经济学视角下城市公共停车位的管理策略

经济学视角下城市公共停车位的管理策略

作者：冯佳

来源：《管理观察》2017年第33期

摘要：规范管理公共停车位资源是广州市城市交通管理的重要方面。基于对广州公共停车位资源的经济属性进行分析，明确了广州公共停车位管理所面临的公共池塘资源困境。通过对公共停车位使用者在不同行为规则下的博弈进行分析，得到引入预约公共停车位使用的管理制度可以克服广州公共停车位管理中，公共池塘资源困境的有效策略，并对违章停放等非法行为的监管提出了建议。

关键词：公共停车位公共池塘资源困境博弈

中图分类号：U29；TP39 文献标识码：A

1 引言

2015年统计数据显示，广州市拥有超过250万辆的中小客车，但是却只有65万个停车位[1]。在医院、学校、繁华商圈及部分大型居民社区，停车位一位难求，违章停车屡禁不止，非法收费和乱收费的现象层出不穷。人们开车出门时，常常为图方便（个体理性），在火车站、长途汽车站、医院、中小学、幼儿园、购物中心周边，往往很多车辆违规停靠在道路两侧，造成一条甚至多条车道被停车所占用，严重影响相关路段的通车能力和效率，经常造成交通拥堵甚至交通瘫痪（集体非理性）。

据广州市交管局统计，在违章车辆的停放原因中，短时路内停车的违章现象占主要比例。在十二届全国人大常委会第二十五次会议[2]上，住房和城乡建设部部长陈政高指出，严重的停车占道是造成城市拥堵的主要原因之一。以宽度为11-18m的道路为例，违章停车将导致道路通行能力降低26%-34%，并且道路宽度越小降低幅度越大。[3]2017年1月10日，高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学戴姆勒可持续交通研究中心等机构发布了《2016年度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，虽然广州市交通拥堵程度有所缓解，但是仍位列全国“堵城”TOP10。根据高峰期拥堵延时指数，广州2016年的高峰拥堵指数位列全国第七位，延时指数为1.63。也就是说广州市正常情况下30分钟通勤时间为48.9分钟，仍平均延时了18.9分钟，拥堵时间成本仍然较高[4]。

显然，城市公共场所停车管理与城市道路交通存在着相互制约的关系。如何合理配置广州市有限的公共停车位资源，有必要从经济学视角进行解析。

2 广州公共停车位资源的经济属性分析

2.1 广州公共停车位经济属性特征

公共停车位是指，为从事各类活动的驾车出行者提供车辆停放服务的停车位，主要设置在城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站、大型商业、文化娱乐（影剧院、体育场馆）、医院、机场、车站、码头等公共设施附近，面向社会开放。公共停车位，按照是否占用道路资源，又可分为路内公共停车位和路外公共停车位两种。广州公共停车位资源供不应求，主要的经济属性特征包括：

2.2.1 较高的竞争性

由于广州市停车供需的严重不平衡，在城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站、大型商业、文化娱乐（影剧院、体育场馆）、医院、机场、车站、码头等公共设施附近的停车位需求更是远大于停车位供应。周末或节假日，广州中心城区的外出停车是一件非常头痛的事情。商铺聚集的街道和居民社区附近的道路两旁都停满车辆[5]。

2.2.2 较低的排他性

公共停车位区别于居住区配建（私人）停车位和专用停车位，面向社会提供停车服务。广州公共停车位难以排他所带来的不仅表现为它可以被多人使用，更表现为难以有效地对使用者利用资源的行为进行限制。在广州因为路边停车，不少车道变成了单向车道，加剧道路交通拥堵的现象也并非罕见。

2.2.3 拥挤性

使得边际成本转为正数的公共停车位使用数量就是公共停车位的“拥挤点”，之后每增加一个人使用，就会减少原有使用者的效用。

2.2.4 正外部性

使用公共停车位，市民可享受在公共场所或公共设施旁停车的便利，可以增进社会福利，同时促进商业繁荣和市民生活水平的提高。因此，广州公共停车位还具有正外部性，即某一经济主体的经济行为给他人造成了积极影响，它溢出的利益是非竞争性的，既不能拒绝自己受益，也不能排斥他人或其他企业受益。

2.2 广州公共停车位资源经济属性界定

根据竞争性和排他性的两个维度对产品进行了分类，埃莉诺.奥斯特罗姆[6]等将物品分为公益物品、私益物品、使用者付费物品与公共池塘资源物品，见表1。

结合广州市公共停车位经济属性特征来看，广州公共停车位具有较高的竞争性和较低的排他性，属于准公共产品，是一种公共池塘资源。

3 破解广州公共停车位资源管理问题的关键

很多经济学者认为，共同使用公共池塘资源的人民面临普遍的悲剧情境，即个体理性导致集体的非理性。从人们为图便利违章停车，导致道路拥堵严重，非法收费和乱收费的现象层出不穷的情况来看，广州公共停车位资源管理正面临着“公共池塘资源困境”。

2009年诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺.奥斯特罗姆在《公共事物治理之道》一书中指出：共同使用公共池塘资源的人们，通过相互交流并建立改善共同结果的公认规则与策略，是可以克服公共池塘资源困境。公共池塘资源的竞争性很大程度上是客观的，取决于物品本身的性质；但是排他性却依赖于正式规则和社会规范的制度体系。因此，对公共池塘资源管理的适合的方式是从制度角度入手进行考虑。[7]

因此，破解广州公共停车位公共池塘资源困境的关键在于：需要通过广州市公共停车位资源管理制度创新，以克服个体理性导致集体非理性的现象，促进广州公共停车位资源的规范使用。

4 广州公共停车位个体博弈分析

公共停车位资源管理制度也就是对人们使用公共停车位资源的行为进行规范。它要能够克服个体理性导致集体非理性的现象，就需要对人们使用公共停车位资源的行为进行博弈分析。

4.1博弈模型参数设定

为了对人们的停车行为规则进行初步分析，此处将这种博弈简化为两人之间的（停车者A 和停车者B）多次博弈。并对停车者A和停车者B在同一地点同一时段的公共停车位停车的行为进行如下参数设定，构建两人博弈模型。

第一，两人已知有两个公共停车位可供选择，且两个停车位成本相同。在成本相同的情况下，现实中人们更偏好路内公共停车位。为了进行区别，公共停车位1为路内公共停车位，公共停车位2为路外公共停车位。用来表示停车者停放车辆所获得的效用，可得：V1>V2>0。

第二，停车者离开某个公共停车位，转而停放在另一公共停车位需要额外付出个人成本C，且0

第三，如果停车者选择停放同一公共停车位，可能会发生争斗，因此而造成道路拥堵成本。

4.2 行为规则博弈分析

参考现实中的停车行为，在个体博弈下完成公共停车位资源的配置，可能的停车行为规则主要有三种情况：无行为规则约束、先到先得和先预约先得。

4.2.1 无行为规则约束