军队工程建设项目实行资格预审的必要性
原有的部队工程建设制度
原有的部队工程建设制度一、总则为规范部队工程建设活动，提高工程建设管理水平，保障国防安全和军事建设需要，根据相关法律法规和上级规定，制定本制度。
二、工程建设范围部队工程建设包括战备工程建设和日常工程建设两部分。
战备工程建设以备战备战需要为主，主要包括战备设施、工事、道路、桥梁等；日常工程建设以维护基地设施、改善人居环境、提高生活保障条件为主，主要包括宿舍楼、餐厅、操场等。
三、工程建设管理1. 部队工程建设由军事工程部门负责统一规划、组织、调度和管理。
工程建设项目需经过军事工程部门审批后方可开工。
2. 工程建设项目的立项、设计、施工、验收和管理必须按照相关法律法规和工程建设标准进行，不得违规操作。
3. 工程建设项目的质量、安全、文明施工必须得到重视，不得出现违章施工、安全事故等问题，一旦发现必须及时整改，确保工程建设质量和安全。
4. 工程建设项目的投资、资金使用必须符合财务制度和规定，不得私自挪用、篡改款项，必须按照程序审批、使用。
5. 工程建设项目的环保、节能、绿色建设必须得到关注，不得破坏生态环境，必须遵守相关环保法规和要求。
6. 工程建设项目的验收必须严格按照规定程序进行，确保工程建设质量符合标准。
7. 对于工程建设中出现的纠纷、争议、问题必须及时处理，不能拖延、搁置，确保工程进度和质量。
8. 工程建设项目的竣工、交接必须按照规定程序进行，确保工程建设进度和质量。
四、工程建设监督1. 部队工程建设项目必须接受军事工程部门的监督和检查，确保工程建设活动合法、规范。
2. 军事工程部门对工程建设项目的立项、设计、施工、验收等环节进行抽查，发现问题及时处理，确保工程建设质量和安全。
3. 对于工程建设中出现的纠纷、争议、问题，军事工程部门必须及时处理，不能拖延、搁置，确保工程进度和质量。
4. 军事工程部门对工程建设项目的资金使用、环保、文明施工等方面进行监督，确保工程建设合规。
五、工程建设奖惩1. 对于在工程建设项目中表现优秀的单位和个人，应当给予奖励，鼓励其发挥积极性和创造性。
谈军队工程建设项目招投标规范化的途径
谈军队工程建设项目招投标规范化的途径当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。
招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证基本建设项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。
然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出：工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，使招投标程序形同虚设，甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。
在当前军费开支十分紧张的情况下，如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治，将造成军队工程建设资金的大规模流失，极大地危害国家和军队的利益。
本文主要是对军队工程建设项目招投标规范化的途径进行了探讨。
鉴于工作中出现的错综复杂的问题，为了更好地实现工程建设投资效益，军队工程建设项目招投标规范化势在必行。
针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处，提出如下几点规范化途径：一、加快立法和普法，规范执法一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，加速立法，严格执法，真正使招投标工作在法规的基础上运行。
除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外，军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。
二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。
无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。
因此，对不按规定招投标，搞“明招暗定”，利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。
做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制，规范招投标活动秩序。
三要实行招标负责人终身责任制。
招标负责人应对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为，或因招标不当违规暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。
军队工程建设项目施工许可管理办法
军队工程建设项目施工许可管理办法
军队工程建设项目施工许可管理办法是指军队对工程建设项目施工许可进行管理的具体规定。
该管理办法的目的是确保军队工程建设项目施工许可的合法性、安全性和高效性，推进军队工程建设项目的顺利进行。
军队工程建设项目施工许可管理办法的主要内容包括以下几个方面：
1. 施工许可申请：军队工程建设项目施工单位需要向军队工程建设主管部门提交施工许可申请，申请材料包括施工组织设计、施工方案、施工资质等。
2. 审批程序：军队工程建设主管部门负责对施工许可申请进行审批，根据项目的复杂程度和风险程度确定审批程序的具体环节和时间要求。
3. 审查内容：军队工程建设主管部门对施工许可申请进行
全面审查，包括施工方案的可行性、施工人员的技术能力、施工设备的完好性等。
4. 施工许可证发放：军队工程建设主管部门在审查通过后，向施工单位发放施工许可证，作为施工单位开展实施工作
的合法凭证。
5. 施工许可有效期：施工许可证的有效期根据项目的实际
情况确定，一般为一年或者项目周期的长度。
6. 施工许可变更和注销：施工单位在施工过程中如有变更
需要，需要向军队工程建设主管部门进行变更申请。
施工
许可证有效期届满或者项目取消后，需要注销施工许可证。
军队工程建设项目施工许可管理办法的发布和实施，可以
提高军队工程建设项目施工管理的规范化水平，加强工程
建设项目的监管和管理，确保军队工程建设项目的质量和
安全。
同时，也为军队工程建设主管部门提供了明确的权责边界和工作流程，减少了管理中的不确定性。
工程项目投标资格预审及规范
工程项目投标资格预审及规范摘要：结合相关法律法规对目前我国投标资格预审现状进行了具体分析，阐述了进行资格预审的目的和积极意义，就如何规范工程项目投标资格预审工作提出了一些意见和建议，为日后相关工作提供借鉴。
关键词：工程项目；资格预审；评审文件通过招标投标的形式，招标人和投标人在保证工程项目质量的前提下都能获得利益最大化。
通过资格预审对这种形式进行规范，有利于各方进行公平竞争。
结合投标、招标的一些规范要求，通过对投标资格预审的目的、作用和我国投标预审现状进行深入的分析，对规范预审工作提出了建议。
1资格预审的目的及其积极作用资格预审工作是工程项目招标工作的重要组成部分，是招标人在发布招标文件前，按照已经确立好的资格标准来对投标申请人的资质、设备、技术水平、信誉、财务状况以及经验进行审核。
目的是确立好有能力和资质并且能够愿意承建该工程项目的承包候选人名单，保证每一位投标人都具有独立完成本项目建设的能力[1]。
招标要遵循公开性原则，以文件的形式明确招标的要求、资格预审资料的内容及格式，并且按照公布的评审办法对参选单位的资格进行评审，对不符合投标条件的单位取消其资格。
资格预审的积极意义主要体现在以下几个方面：①通过资格预审能够确保本次投标更加具有竞争性，集合了投标者的优势条件。
②资格预审对投标人资质、经验、业绩、团队技术水平、财务状况以及企业信誉等方面进行评审，能达到优胜劣汰的效果。
③进行资格预审能够减少后期评标的工作量，提高整个招标工作的效率。
④资格预审可以避免不符合要求的投标候选人参与投标，节约了招标投标的成本。
2资格预审的理论依据我国的《招标投标法》明确提出了要按照事先确立好的要求，在招标公告中要求投标候选人要出具资质证明和经验、业绩等方面的证明，由招标审查小组对投标候选人的资格仔细审查，不得以其他单独的苛刻条件对个别单位进行条件限制，也就是说不能实行差别待遇，要遵循公平竞争原则。
审查的方式有资格审查、资格中审和资格后审，招标单位可以根据本单位的需要和该项工程的特点来选择适合的审查方法，在实际的招标案例中，采用资格预审的比较多。
工程招标什么情况下适用资格预审
工程招标什么情况下适用资格预审?什么情况下适用资格后审?2008-05-05 18:35:38** 贴子回复：作者：guest题目：预审和后审的核心目的都是为了择优潜在投标人，MAIL：guestIP地址：222.128.61.* 后审也有增加围标成本，使围标不能且更适宜市场规律。
预审主要是为了初次择优，减少评标时的数量。
我认为。
2008-05-06 09:32:35** 贴子回复：作者：guest题目：关于资格审查的问题MAIL：guestIP地址：123.116.132.*一般情况下的资格预审和资格后审是这样的：1、属于国家重点工程建设项目或者大中型工程建设项目，一般采用经资格预审的公开招标。
经资格预审的公开招标的好处是：（1）经资格预审可以淘汰不合格的投标人，因此可以吸引有实力的大公司来投标，以便招标人选择；（2）可以减少评标工作量；（3）可使招标人事先了解潜在投标人的数量、水平和竞争情况；（3）可使潜在投标人事先预评估自己是否合格，以便决策是否提交资格预审申请或购买招标文件。
可以防止过大的经济浪费。
所以除增加招标的时间外，对招投标双方都是有好处的。
2、一般性工程建设项目可采用不进行资格预审的公开招标。
采用这种公开招标方式的招标公告，应详细标明资格和资质条件。
以便潜在的投标人事先评估自己是否符合要求，决策是否购买招标文件。
由于未进行资格预审，所以在评标过程中首先进行资格后审。
对资格后审合格的投标人，再进行深入评标。
因此除节省招标时间外，没有上述资格预审的好处。
3、邀请招标要进行资格后审。
如果属于重点工程建设项目不适宜公开招标的，经相关部门批准，可以进行邀请招标。
不适宜公开招标条件是指项目技术复杂或有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行等情况。
邀请招标应事先进行市场调查，邀请那些有能力和有实力，以及符合资格条件的潜在的投标人参与本项目的投标。
军队工程建设招标存在的问题及对策
军队工程建设招标存在的问题及对策作者：宋文来源：《新财经》2019年第05期[摘要]随着我国军事建设的逐渐向前发展，我国各部分军事力量也是在不停地推进与完善。
但就目前而言，军队工程建设方面还仍存在着比较明显的问题，不难发现，倘若进行对于军队工程建设招标的监督，那么其中重点即是对招标中各个过程合同的具体执行情况进行监督，真正做到公正、公开，经过层层严密审核。
在文章中，我们将对于军队工程建设招标中存在的具体问题进行分析，并合理地提供一些应对的方法与改进措施。
[关键词]招标;问题;对策;工程建设[中图分类号]F284在当前阶段，我国工程建设市场正在逐步地规范，但由于各种主客观条件的制约，军队工程招标尚且未有足够丰富的经验，相关部门对此愈发提高重视，在本文中，我们将提出在军队工程建设招标过程当中需要不断进行改进的地方，细致分析问题，并提供一些具有实际操作意义的解决对策。
1 我国军队工程建设招标总状况1.1 理论意义我国关于此类问题的理论研究较少，本文在理论上分析我国军队工程建设招标问题，具有一定的指导意义。
1.2 概述1999年9月，我国正式颁布《中华人民共和国招投标法》，标志着我国军队的招投标在法律意义上达到了完善与规范。
严格执行《招投标法》，对于推进军队工程建设有序化发展有着重大的积极意义。
但是在具体活动中，可见一些难以忽视的漏洞。
例如部分项目负责人私下里做假招标、规避招标;未在国家规定媒介发布相关招标通知、公告;未按照法定程序自主开标、评标、定标;部分部门违法使用行政权力，对于投标人进行限制或排斥。
在《中国人民解放军工程建设管理条例》中明确指出并要求：军队工程建设项目招标遵循“公开、公平、公正和诚信”的原则。
2 可见的主要问题2.1 法律问题从法律层面来看，相关法律法规中对于招标内容不够完善，且部分内容存在冲突，导致军队招标监督工作缺乏正确的规范与指导，无法做到真正落实透明约束各个代理机构。
同时又给予了这些代理机构可乘之机，私下里进行暗箱操作、越位缺位等违法行为，对投标人的利益有所损害，严重撼动了法律的权威性、违背了法律规定的公正性，直接导致招标质量有问题。
军队工程建设项目结算审核方法及风险控制
军队工程建设项目结算审核方法及风险控制一、引言军队工程建设项目作为军事领域的重要组成部分，其结算审核方法及风险控制对于确保工程质量和资金使用的合理性至关重要。
本文将从结算审核方法和风险控制两个方面进行探讨。
二、军队工程建设项目结算审核方法1. 审核依据军队工程建设项目的结算审核必须依据相关法律法规和规章制度进行，包括军队工程建设项目管理办法、工程结算制度等文件。
同时，还需结合工程项目的具体特点和实际情况，制定相应的审核依据。
2. 审核程序军队工程建设项目的结算审核一般包括初审、复审和终审三个阶段。
初审阶段主要对工程项目的合规性进行审核，包括工程量计算、材料使用、劳动力投入等方面；复审阶段主要对初审结果进行再次审核，并核对工程项目的质量和安全等方面；终审阶段则是对项目的最终结算结果进行确认，并发放项目的最终结算款项。
3. 审核要点军队工程建设项目结算审核的要点包括工程量计算的准确性、材料使用的合规性、劳动力投入的合理性、工程质量的达标情况等。
同时，还需重点关注工程项目的安全风险，包括施工过程中的安全措施、施工质量的监督等方面。
三、军队工程建设项目风险控制1. 风险识别在军队工程建设项目中，风险的识别是风险控制的第一步。
通过对项目的前期调研和规划，可以识别出项目中存在的各种风险，包括技术风险、安全风险、质量风险、合同风险等。
通过风险识别，可以及时采取相应的措施来降低风险的发生概率和影响程度。
2. 风险评估对已经识别出的风险进行评估，包括风险的可能性和影响程度的评估。
通过风险评估，可以确定哪些风险对项目的影响最大，以及需要采取何种措施来降低风险的发生概率和影响程度。
3. 风险应对在军队工程建设项目中，风险应对是至关重要的一环。
根据风险评估的结果，制定相应的应对措施，并及时实施。
例如，针对技术风险可以加强技术培训和监督；针对安全风险可以加强安全管理和监督；针对质量风险可以加强质量控制和监督；针对合同风险可以加强合同管理和监督等。
对军工基建项目内部审计职能的思考
对军工基建项目内部审计职能的思考作者：李刚来源：《财讯》2018年第22期目前，国防科工局强亿军工基建项目闭环管理，采取“抓两头、促中间”的举措，审计监管思路在调整、内容在拓展、方式在创新。
在此背景下，充分发挥项目单位内部审计职能，对发现问题进行有效整改，可以本质上提高项目管理水平，减少验收审计风险。
内部审计军工基建项目思考基本建设项目具有资金投入大、建设周期长、工艺复杂、涉及环节多等特点，军工基建项目在具有基本建设项目所有特点的同时，因为资金来源全部或者部分为国家财政拨款，在项目实施日常监管以及审计、验收等环节具有鲜明的行业特点。
目前，国防科工局强化军工基建项目闭环管理，采取“抓两头、促中间”的举措，即抓前段项目立项评估评审和后端项目竣工财务決算审计和验收，促进项目实施科学、规范、高效，相关验收审计工作均由国防科工局自行组织实施。
内部审计工作是各级法人单位的法定职责，是实施军工基建项目全过程监督控制的重要手段，充分发挥项目单位内部审计职能，抓早抓小、防微杜渐，对发现问题进行有效整改，可以本质上提高项目管理水平，减少外部审计风险。
内部审计工作对于军工基建项目的现实意义（1）规范项目实施管理的重要抓手党的十八大以来，随着全面依法治国战略的深入推进，国防科工局加强了军工项目全过程管理，“规范化”、“精细化”程度越来越高，项目管理制度越来越完善，逐步形成了“以放激发活力”“以管规范秩序”“以服提升效能”的新格局。
在落实国家减政放权和放、管、服改革的同时，国防科工局进一步加大了审计监管力度，以保证改革实现好的效果。
根据国家“审计全覆盖”的要求，将审计对象覆盖到所有项目类型和所有项目单位，将审计内容覆盖到军工项目全过程。
并重新恢复了军工项目中期监督检查工作，实行检查人员、检查项目“双随机”的抽查制度。
建立了审计问题排名通报、审计发现重大问题整改追踪、审计复审、开展专项审计调查等创新的审计管理机制。
对军工项目挪用资金、虚假招标、未经批准擅自不招标等重大违纪违规问题采取全行业通报、限期整改、追究相关责任人责任、停止拨付项目剩余财政资金等处理处罚措施。
资格预审和资格后审的适用范围
资格预审和资格后审的适用范围资格预审和资格后审是项目招标过程中常用的两个环节，用于筛选和评估潜在投标人的资格和能力。
本文将介绍资格预审和资格后审的适用范围及其作用。
一、资格预审的适用范围资格预审主要适用于大型、复杂或高风险的项目，例如基础设施建设、能源开发、国防装备采购等。
在这些项目中，投标人的资格和能力对项目的成功实施至关重要。
因此，在正式招标前，通过资格预审可以对投标人进行初步筛选，减少无资格或无能力的投标人进入后续投标环节，提高招标效率。
资格预审的主要目的是确定投标人是否符合项目的基本要求，包括但不限于以下几个方面：1. 投标人的注册资本和资金实力是否满足项目的要求；2. 投标人是否具备相关的经验和技术能力；3. 投标人的信誉和声誉是否良好；4. 投标人是否具备项目所需的人员和设备资源；5. 投标人是否符合法律法规和行业标准的要求。
二、资格预审的作用资格预审的作用主要体现在以下几个方面：1. 提高投标人的质量：通过资格预审，可以排除那些没有资格或能力的投标人，提高投标人的整体质量，增加项目成功实施的可能性。
2. 减少投标人的数量：通过资格预审，可以减少后续投标环节中投标人的数量，降低评标工作的难度和工作量。
3. 降低投标成本：资格预审可以减少投标人在编制投标文件和参与投标过程中的成本，避免资源的浪费。
4. 提高招标效率：通过资格预审，可以提前了解投标人的资格和能力，减少后续的评标时间，提高招标效率。
三、资格后审的适用范围资格后审主要适用于那些通过资格预审后进入投标环节的投标人。
在投标过程中，投标人可能会提供虚假信息或违反投标规定，因此需要对其进行资格后审。
资格后审的主要目的是确认投标人在投标过程中是否存在违规行为，以保证招标过程的公平公正。
资格后审的内容主要包括但不限于以下几个方面：1. 对投标人所提供的资格和能力进行核实；2. 对投标人的投标文件进行审核，确认是否符合招标文件的要求；3. 对投标人的报价和商务条款进行评估，确保其合理合法；4. 对投标人的信誉和声誉进行调查，确认其是否具备良好的商业信誉。
招投标中的资格预审
招投标中的资格预审一、引言招投标是政府采购和企业采购领域中的一项重要制度，旨在通过公开、公平、公正的程序，选择最优质的供应商或承包商来执行项目。
而在招投标过程中，资格预审是一个关键环节，用于筛选合适的投标人并确保其具备满足投标要求的资格和实力。
本文将就招投标中的资格预审进行探讨。
二、资格预审的目的和重要性资格预审是在投标人提交投标文件之前进行的一项审核，其目的是确认投标人是否具备满足招标文件中规定的资格条件。
资格预审的重要性体现在以下几个方面：1. 提前筛选合格投标人：通过资格预审，招标人可以排除那些不符合招标条件的投标人，减少后续审核工作量，提高投标人的质量和匹配度。
2. 保证公平竞争环境：资格预审能够确保所有投标人都具备平等的机会参与投标，避免某些不合格或不具备资格的投标人通过不正当手段获得合同。
3. 确保施工质量和工期：通过资格预审，能够筛选出那些具备施工能力和经验的投标人，确保工程的进展和完成质量。
4. 避免投标人风险：通过资格预审，投标人可以对招标项目的要求和条件有所了解，从而避免在后续工作中可能遇到的风险和问题。
三、资格预审的程序和要求资格预审的程序和要求因地区和行业而异，但一般来说包括以下几个步骤：1. 发布招标公告：招标人在指定的渠道上发布招标公告，公告中包括投标人应具备的资格条件和所需提交的文件。
2. 投标人资格审核：根据招标文件的要求，招标人对投标人提交的资格预审文件进行审核，包括但不限于企业资质、经验、信誉、财务等方面。
3. 符合条件投标人公示：招标人公示符合资格预审条件的投标人名单，以确保公开和透明。
4. 询价或招标阶段：预审通过的投标人参与后续的询价或招标阶段，提交具体的投标文件或技术方案。
5. 最终评审和确定中标人：根据招标文件的要求，招标人进行最终评审，选择最佳的投标人作为中标人，并签订合同。
四、常见问题及应对措施在资格预审过程中，经常会遇到一些常见问题，如虚假资料提交、不满足预审条件等。
浅谈军队工程建设项目管理
浅谈军队工程建设项目管理摘要：军队的工程建设项目投资规模不断扩大，迫切需要对军队基本建设进行科学化的管理，以降低工程造价，节约资金提高经济效益。
关键词：军队基本建设；科学管理；经济效益随着我国综合国力的提高和军费投资不断增加，尤其是为了改善官兵的人居环境的投入规模和数量在大幅度的增长。
如何管理好军队基本建设工程，让有限资金发挥最大的作用，是我军营房、审计等部门共同关注和急需解决的问题。
一、加强军队总体规划随着科学技术的发展、人民生活水平的提高，国家城市进程的加快和部队革命化、现代化和正规化建设的加速进程，原有建筑设施基本不能满足需求，改建或新建势均在必行。
这种建设要注重长期的、科学性的总体规划。
规划设计要进行科学论证，保证其合理性；既要有利于战备，又要方便后勤，两者兼顾发展。
要着眼于部队革命化、现代化、正规化建设的目的，着眼于部队战备、训练、工作需求和部队物质文化生活需求的日益增长，着眼于提高营区战备保障水平、营区营房住用质量和营区生态环境质量，用变化的、长远的眼光对待营区的建设和发展。
在使用功能上，既要满足总体指标和人均指标的要求，配套服务设施齐全；又不造成某一建筑功能的浪费和不足。
在布局上，合理地确定建筑物的层高、层数及建筑物的间距，有效地增加土地的利用率；各类建筑物的布置应与周围环境相适应，各种管线布置紧凑合理；功能分区明确，突出重点建筑物的布置；有效地利用地形，顺其自然，达到自然与建筑物完美的结合。
二、加强单项工程设计管理，优化工程设计1、优化建筑设计优秀的建筑设计表现为建筑物简洁朴素、美观大方，建筑平面布置紧凑，空间处理恰当，与邻近建筑物关系协调，装饰标准与建筑物性质等级相适应。
优化建筑设计要坚持实用、经济、美观的原则。
营房部门要做好设计前期的准备工作，认真编写设计任务书，加强与设计部门的沟通，广泛调查研究，可参考借鉴其它部队同类建筑，扬长避短。
设计方案还应交具体使用部门的讨论，征求他们的意见，以防止工程完工后再进行功能改造造成浪费现象。
军队工程建设全程跟踪审计
军队⼯程建设全程跟踪审计2019-07-02【摘要】随着我国改⾰开放的深⼊推进，以及社会经济的飞速发展，全程跟踪审计作为⼀种新的审计⽅式逐步得到了应⽤，在实践中已充分显⽰出其优越性和⼴阔的应⽤前景。
对⼯程建设全过程中的重要事项和环节进⾏跟踪审计，可以较好地解决⽬前⼯程审计中存在的问题，因此应作为⼯程审计发展的“主打”⽅向。
有效实施⼯程建设全程跟踪审计，必须明确全程跟踪审计的概念特征及实施环境、组织程序和审计时机及重点。
【关键词】军队⼯程全程跟踪审计跟踪审计（指公共投资项⽬全程跟踪审计）概念的提出可追溯到上世纪九⼗年代初，以欧美发达国家为代表在上世纪九⼗年代后期兴起了“跟踪审计”（Follow-up Audit）；跟踪审计是审计学科在新时代可持续发展背景下开辟的新领域，是探索公共投资项⽬审计的新思路、新⽅式、新⽅法。
⼀、全程跟踪审计的涵义全程跟踪审计，就是军队审计部门或审计⼈员对⼯程建设从计划下达、开⼯前准备、建设实施、出包⼯程结算到竣⼯决算过程中所有经济活动，分阶段、有重点地跟踪监督，进⾏事前纠错、事中检查、事后评价的审计⾏为。
全程跟踪审计由建设计划执⾏审计、内控制度审计、招标审计、合同审计、物资采购及使⽤审计、设计变更和现场签证审计、出包⼯程造价审计、经费使⽤管理审计等⼀系列相互关联、按⼀定步骤实施的单项审计有机组合⽽成，是⼀项系统的、综合的审计活动。
正确理解全程跟踪审计，应重点把握以下⼏个⽅⾯：⼀是全程跟踪审计的主体是军队审计部门或审计⼈员，也就是说不能以财务、营房等业务监督代替审计，也不能以地⽅会计师事务所或造价咨询公司等机构出具的报告代替审计。
全程跟踪审计应由军队审计部门或审计⼈员组织，如确需财务、营房部门参加配合或借助地⽅相关⼒量，由审计部门协调或委托。
⼆是全程跟踪审计的范围是⼯程建设从计划下达、施⼯前准备、建设实施、出包⼯程结算到竣⼯决算过程中所有经济活动。
全程跟踪审计仍是针对建设实施单位的单个建设项⽬的微观审计，⼯程⽴项和建设计划编制审计的主要对象是⼯程主管部门，不列⼊全程跟踪审计范围。
资格预审适用范围
资格预审适用范围以资格预审适用范围为标题，本文将从以下几个方面进行阐述：资格预审的定义、资格预审的适用范围、资格预审的重要性及其作用。
一、资格预审的定义资格预审是指在招标或采购过程中，对参与者的资格要求提前进行审查和确认，以筛选符合要求的投标人，减少后续投标过程中的风险和损失，提高采购效率和质量。
二、资格预审的适用范围资格预审适用于政府采购、工程建设、设备采购、服务采购等领域。
具体包括：1.政府采购：政府采购是指政府机关和其他政府组织为了履行职责和提供公共服务，通过购买商品、工程和服务的方式，从市场上获取必需的物资和服务。
政府采购中，资格预审是必不可少的环节。
2.工程建设：工程建设是指建筑、水利、电力、交通、市政等领域的工程建设项目。
工程建设中，资格预审能够确保承包商的能力和信誉，避免工程质量问题和延误。
3.设备采购：设备采购是指对生产设备、办公设备、通信设备、医疗设备等的采购。
设备采购中，资格预审能够确保供应商的能力和质量，避免设备质量问题和维修难题。
4.服务采购：服务采购是指对咨询、培训、保险、餐饮、旅游等服务的采购。
服务采购中，资格预审能够确保服务提供商的能力和信誉，避免服务质量问题和追责难题。
三、资格预审的重要性及其作用资格预审作为采购过程中的重要环节，其重要性不言而喻。
具体包括：1.减少风险和损失：资格预审能够在投标人提交文件前，对其资格进行审查和确认，筛选出符合要求的投标人。
这样能够避免在后续投标过程中，出现投标人不符合要求的情况，从而减少风险和损失。
2.提高采购效率和质量：资格预审能够在投标人提交文件前，对其资格进行审查和确认，确保投标人符合要求。
这样能够提高采购效率和质量，节省采购时间和资源，避免后续投标过程中的纠纷和争议。
3.公平竞争：资格预审能够确保投标人的能力和信誉，避免出现资质不符合要求的投标人参与投标，从而保证了投标的公平竞争。
同时，也能够避免采购过程中的腐败和不正当行为。
军队建筑工程招投标管理建议
军队建筑工程招投标管理建议发表时间：2019-06-20T10:39:53.457Z 来源：《建筑细部》2018年第24期作者：郭淑磊[导读] 对应问题提出一些合理化建议，目的是促进军队建筑工程招标工作更加有效规范运行。
中国人民解放军92318部队北京 100036摘要：我国建筑市场中最常见的施工竞争方式就是招投标，其主要目的是实现资源的优化配置，提升投资效益。
本文分析当前军队建筑工程招标管理中存在的问题，对应问题提出一些合理化建议，目的是促进军队建筑工程招标工作更加有效规范运行。
关键词：建筑工程；招投标管理；建议引言：尽管军队各级高度重视军队工程建设项目招投标活动，但由于该活动存在违规问题的隐蔽性，以及受国家建设大环境影响，工程招标活动仍然存在一些不容忽视的问题，需要认真加以研究解决。
一、招标管理中存在的问题（一）招标评标程序不公正有很多的领导使用不同的手法插手到招标工作中，对招标这一业务工作过分关心，甚至是越权对工程招投标工作进行包办，有的采用委托地方招投标代理机构方式遮人耳目，招标代理机构或者中介组织，大多是企业，盈利是经营目的，存在许多不规范的行为，他们在招标工作中会考虑人情、关系和收入所得等因素，影响招标工作的公正性。
加之评标人员素质参差不齐，差异很大，有的考虑感情和关系较多，还有的评标人员存在一定的地方保护主义思想。
（二）投标单位弄虚作假在进行招标工作之前，建设单位可能会暗中提前敲定施工单位，然后再随便指定或由该施工单位找几家施工队伍前来进行陪标，这样从表面上看，就制造出了一个公开招标的假象。
还有的施工单位利用工程利润和转包工程的管理费，拉拢其他的施工单位来作陪衬，或者自己制作多份投标文件，以他人名义进行投标，从而达到使自己中标的目的。
（三）企业资质审查不到位对于有的施工单位来说，尤其是规模不大的施工队伍，他们在企业资质问题上经常会做手脚，有的会出钱购买他人的资质等级证书和营业执照，甚至有的会冒用他人的证件参加投标。
军队工程建设项目招投标规范化探讨
．
一
标工作在法规的基础上运行 。
工组织设计 ，按企业定额或建设 行政主管部 门 投 标 资 料 的 收 集 、 整 理 。 其 收 集 、整 理 的 主要 二要加大对违纪违法行 为和案 件的查处力 发布的 消耗 定额及市场价格 ，结 合市场竞争情 ； 容 有 ：招 标 委 托 书 ，招 标 公 告 （ 投 标 邀 请 内 或 度 。无论是 工程 量清单计价办法还是 无标 底招 况 ，充分考虑风险 ，自主报价 ，通过市场竞争 函 ） ；招 标 文 件 。标 书 出 售 记 录 及 投 标 方 联 系
程在招标活 动中有舞弊寻租行 为，或 因招标不
另外 ，对 于暂 时没 有 条件和 能 力实 行 工 作者简介； 当违规暗定 劣质施工队中标 ，出现 严重质量问 程量 清单计价办法的建设单 位 ，可以采用无标 ： 王建光 ，安徽绩溪人 ，男，１ ３ 月出生， ９ 年９ ６ 现 题应追究 其法律 责任。通过加大 对招投标活动 底评标 法进行招标 。具体 办法是在各有效标 书 １ 汉族 ，硕 士 ， 任上海 某陆军预备役 高炮 团 团长，对部 队后勤特别是工程建设项 目 丰 有 的检查 、监督及执法 力度 ，依法规 范招投标行 最终 报 价 中 去 掉 最 高 和 最 低 价 后 与 标 底 的算 术
挥 了极其重要的作用。 理招标 ，确保 招标 工作既 合法 ，又便 于 日后的 标 底 法 要 谨 防 投 标 人 合伙 哄 抬标 底 ，损 害 招 标 然 而 ，我 们也 必须 清 醒地 看到 ，因基 本 工程管理 。对承 包商进行严格的 考查 ，主要包 人利益 。其弥补的办法 ：一 是严格考察施工队 ｆ 建设项 目招授标 不够规 范而 引起的一 系列 问题 括 ：①是 否具备接 受该工程施工 的资格 ；②是 伍 ，选 择 综 合 实 力 强 、信 誉 好 的 施 工 单 位 ，防
军队工程建设项目实行资格预审的必要性——对设计施工联合体投标
价值工程1推行设计施工联合体投标的意义一是设计施工联合体是“强-强”组合，双方能够优势互补，克服了设计和施工双方缺乏交流的弊端，同时双方联合减少了中间环节，加快了信息反馈，减少了处理问题的时间，能够提高技术攻关和革新能力，有利于优化总体设计，减少工程变更。
二是设计施工联合体充分体现了设计与施工的紧密结合对质量、进度和投资控制的优越性。
三是施工单位参与设计，使施工单位根据自身工程建设条件提出的合理化建议能够被设计单位采纳，保证设计方案的施工可行性，使设计方案更经济、更合理。
四是减少了项目建设单位的管理协调工作，节省了资源，为更好的进行其他工作提供了更充分的时间。
2对联合体投标实行资格预审的必要性资格预审需要项目预期投标单位根据建设项目公开招标信息的要求提供相应的资质证明、业绩、及财务状况等材料，以便于项目招标单位进行资格审核，达到限制投标单位数量和提高投标单位质量的目的。
对设计施工联合体投标的军队工程建设项目实行资格预审具有一定的可行性和必要性：第一，提高项目投标单位门槛，节约投标资源。
通过资格预审，可以在项目招标初级阶段排除资质等级较低、采取挂靠等手段取得投标资格的承包单位，为避免误不合格的承包商减少风险概率。
通过筛检预投标单位，一方面减少了招标机构评标资源的浪费，另一方面也为相对较弱的承包商减少了投标费用支出[1]。
第二，便于招标机构选择承包商。
招标机构通过资格预审，能够深入了解预投标单位的基本情况，摸透项目投标单位的资质和实力，一方面有利于在招标文件发售前对文件进行补充完善，便于项目建设的顺利实施；另一方面，为下一步的单位实地考察打下基础。
第三，进行资格预审，严把招标关。
现阶段我国的招投标制度建设还不完善，特别是随着建筑市场国际化进程的加快，各种项目管理模式的引进和创新和新材料新工艺的应用，需要在招投标制度建设方面不断补充完善，需要进行招标项目的资格预审。
3联合体投标资格预审的主要内容按照《军队工程建设项目施工招标管理办法》的要求，投标单位资格预审文件主要包括下列内容：单位名称、地址、法定代表人或者单位负责人名和开户银行账号；营业执照或者有偿服务许可证；资质等级证书；单位概况；资信证明；参加投标的法人委托证件；项目经理资质证书；完成的主要业绩及信誉情况[2]。
工程建设项目资格预审的评审方法探讨
工程建设项目资格预审的评审方法探讨
陈爽
【期刊名称】《科技信息》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】资格预审制度是开展招投标工作的首要关口.选择合适的评审方法,是确保工程进度、质量、成本和安全等各方面都取得满意效果的重要保障.目前我国工程项目资格预审比较常用的方法是百分制打分法.同时,层次分析法、模糊决策法、人工神经网络等方法的应用相关论文也进行了探讨.文章系统地分析和总结了各种评审方法的适用条件以及要求,以供招标者参考.
【总页数】2页(P475-476)
【作者】陈爽
【作者单位】中铁大桥局股份有限公司湖北武汉430050
【正文语种】中文
【相关文献】
1.军队工程建设项目实行资格预审的必要性探析——对设计施工联合体投标
2.对当前工程建设项目资格预审制度的探讨
3.对当前工程建设项目资格预审制度的探讨
4.浅析工程建设项目施工招投标资格预审
5.资格预审的评审方法(案例)——重庆童家院子——雷神店高速公路项目土建工程资格预审
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
军队工程建设项目实行资格预审的必要性探析
摘要：军队工程建设项目在发布招标公告后，需要对感兴趣的预投标单位进行资格预审，以达到审核潜在投标人的能力是否符合招标要求的目的，为选择设计施工紧密结合、设计能力强、施工管理好的联合体单位打下良好基础。
abstract: in after the tender notice release of army engineering construction project, it needs to make prequalification of interested bidder to test whether the ability of potential bidders met the tender requirements, to lay a good foundation for choosing the commonwealth unite who has cohesive design and construction, strong design ability, and good construction management.
关键词：联合体；资格预审
key words: commonwealth；prequalification
1 推行设计施工联合体投标的意义
一是设计施工联合体是“强-强”组合，双方能够优势互补，克服了设计和施工双方缺乏交流的弊端，同时双方联合减少了中间环节，加快了信息反馈，减少了处理问题的时间，能够提高技术攻关和革新能力，有利于优化总体设计，减少工程变更。
二是设计施工联合体充分体现了设计与施工的紧密结合对质量、进度和投资控制的优越性。
三是施工单位参与设计，使施工单位根据自身工程建设条件提出的合理化建议能够被设计单位采纳，保证设计方案的施工可行性，使设计方案更经济、更合理。
四是减少了项目建设单位的管理协调工作，节省了资源，为更好的进行其他工作提供了更充分的时间。
2 对联合体投标实行资格预审的必要性
资格预审需要项目预期投标单位根据建设项目公开招标信息的
要求提供相应的资质证明、业绩、及财务状况等材料，以便于项目招标单位进行资格审核，达到限制投标单位数量和提高投标单位质量的目的。
对设计施工联合体投标的军队工程建设项目实行资格预审具有一定的可行性和必要性：
第一，提高项目投标单位门槛，节约投标资源。
通过资格预审，可以在项目招标初级阶段排除资质等级较低、采取挂靠等手段取得投标资格的承包单位，为避免误不合格的承包商减少风险概率。
通过筛检预投标单位，一方面减少了招标机构评标资源的浪费，另一方面也为相对较弱的承包商减少了投标费用支出[1]。
第二，便于招标机构选择承包商。
招标机构通过资格预审，能够深入了解预投标单位的基本情况，摸透项目投标单位的资质和实力，一方面有利于在招标文件发售前对文件进行补充完善，便于项目建设的顺利实施；另一方面，为下一步的单位实地考察打下基础。
第三，进行资格预审，严把招标关。
现阶段我国的招投标制度建
设还不完善，特别是随着建筑市场国际化进程的加快，各种项目管理模式的引进和创新和新材料新工艺的应用，需要在招投标制度建设方面不断补充完善，需要进行招标项目的资格预审。
3 联合体投标资格预审的主要内容
按照《军队工程建设项目施工招标管理办法》的要求，投标单位资格预审文件主要包括下列内容：单位名称、地址、法定代表人或者单位负责人名和开户银行账号；营业执照或者有偿服务许可证；资质等级证书；单位概况；资信证明；参加投标的法人委托证件；项目经理资质证书；完成的主要业绩及信誉情况[2]。
军队工程建设项目的招标要求潜在投标单位以联合体方式进行投标，在设计施工联合体单位的资格预审方面，需要审查的内容根据《军队工程建设项目施工招标管理办法》的规定进行适合施工图设计施工总承包招标的适当补充，以提高投标门槛，为项目施工图设计和施工选择更好的中标单位。
根据规定要求和工程招标实际情况，在进行设计施工联合体单位资格预审时，主要的审核内容包括：
设计和施工单位的财务状况：设计和施工单位的财务状况审核采用一票否决制，即单位财务状况作为资格预审的强制性标准，具体要求根据实际情况制定；
设计和施工单位的工程业绩，是否拥较有丰富的工程经验；
设计和施工单位的信誉，合同履约情况，是否有违约记录；
设计单位设计工程的经济技术指标的科学性、合理性和施工单位
所建工程的质量和安全管理情况；
设计和施工单位现阶段参与工程的数量等情况；
设计和施工单位的营业执照或有偿服务许可证的等级，是否满足要求；
设计和施工单位联合体协议，是否明确责任，是否建立好沟通协作机制；
设计和施工单位作为投标联合体对本工程的项目管理班子配置
及机构设置情况。
预投标单位资格审查完毕之后，还要组织招标、财务、监理、审计等部门人员对通过审核的设计、施工联合体单位进行第二轮审核：实地考察。
在对设计和施工单位进行实地考察时要做到“六查六看”[3]：一查办公场所，看是否正规有序；二查资质等级，看是否达到标准；三查资产情况，看是否实力雄厚；四查获奖荣誉，看是否业绩良好；五查现场管理，看是否文明规范；六查项目经理，看是否素质过硬。
4 联合体投标资格预审标准和评判方法
2007年，国家九部委联合发布第56号令，《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》作为文件附件同时发布实施。
其中《标准施工招标资格预审文件》中规范了资格审查方法：一、合格制，即依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查和澄清，确定合格的投标人。
二、有限数量制，即依据资
格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查和澄清，采用打分和淘汰方法确定有限数量的合格投标人[4]。
旅团营区整体迁建工程建设项目施工图设计-施工总承包招标进行资格预审评判，首先根据相关法律法规的规定依法成立资格审查委员会，委员会成员在进行打分评定时应遵守相关法律法规的规定。
其方法采用规定的有限数量制的方法。
参照《资格预审模糊评审方法》和《资格预审多级模糊模式识别综合评判模型》，实行有限数量制进行资格预审的具体实施步骤为：
第一步，确定评估因素集，建立评价指标体系。
评估因素集s：s={s1，s2，s3…，sn}，子集si={si1，si2，si3…，sin}（i=1，2，3……，n）。
评价指标体系如表 1。
第二步，确定评价集t。
t={ti1，ti2，ti3…，tin}。
按照资格审查委员会专家对评价指标的不同评判来确定权重，评审专家通常对不同指标的定性量化分级诸如“很好、好、较好、一般、差”或者“非常满意、满意、不满意”等。
第三步，确定权重集a。
通常可用层次分析法确定权重，确定权重时，按照评审专家给出的评审结果，只需确定两两指标相对重要性比值，然后构造判断矩阵，并通过检验判断矩阵一致性来分析相对重要性比值是否偏离客观实际，从而做出正确的调整。
第四步，对每个指标sn按照单因素评价方法进行综合评审[1]。
假设s1的模糊关系矩阵r1={t11， t12，t13，…， t1n}t，则一级评审结果为b1=a1*r1={b11，b12，b13，…，b1n}，同理可得bn，将bn构成二级模糊关系矩阵r={b1，b2，…，bn}t，最终得到结果b=a*r={b1，b2，b3，…，bn}。
第五步，得出资格预审结果。
进行归一化处理后结合评语得出综合评估得分，与设定标准比较，确定通过评审的单位。
5 结语
先进的工程建设管理方法是军队工程建设项目现代化的保证，也是建设现代营房的必然要求。
实行联合体资格预审在实际应用中还存在诸多不足之处，需要我们进一步研究改进，不断完善和提高项目投标资格审核的标准和内容。
参考文献：
[1]井珉，鲁亚波.模糊综合评判法在资格预审中的应用[j].南洋理工学院学报，2009，(3):59.
[2]军队工程建设项目施工招标管理办法[r].总后勤部，2002.
[3]周金陵.对报名投标施工企业资格预审、实地考察的方法和要求[j].金陵瞭望，2011，(24):63.
[4]王毅青.如何完善招投标活动中的资格审查工作[j].中国招标，2010，(47):19.。