国内外茶叶农药残留限量标准的比较分析_马惠民
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1 国内外茶叶中农药最大残留限量 法规与标准概况
世界上主要茶叶生产国有：中国、印度、斯里
马惠民 王永强 钱 和： 国内外茶叶农药残留限量标准的比较分析
19
兰卡、肯尼亚、印度尼西亚、土耳其、越南等；主要 茶叶消费国有：美国、英国、德国、加拿大、法国、意 大利等。 日本具有茶叶生产国和消费国的双重身 份。茶叶消费国大多为发达国家或地区，生产国则 集中在欠发达国家或地区。 消费国与生产国在对 茶叶农药最大残留限量法规与标准的制订原则上 存在差异，重视程度也不同，消费国的限量标准涉 及的农药种类越来越多，且限量要求不断提高。
2 国内外茶叶农药最大残留限量标 准比较
2.1 变化趋势的分析 2012 年 11 月 16 日，卫生部和农业部联合发
布了食品安全国家标准 GB 2763-2012 《食品中 农 药 最 大 残 留 限 量 》，将 代 替 GB 2763-2005 《食 品 中 农 药 最 大 残 留 量 》 及 其 1 号 修 改 单 、GB 26130-2010 《食品中百草枯等 54 种农药 最大残 留量》、GB 28260-2011《食品安全国家标准 食品 中阿维菌素等 58 种农药最大残留量》， 同时，NY 660-2003《茶 叶 中 甲 萘 威 、丁 硫 克 百 威 、多 菌 灵 、 残杀威和抗蚜威的最大残留限量》、NY 661-2003 《茶叶中氟氯氰菊酯和氟氰戊菊酯的最大残留限 量》、NY 1500-2009 《农产 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量》将作废，新标准将从 2013 年 3 月 1 日起实施。 最近几年几乎每年都会有新的标准发布实施，这 说明我国越来越重视茶叶农药残留问题； 新标准 明确说明其他国家标准中涉及本标准中的指标以 本标准为准， 这说明我国正在推进农残限量标准 的整合，逐步解决之前农药残留标准并存、交叉等
GB/T 19630.1-2011 生产》
《有机产品
第 1 部分：
FAO/WHO 风险性评
估原则
NY 5196-2002《有机茶》
NY/T 288-2012《绿色食品 茶叶》
《茶叶进口法案》
《联邦食品、药品和化妆品法》
FAO/WHO
美 国 联 邦 法 规 法 典 （CFR）、美 国 食 品 药 品 风险性评
limits in CAC
中文名
Chinese name
百草枯 甲硫咪唑
噻虫胺 甲氰菊酯
陶斯松 溴氰菊酯
日本在 2006 年颁布实施《食品中农业化学品 残留肯定列表制度》后，对茶叶农药残留限量标准 仅做过一些修订。 2011 年 1 月 4 日，美国总统奥 巴马签署的 《食品安全现代化法案》 是对美国 1938 年颁布实 施的 《联 邦 食 品 药 物 及 化 妆 品 法 案》的重大修正。该法案有 12 个章节是在原《联邦 食品药品化妆品法》 的有关章节里新增的独立章 节，凸显出对这十二个方面的集中关注和强化。增 加的 12 个章节中，第 103 节：危害分析和基于风 险的预防措施，规定工厂的所有者、经营者以及代 理人识别和评估与企业相关的已知或者可以合理 预见的危害，其中明确规定包括对农药的分析。这 说明美国已经从立法的角度规定了必须识别农药 残留对人体健康造成的危害。
收 稿 日 期 ：2012-07-05 基 金 项 目 ：苏 州 市 科 技 局 科 技 支 撑 计 划 项 目 （SS201125）、苏 州 市 科 技 局 科 技 支 撑 项 目 （SN201033）、 国 家 科 技 支 撑 计 划 （2011BAD01B02-1）。 作 者 简 介 ：马 惠 民 （1953- ）， 男 ， 苏 州 市 人 ， 农 艺 师 ， 大 专 学 历 ， 主 要 从事茶叶种植与加工推广工作。 * 通讯作者：wyq_8705@
进口茶叶 1.79 万吨，同比下降 15.89%[1]。 从 2008~ 2010 年日本、欧盟、美国茶叶贸易通报情况来看， 农药残留问题是我国茶叶出口中遇到最多的问 题， 发达国家或地区茶叶农药残留限量标准成为 我国茶叶出口的瓶颈。
本文针对美国、日本、欧盟等发达国家或地区 制定的与茶叶农药残留限量相关的法规与标准， 与我国最新茶叶农药残留限量的相关要求进行了 比较，并在此基础上提出应对措施。
目前国际通行的食品安全标准是食品法典委 员会（CAC）制定的标 准，世界贸 易组织明确 规定 国际食品法典标准在国际农产品及食品贸易中作
20
中国茶叶加工 2012，（4）
表 1 中国及主要发达国家或地区茶叶农药最大
残留限量法规与标准 Table1 Regulations and standards of maximum pesticide residue limits of tea in China and major
developed countries or regions
Hale Waihona Puke 国家/地区 Countries/
regions
法规与标准 Regulations and standards
制订原则 Formulate principle
中国 美国 日本 欧盟
GB 2763-2012 《 食 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量》（2013 年 3 月 1 日实施）
问 题 ；GB 2763-2012 规 定 茶 叶 农 残 限 量 种 类 共 25 项，比原来 GB 2763-2005 和 GB 26130-2010 所列的 19 项茶叶农药残留限量， 增多了农残种 类 ，限 量 要 求 方 面 ，仅 硫 丹 由 原 来 的 20mg/kg，调 至 10mg/kg， 这说明我国对茶叶农残限量的要求 逐步与国际接轨。 GB 2763-2012 是国家强制性 执行标准，NY 5196-2002 《有机 茶》、NY/T 2882012《绿色食品 茶叶》将继续施行有效，这两个标 准是把茶叶作为有机食品、绿色食品时执行。如果 把茶叶作为 有机食品生 产时， 就必须 按照 GB/T 19630.1-2011《有机产 品 第 1 部 分 ：生 产 》，不 使 用化学合成的农药、化肥、生长调节剂等物质，遵 循自然规律和生态学规律来进行农业生产， 更加 严格地规范了茶叶的生产过程。 表 1 列出了我国 及主要发达国家或地区对茶叶农残限量要求的法 规与标准框架。
国内外制订的茶叶农药最大残留限量法规或 标准不同，主要有三方面原因：①制订原则不同， 一类是 FAO/WHO 风险性评估原则， 该原则是联 合 国 粮 农 组 织 （FAO）和 世 界 卫 生 组 织 （WHO）提 出的安全性评价原则， 根据人体接触化合物量的 大小以及对人体或动物的毒性大小，来制定标准。 人体可能摄入量较大和对人体毒性大的化合物制 定农残限量标准较严，反之较宽松。 另一类是“零 风险”原则，该原则根据自己的考虑点进行制定， 不 考 虑 化 合 物 的 毒 性 大 小 [2]；②各 个 国 家 或 地 区 存在技术上的差距， 包括茶叶生产技术上的差距 和 茶 叶 农 残 检 测 技 术 上 的 差 距 [3]；③为 了 本 国 利 益 ，人 为 设 制 贸 易 壁 垒 [4]。
“零风险” 原则
《食品和植物或动物源饲料中农药最大残 留限量》
为仲裁依据并具有准绳作用。 CAC 标准中涉及茶 叶农药最大残留标准共有 15 项，见表 2[7]。
表 2 CAC 标准涉及茶叶农药最大残留限量标准 Table2 Standards of tea pesticide maximum residue
Abstract: The paper provided a comparative analysis of standards for maximum residue limits in tea among China, main developed countries or regions such as the USA, EU, Japan, and Codex Alimentarius Commission. Based on the analysis, some measures should be taken in such areas as revising standards with international experiences, selecting suitable pesticides, researching and development of alternative pesticides, promoting comprehensive prevention and control technology on plant diseases and insect pests, strengthening international information exchange, creating tea exports early warning mechanism, upgrading Chinese tea brands. Improving the tea security from the source.
关键词 茶叶 农药残留 标准 法规
International Comparative Analysis of Standards for Tea Pesticide Residue Limits
MA Hui-min1, WANG Yong-qiang2*, QIAN He2
（1.Agricultural Science Institute, Jinting town, Suzhou 215111, China; 2.College of Food, Jiangnan University, Wuxi 214000, China)
技术研究
中国茶叶加工 2012，（4）18~22，11
中国茶叶加工 2012，（4）
国内外茶叶农药残留限量标准的比较分析
马惠民 1 王永强 2* 钱 和 2
（1.苏州市吴中区金庭镇农林服务中心，江苏苏州 215111；2.江南大学食品学院，江苏无锡 214000）
摘 要 本文系统分析了美国、 日本、 欧盟等发达国家或地区以及联合国食品法典农药残留委员会 （CODEX）的 茶 叶 农 药 残 留 限 量 标 准 ，并 与 我 国 最 新 茶 叶 农 药 残 留 限 量 标 准 进 行 了 比 较 ，在 此 基 础 上 提 出 了 较 为具体的应对措施：借鉴国际经验，完善茶叶农残标准；合理选用农药，研发替代农药，推广病虫害综合防治技 术；加强与国际信息交流，建立茶叶出口预警机制；源头控制，提高茶叶安全性。
欧盟几乎每年都会增加茶叶中农残种类，标 准日益严格[5-6]，是世界上更 新茶叶农残 标准频率 最高的地区，对茶叶农残要求非常严格。
欧盟作为茶叶消费地区， 对茶叶农残的要求 越来越苛刻，人为制造贸易壁垒。日本既是生产国 又是消费国，近几年的修订表现出：在其国内常用 的农药，标准要求较松，而在国内使用频率较低的 农药，标准要求较严。 2.2 农残种类的比较
监 督 管 理 局 （FDA） 符 合 性 政 策 指 南
估原则
《食品安全现代化法案》
《食品卫生基本法》
《食品卫生法》
FAO/WHO 风险性评
2006 《食品中农业化学品残留肯定列表制 估原则
度》
EC 178/2005 指令 EC 396/2005 指令 EC 149/2008 指令 EC 256/2009 指令
Key words: Tea, Pesticide residue, Standard, Regulations
茶叶是我国出口的传统产品。 2011 年，我国 茶叶出口 32.26 万吨，同比上升 6.66%；金额 9.65 亿美元，同比上升 23.08%。 然而，呈现同比上升仅 集中于喀麦隆、几内亚、尼日尔等欠发达国家或地 区，在发达国家或地区却呈现同比下降趋势。美国 从我国进口茶叶 2.39 万吨， 同比下降 3.86%；日 本 进 口 茶 叶 1.81 万 吨 ，同 比 下 降 6.89%；俄 罗 斯
世界上主要茶叶生产国有：中国、印度、斯里
马惠民 王永强 钱 和： 国内外茶叶农药残留限量标准的比较分析
19
兰卡、肯尼亚、印度尼西亚、土耳其、越南等；主要 茶叶消费国有：美国、英国、德国、加拿大、法国、意 大利等。 日本具有茶叶生产国和消费国的双重身 份。茶叶消费国大多为发达国家或地区，生产国则 集中在欠发达国家或地区。 消费国与生产国在对 茶叶农药最大残留限量法规与标准的制订原则上 存在差异，重视程度也不同，消费国的限量标准涉 及的农药种类越来越多，且限量要求不断提高。
2 国内外茶叶农药最大残留限量标 准比较
2.1 变化趋势的分析 2012 年 11 月 16 日，卫生部和农业部联合发
布了食品安全国家标准 GB 2763-2012 《食品中 农 药 最 大 残 留 限 量 》，将 代 替 GB 2763-2005 《食 品 中 农 药 最 大 残 留 量 》 及 其 1 号 修 改 单 、GB 26130-2010 《食品中百草枯等 54 种农药 最大残 留量》、GB 28260-2011《食品安全国家标准 食品 中阿维菌素等 58 种农药最大残留量》， 同时，NY 660-2003《茶 叶 中 甲 萘 威 、丁 硫 克 百 威 、多 菌 灵 、 残杀威和抗蚜威的最大残留限量》、NY 661-2003 《茶叶中氟氯氰菊酯和氟氰戊菊酯的最大残留限 量》、NY 1500-2009 《农产 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量》将作废，新标准将从 2013 年 3 月 1 日起实施。 最近几年几乎每年都会有新的标准发布实施，这 说明我国越来越重视茶叶农药残留问题； 新标准 明确说明其他国家标准中涉及本标准中的指标以 本标准为准， 这说明我国正在推进农残限量标准 的整合，逐步解决之前农药残留标准并存、交叉等
GB/T 19630.1-2011 生产》
《有机产品
第 1 部分：
FAO/WHO 风险性评
估原则
NY 5196-2002《有机茶》
NY/T 288-2012《绿色食品 茶叶》
《茶叶进口法案》
《联邦食品、药品和化妆品法》
FAO/WHO
美 国 联 邦 法 规 法 典 （CFR）、美 国 食 品 药 品 风险性评
limits in CAC
中文名
Chinese name
百草枯 甲硫咪唑
噻虫胺 甲氰菊酯
陶斯松 溴氰菊酯
日本在 2006 年颁布实施《食品中农业化学品 残留肯定列表制度》后，对茶叶农药残留限量标准 仅做过一些修订。 2011 年 1 月 4 日，美国总统奥 巴马签署的 《食品安全现代化法案》 是对美国 1938 年颁布实 施的 《联 邦 食 品 药 物 及 化 妆 品 法 案》的重大修正。该法案有 12 个章节是在原《联邦 食品药品化妆品法》 的有关章节里新增的独立章 节，凸显出对这十二个方面的集中关注和强化。增 加的 12 个章节中，第 103 节：危害分析和基于风 险的预防措施，规定工厂的所有者、经营者以及代 理人识别和评估与企业相关的已知或者可以合理 预见的危害，其中明确规定包括对农药的分析。这 说明美国已经从立法的角度规定了必须识别农药 残留对人体健康造成的危害。
收 稿 日 期 ：2012-07-05 基 金 项 目 ：苏 州 市 科 技 局 科 技 支 撑 计 划 项 目 （SS201125）、苏 州 市 科 技 局 科 技 支 撑 项 目 （SN201033）、 国 家 科 技 支 撑 计 划 （2011BAD01B02-1）。 作 者 简 介 ：马 惠 民 （1953- ）， 男 ， 苏 州 市 人 ， 农 艺 师 ， 大 专 学 历 ， 主 要 从事茶叶种植与加工推广工作。 * 通讯作者：wyq_8705@
进口茶叶 1.79 万吨，同比下降 15.89%[1]。 从 2008~ 2010 年日本、欧盟、美国茶叶贸易通报情况来看， 农药残留问题是我国茶叶出口中遇到最多的问 题， 发达国家或地区茶叶农药残留限量标准成为 我国茶叶出口的瓶颈。
本文针对美国、日本、欧盟等发达国家或地区 制定的与茶叶农药残留限量相关的法规与标准， 与我国最新茶叶农药残留限量的相关要求进行了 比较，并在此基础上提出应对措施。
目前国际通行的食品安全标准是食品法典委 员会（CAC）制定的标 准，世界贸 易组织明确 规定 国际食品法典标准在国际农产品及食品贸易中作
20
中国茶叶加工 2012，（4）
表 1 中国及主要发达国家或地区茶叶农药最大
残留限量法规与标准 Table1 Regulations and standards of maximum pesticide residue limits of tea in China and major
developed countries or regions
Hale Waihona Puke 国家/地区 Countries/
regions
法规与标准 Regulations and standards
制订原则 Formulate principle
中国 美国 日本 欧盟
GB 2763-2012 《 食 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量》（2013 年 3 月 1 日实施）
问 题 ；GB 2763-2012 规 定 茶 叶 农 残 限 量 种 类 共 25 项，比原来 GB 2763-2005 和 GB 26130-2010 所列的 19 项茶叶农药残留限量， 增多了农残种 类 ，限 量 要 求 方 面 ，仅 硫 丹 由 原 来 的 20mg/kg，调 至 10mg/kg， 这说明我国对茶叶农残限量的要求 逐步与国际接轨。 GB 2763-2012 是国家强制性 执行标准，NY 5196-2002 《有机 茶》、NY/T 2882012《绿色食品 茶叶》将继续施行有效，这两个标 准是把茶叶作为有机食品、绿色食品时执行。如果 把茶叶作为 有机食品生 产时， 就必须 按照 GB/T 19630.1-2011《有机产 品 第 1 部 分 ：生 产 》，不 使 用化学合成的农药、化肥、生长调节剂等物质，遵 循自然规律和生态学规律来进行农业生产， 更加 严格地规范了茶叶的生产过程。 表 1 列出了我国 及主要发达国家或地区对茶叶农残限量要求的法 规与标准框架。
国内外制订的茶叶农药最大残留限量法规或 标准不同，主要有三方面原因：①制订原则不同， 一类是 FAO/WHO 风险性评估原则， 该原则是联 合 国 粮 农 组 织 （FAO）和 世 界 卫 生 组 织 （WHO）提 出的安全性评价原则， 根据人体接触化合物量的 大小以及对人体或动物的毒性大小，来制定标准。 人体可能摄入量较大和对人体毒性大的化合物制 定农残限量标准较严，反之较宽松。 另一类是“零 风险”原则，该原则根据自己的考虑点进行制定， 不 考 虑 化 合 物 的 毒 性 大 小 [2]；②各 个 国 家 或 地 区 存在技术上的差距， 包括茶叶生产技术上的差距 和 茶 叶 农 残 检 测 技 术 上 的 差 距 [3]；③为 了 本 国 利 益 ，人 为 设 制 贸 易 壁 垒 [4]。
“零风险” 原则
《食品和植物或动物源饲料中农药最大残 留限量》
为仲裁依据并具有准绳作用。 CAC 标准中涉及茶 叶农药最大残留标准共有 15 项，见表 2[7]。
表 2 CAC 标准涉及茶叶农药最大残留限量标准 Table2 Standards of tea pesticide maximum residue
Abstract: The paper provided a comparative analysis of standards for maximum residue limits in tea among China, main developed countries or regions such as the USA, EU, Japan, and Codex Alimentarius Commission. Based on the analysis, some measures should be taken in such areas as revising standards with international experiences, selecting suitable pesticides, researching and development of alternative pesticides, promoting comprehensive prevention and control technology on plant diseases and insect pests, strengthening international information exchange, creating tea exports early warning mechanism, upgrading Chinese tea brands. Improving the tea security from the source.
关键词 茶叶 农药残留 标准 法规
International Comparative Analysis of Standards for Tea Pesticide Residue Limits
MA Hui-min1, WANG Yong-qiang2*, QIAN He2
（1.Agricultural Science Institute, Jinting town, Suzhou 215111, China; 2.College of Food, Jiangnan University, Wuxi 214000, China)
技术研究
中国茶叶加工 2012，（4）18~22，11
中国茶叶加工 2012，（4）
国内外茶叶农药残留限量标准的比较分析
马惠民 1 王永强 2* 钱 和 2
（1.苏州市吴中区金庭镇农林服务中心，江苏苏州 215111；2.江南大学食品学院，江苏无锡 214000）
摘 要 本文系统分析了美国、 日本、 欧盟等发达国家或地区以及联合国食品法典农药残留委员会 （CODEX）的 茶 叶 农 药 残 留 限 量 标 准 ，并 与 我 国 最 新 茶 叶 农 药 残 留 限 量 标 准 进 行 了 比 较 ，在 此 基 础 上 提 出 了 较 为具体的应对措施：借鉴国际经验，完善茶叶农残标准；合理选用农药，研发替代农药，推广病虫害综合防治技 术；加强与国际信息交流，建立茶叶出口预警机制；源头控制，提高茶叶安全性。
欧盟几乎每年都会增加茶叶中农残种类，标 准日益严格[5-6]，是世界上更 新茶叶农残 标准频率 最高的地区，对茶叶农残要求非常严格。
欧盟作为茶叶消费地区， 对茶叶农残的要求 越来越苛刻，人为制造贸易壁垒。日本既是生产国 又是消费国，近几年的修订表现出：在其国内常用 的农药，标准要求较松，而在国内使用频率较低的 农药，标准要求较严。 2.2 农残种类的比较
监 督 管 理 局 （FDA） 符 合 性 政 策 指 南
估原则
《食品安全现代化法案》
《食品卫生基本法》
《食品卫生法》
FAO/WHO 风险性评
2006 《食品中农业化学品残留肯定列表制 估原则
度》
EC 178/2005 指令 EC 396/2005 指令 EC 149/2008 指令 EC 256/2009 指令
Key words: Tea, Pesticide residue, Standard, Regulations
茶叶是我国出口的传统产品。 2011 年，我国 茶叶出口 32.26 万吨，同比上升 6.66%；金额 9.65 亿美元，同比上升 23.08%。 然而，呈现同比上升仅 集中于喀麦隆、几内亚、尼日尔等欠发达国家或地 区，在发达国家或地区却呈现同比下降趋势。美国 从我国进口茶叶 2.39 万吨， 同比下降 3.86%；日 本 进 口 茶 叶 1.81 万 吨 ，同 比 下 降 6.89%；俄 罗 斯