高职教育改革发展的政策思考(马树超)

高职教育改革发展的政策思考上海市教育科学研究院副院长、高职教育发展研究中心主任马树超研究员2010年6月12日第一部分变化：高职教育面临新挑战，我们准备好吗？1、高职教育面临环境变化的新挑战10多年前，一个普通中专毕业生不但不愁分配，还可具有“国家干部”身份；今天，许多大学本科或研究生在为就业四处奔波，一些人摆肉铺开洗脚房……企业期望转型：加快转变经济发展方式赋予职教新使命,发展现代产业体系赋予职教新任务；工业化，信息化，城镇化、国际化深入发展，对职业教育的新要求；社会体制转型：市场经济体制不断深化2、高职教育面临教育变化的新挑战高等教育转型:大众化阶段转向普及化;受众期望转型:从过去对高等教育的机会需求，转向质量和品牌的追求；终身学习：知识与技能的半衰期缩短，学习型社会建设，学会学习至关重要；构建终身教育体系赋予职教新内涵；建设现代职教体系赋予职教新要求。

3、职业教育战略目标的新要求2020年形成现代职业教育体系：适应经济发展方式转变和产业结构调整要求；体现终身教育理念；中等和高等职业教育协调发展。

4、高职可成为教育改革战略突破口高等教育新类型,充满活力,具有创新力；集聚一批优秀中职校资源和经验；聚集一批大学,企业,政府机关的社会精英；高等教育进入大众化，使高职教育走出“压缩饼干”模式成为历史的必然；中国教育发展三大战略，高职教育占两个，既要大力发展，又要提高质量;示范建设探索积累专业建设改革经验；一大批高职校校企合作教学改革有成效。

5、高职教育进入新阶段思考从规模发展为主向提高质量为核心；从学校主体向合作办学、合作育人；从“拓宽高校入学机会，获取就业技能”为重，向为“区域经济社会发展”和“学生终身发展”两个服务并重；从寻找正确方向(做正确的事)向在正确方向下探索正确方法(正确的做事)。

第二部分高职教育改革发展的重要主题1、两个《意见》的主题词比较［2006］16号深刻认识重要性紧迫性职业道德，明确培养目标加快专业改革与建设加大课程建设与改革力度推行工学结合，实践能力校企合作，加强基地建设注重双师结构，专兼结合加强教学评估，质量保障切实加强领导，规范管理2011服务转型，明确高职方向加强统筹，建立协作机制创新体制机制，充满活力改革培养模式，增强学生可持续发展能力改革评聘办法，加强“双师型”教师队伍建设改革招考制度,多样化选拔增强服务能力，满足需要完善保障机制，持续发展思考：示范改革有成效，试验作贡献14、16号文联袂推出，以示范促改革，以改革提质量，点面结合，整体提升。

以重点专业建设为龙头，探索“校企合作、工学结合、顶岗实习”培养模式，提升核心竞争力，建成一批就业导向的专业方案;抓立项陈述，抓《建设方案》论证，领导能力领先，凝聚共识，强化执行力；改革项目运行机制，重绩效监控，强化院校绩效意识，提升学院整体水平。

示范高职校参与高职改革发展试验，做出贡献。

2、一个具有时代特征的主题贯彻落实《教育规划纲要》；推动体制机制创新；深化校企合作、工学结合；促进高职办出特色，全面提高高职质量；提升服务经济社会发展能力。

3、一个重要的战略任务中等和高等职业教育协调发展；注重技能型人才的系统培养制度;明确中职和高职定位，在各自层面上办出特色，提高质量，促进学生全面发展;重视中高职接续专业，修订专业目录，做好专业设置的衔接;既要满足学生就业要求，又要为学生发展打好基础。

强调高职以提高质量、创新体制和办出特色作为重点，优化结构，强化内涵建设，提升社会服务能力；依据专业人才培养特殊需要，职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限，毕业证书应对生源、学制、学习渠道、培养地点等给予写实性描述。

职业学校要为本科学生技能培训提供方便(无锡科技职院和IBM合作培养本科后)4、需要坚持的基本经验准确把握定位和方向，承担时代责任，适应区域经济社会发展需要，培养高端技能型专门人才，发挥不可替代作用。

高职具有高教和职教双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务；坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针。

思考、中国特色高职教育概念模型在高等学校教育框架下，融入产业、行业、企业、职业和实践等五个要素，并使这些要素在办学模式、运行机制和教学过程中占有较大的比重；提升培养质量，提升服务能力；相配套的政策、法规与制度环境。

加强高职教育改革的政策合力4、一条明确的改革发展主线以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学,合作育人,合作就业,合作发展为主线; 创新体制机制，深化教学改革，明确高职目标：努力建设中国特色,世界水准的高职教育，在现代职教体系建设中发挥引领作用。

思考：合作是国际职教发展趋势UNESCO 的相关观点体制：职业教育体制必须是开放式的、灵活而以学生发展为本，成为对终身教育的最大贡献机制：在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制。

模式：使学生从学校平稳过渡到就业，要合二为一：理论实践结合、知行统一、手脑并用。

第三部分创新体制机制的五个重点1、优化区域校企合作政策环境完善促进校企合作的政策法规明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益;通过财政支持等政策措施，调动企业参与高职积极性，促进校企合作、产学研结合制度化。

思考：校企合作U型曲线理论假设体制转型中，职业教育校企合作强度由高到低，再到高的“U型曲线”趋势；不同阶段的不同特征。

计划经济体制时期的优势；经济体制转型初期的挑战；市场经济体制深化期的复苏；市场经济成熟期的融合。

基于“U型曲线”的优化模型校企合作水平U = Z*f (H, Q, X)不同经济体制下的政府（Z）功能；行业主管部门与行业组织（H）的作用；企业（Q）不同发展阶段的需求特征；学校（X）主体要素的积极作用与贡献。

思考：各要素变化对合作产生影响；促进各要素变化提升合作水平。

2、创新合作办学体制机制探索行业（企业）与高职、中职组建职教集团，发挥各自在产业、经费、技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势；建立由政府、行业、企业、院校举办方、学校等参加的校企合作协调组织；鼓励建立董事会,理事会等多种形式议事制度,形成多方参与,共同建设,多元评价的运行机制。

思考：从方向正确到方法对头校企合作办学、合作育人是正确的事。

企业入校，研究中心入校，都对吗？是合作办学、合作育人，还是仅仅入校生产？关键是合作办学与合作育人。

什么样的企业可以入校？有没有资质要求？关键还是合作办学与合作育人。

要不要对入校企业资质有规定，要不要对合作办学和育人的责任进行规定；同时要给企业权利和效益，企业要在合作办学合作育人上有话语权，在学校发展上有话语权，需要有话语平台，共商发展大计。

这就需要创新体制机制。

要给参与办学、参与育人各方有效话语权平台，就需要设计新的体制机制。

3、完善专业设置管理机制完善专业设置管理机制：学校自主设置、地方统筹、行业指导、国家备案、信息公开;建立专业调整动态机制：围绕国家产业重点和区域产业需要，优化专业结构；建立人才需求预测机制和专业预警机制：定期发布人才需求信息，引导学校调整专业。

根据产业需求,高职目录,分批确定五年制专业高职校可依据专业培养需要，申请适当延长或缩短专业年限。

4、优化产学研结合的技术服务机制面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农技推广、农村新型合作组织建设等服务。

建立专业教师密切联系企业制度，激励教师主动为企业和社会服务。

思考:我们能做什么？以中山职院为例将创新教育融入教学，《知识产权》课程纳入方案。

连续三年师生专利申请量和授权量列广东高校第三。

向镇区选派科技特派员和校企合作专干。

派出首批6名校企合作专干常驻镇区，74名科技特派员（含省级农村科技特派员18名）联系企业和村镇，制定管理制度，形成长效机制。

双主体举办电梯维护与管理专业，合作开发职业资格标准，编写鉴定培训教材校内建大师工作室，亲授技艺、培训教师、指导专业建设。

5、探索多样化招考选拔机制推广高职单独招生改革试点工作经验；开展高中成绩、素质评价、职业倾向测试等录取新生的招生改革试点。

鼓励学校企业联合开展先招工后入学的现代学徒制试点；增加中职对口升学，拓宽高职毕业生进本科应用性专业继续学习渠道;实施奖学金制度，鼓励优秀生报考高职学校。

第四部分强调人才培养模式改革的六个要点1、强调育人为本，德育为先在人才培养全过程中：融入社会主义核心价值体系，融入现代企业优秀文化理念，强化职业道德和职业精神培养，提高思政工作针对性和实效性，重视学生全面发展，推进素质教育，注重创新创业教育，增强学生自信心，促进学生人人成才。

2、合作育人：依需求明晰培养目标培养模式：工学结合、校企合作、顶岗实习。

培养方案：专业与岗位对接；“双证书”制度，课程内容与职业标准对接；开发课程：引入新技术、新工艺；引入国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等；教学模式：任务驱动、项目导向等学做一体；教学组织形式：将教学和企业生产过程紧密结合，探索多学期、分段式等；校企共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。

思考：顶岗实习要防“学生工”陷阱学生顶岗实习，是合作育人重要环节，是正确的事。

学生到企业顶岗，都对吗？是合作育人，还是仅仅是顶岗生产的“学生工”？什么样的企业可以接收学生顶岗实习？要不要资质要求？关键是合作育人。

能否对企业育人责任提出要求；对企业资质提出要求。

假如没有育人功能，仅仅是劳动力替代，是失职。

学校没提，学校失职；学校有要求企业承诺而没履行，企业失责。

另一方面，要给企业权益，同样需要创新体制机制。

3、推动实践教学改革强化教学过程的实践性、开放性和职业性；系统设计、实施生产性实训和顶岗实习；探索“校中厂”“厂中校”等实践教学基地；鼓励学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训；鼓励将课堂建到产业区、企业等一线，与企业合作设计与实施实践教学方案、指导教师配备、协同管理等。

4、加强职教信息化建设信息化改造传统教学不深入不完善开发数字化教学资源，推动优质共享；拓展学生学习空间,促进学生自主学习。

创新教学手段和方法，开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等;搭建校企互动信息化教学平台，实现企业生产、工作等信息实时传送到学校课堂，企业兼职教师在现场远程开展专业教学（湖南铁路科技职院3G实景课堂）5、完善质量保障体系推进高职质量评估，完善校行企研和社会组织共同参与质量评价机制将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标; 各地和高职校都要建立人才培养质量年报发布制度，完善人才培养质量监测体系。

6、培养有国际竞争力的高技能人才积极参与职教国际标准（规则）研究与制定；服务“走出去”战略，服务大型企业境外合作，开展技术培训；积极开展中外合作办学，引进优质资源，提升办学水平；鼓励示范骨干校境外办学，吸引境外学生来华学习。