年。

（三）旅游带和旅游区的划分市域旅游富集带有两条，即汉江带秦岭带，前者由西乡、洋县经城固、汉中到勉县，其文物景点大多分布在汉江两岸，尤以城镇内景点为多；后者分布在秦岭南坡，包括洋县朱保护区、佛坪大熊猫保护区、金丝猴保护区、汉中天台山风景区、留坝褒斜栈道及张良庙风景区、略阳灵岩寺等。

全市可划分为6个主要旅游区：（1）以汉中中心市区为核心的综合性的中心旅游区；（2）以三国历史文化旅游为特色的勉县（定军山）旅游区；（3）以汉江历史文化旅游为特色的城固旅游区；（4）以“纸文化”和珍稀动物观赏研究为特色的洋州旅游区；（5）以秦岭古栈道观赏、研究和自然风光、历史名胜观赏为特色的留坝旅游区；（6）以珍稀动物观赏保护研究为特色的佛坪旅游区。

（四）旅游路线组织主要旅游线规划为以西安——佛坪——洋县——汉中——镇巴——重庆线和五丈塬经褒斜道到汉中——勉县——成都线为两条南北轴线，汉江两岸为东西轴线。

这3条重要的旅游线将6大旅游区串连起来，构成整体性的旅游网络。

汉中市域内旅游东线是以汉江文化、珍稀动物保护观览、科考为主；西线是以三国文化旅游为主，北线以自然风光和汉文化旅游为主，南线以自然风光旅游为主，而汉中市城区为综合型旅游为主。