城市规划说明书范例

附件十五

汉中市城市综合防灾规划

一、抗震防灾规划

1、地震预测

汉中市位于秦岭地槽汉中——安康——竹山地震断裂带上，地震基本烈度为6度，是陕西省重点设防城市。根据其地质构造和历史地震记录等分析，估计汉中盆地不会发生7级以上的大震，但不排除发生5.5—6级地震的可能性。汉中市区地质构造可能使地震波聚集放大，加之杂填土和淤泥质土在城区分布较多，这些因素都将加剧地震灾害程度。

2、指导思想

坚持“预作准备，减少损失”和“以防为主，抗、防、避相结合”的原则，防突发地震，以工程抗震为主，把损失减少到最小程度。

3、防御目标

提高城市居民地震时的应变能力和领导机构的组织指挥能力，逐步提高城市的综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害，保证地震时人民生命财产的安全和经济建设顺利进行。

4、规划建设控制标准

（1）建筑密度——30—35%

（2）人口密度——8000—10000人/平方公里

（3）公共绿地——不小于5—7平方米/人

（4）房屋间距——不小于1.5倍两侧建筑物平均高度

5、抗震防灾规划

（1）工程抗震

①凡新建工程必须严格按地震基本烈度6度设防，对于重要工程，如城市生命线工程可按本地区设烈度提高1度设防。

②按照“量力而行，区别对待。确保重点，分期分批、逐步实施”的原则进行城市抗震加固，尤其对生命线工程的抗震加固放在首位。

（2）抗震分区

根据场地土质、土层剪切波、地形地貌、地下水埋深等各因素，将城市建设用地分为抗震有利地段、抗震不利地段、抗震危险地段三类。

抗震有利地段——铁路线以北地区；铁路线以南北环西路到前进及汉白路以北地区。

抗震不利地段——汉江一级阶地中部和前缘地带以及汉江高漫滩地带。

抗震危险地段——汉江两岸的低漫滩地段。

（3）防止次生灾害

根据汉中市实际情况，当遭受地震时，可能发生水灾、火灾、毒品扩散等次生灾害。防止次生灾害的对策如下：

①应采取“以防为主，根治隐患，防治、应急相结合”的原则，防止次生灾害的发生。

②从规划角度，对不可变因素如水库设施进行加固措施；对于次生灾害源、毒口放射源，如油库、医院等单位进行合理布局，定期组织安全检查，确保震时安全。

（4）生命线系统抗震

生命线系统是城市的命脉，震时应保障供水、供电、医疗、消防、粮食、交通、电讯七大系统能基本正常运行，使城市免遭更严重的破坏，也使震后救援工作得以顺利进行。

（5）避震疏散应以临震避难为主、震前疏散为辅，本着“就近、安全、方便”的原则统筹安排，疏散场地采取集中与分散相结合，根据地震灾害程度，分类实施避震疏散方案。

①选择地形开阔，交通便利，附近无次生灾害源的场地如公园、体育场、学校操场、停车场、单位内部草坪空地、本站广场、城区周围耕地作为避震场地。

②考虑震前疏散和震后疏通，将城市道路分为三级，首先保证一、二级避震疏散主干道的畅通。

避震场地及疏散道路详见规划图。

（6）教育宣传

平时应宣传抗震防灾基本知识，举办知识讲座或展览，使各个阶层的干部与群众正确了解抗震防灾工作的重要性，提高震时势决策能力和应变能力。

二、人防规划

1、城市战略地位及设防等级

汉中市是历史军事战略要地，陕西西南的政治、经济、文化中心，曾两次被列为国家级三类人防设施城市。

2、指导思想

“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”，促进人防建设与城市建设有机结合，协调发展。逐步增强城市综合防护能力，促使城市成为具有经济发达、有效抗御各种灾害、战时防空抗毁、保存战争潜力的多重功能的现代化城市。

3、规划原则

把人防建设纳入城市建设，统一规划、合理布局、扬长避短、同步建设、统筹兼顾、协调发展、综合开发、配套建设、量力而行、平战结合、注重实效、立足战备、服务四化。

4、汉中市人防现状

汉中市现有人防工程面积30788平方米，人均仅0.1184平方米，其中地下室16处，开掘式单体工程73处，城市人防干道一条，长1434米。现状面积不仅达不到三类防空城市人均0.5—1平方米的标准，而且分布不平衡，不便于紧急疏散。人防工程不配套，没有形成一个完整的通讯指挥抢救系统。

5、人防规划

（1）工程建设

①在城市建设中应新建一批地下人防工程，统一规划，合理布局，逐步实施，平战结合。

②尽快完善配套工程，连接通道，配备公共设施。

③对旧有工程进行加固修复处理。

④充分发挥人防工程的作用以及加强平时的维护管理。

（2）重要目标防护

城市的重要目标是未来战争中敌方攻击的重点对象，必须对重要目标进行防护以增强其防护能力。市区重点防护目标包括：党政军机关、市防空指挥机关、生命线系统工程、人口密集区、易燃易爆区等。

（3）临战人员疏散

原则是留强走弱。先要害科研单位，后一般单位；先人后物；先弱后强。合理布局集散点，加强疏散地建设。人口疏散工作在市人防指挥部统一指挥下进行，各办事处成立疏散组，分区、对口进行疏散。汉中市人口疏散地域主要在市区北面的山区。

（4）人防工程的利用开发

现状开发利用人防工程面积达13000平方米，产值425万元，利税70万元，预计到2010年，规划人防建设与城市地下空间开发利用相结合工程面积将达到57290平方米，主要用于商业娱乐、停车、仓储，更大效能的发挥人防工程和平时期的作用。今后在城市建设中，人防工程与基础设施必须统一规划，同步建设，尽量结合居住小区、商贸中心、绿化广场进行建设。

三、消防规划

1、消防现状

汉中市现有公安消防队三个（消防一中队、直属中队、消防分队），共有人员105名，车辆十一辆。市区内设火警了望台一座，火警高度台一个，负责全市消防队伍的指挥和通讯联系。截至1995年，老城区设有市政消火栓86个，而目前应设380个；南郑应设22个，现仅有5个，远远不能满足城市消防的需要。

2、指导思想

坚持“预防为主，防消结合”的原则，提高市民防火意识，消除火灾隐患，保证国家财产和人民群众生命的安全。

3、消防规划

（1）消防站建设

①保留原消防站的同时，加强消防站的规划建设，合理布置消防站在城区的位置，全市共设置8个消防站，每个服务半径1500米，满足消防队在5分钟内到责任区边缘的要求。

②消防站建筑应按城市基本抗震烈度提高1度进行设防。