HSE管理体系

HSE管理体系HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）管理体系的简称，HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。

该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出，1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、SY/T 6280－1997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、SY/T6283－1997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》标准；2001年2月中国石化集团公司发布了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》、《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《炼油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》《施工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《销售企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》和《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间（装置）HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》、《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。

形成了系统的HSE管理体系标准。

HSE管理体系要求组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。

它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

HSE管理体系是三位一体管理体系。

H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。

由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。

HSE体系文件的结构与编写——概述（1）建立体系的过程就是结合企业性质和特点，将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。

健康、安全与环境管理体系，是个文件化的体系，按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。

1．HSE管理体系文件的结构参照ISO10013《质量手册编制指南》附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发，HSE管理体系可分为三个层次，即：（1）管理手册（A层文件）；（2）程序文件（B层文件）；（3）支持性文件（C层文件）；建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系，作为HSE管理体系的基础。

可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和（或）环境的一体化。

这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具有完整性，避免重复，便于实施管理。

但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状，同时为了加强健康、安全与环境意识，突出重点，在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。

2．编写体系文件的原则写你要做的，做你所写的，记你所做的。

即：标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效。

文件写完后一定要下发讨论和修改，达到所写即所做。

3．编写体系文件的基本要求1）系统性（1）企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定，系统条理地制定各项方针和程序；（2）所有文件应按统一规定的方法编辑成册；（3）各层次文件应涉及HSE 管理体系一个逻辑上独立的部分；（4）各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。

2）法规性（1）体系文件应在总体上遵循SY/T6276-1997标准，以及国家或上级有关法规要求；（2）文件一旦批准实施，就必须认真执行；（3）文件修改只能按规定的程序进行。

3）协调性（1）体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调；（2）体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。

（3）体系文件之间应相互协调。

4）见证性（1）体系文件作为客观证据（适用性证据和有效性证据）管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运行情况；（2）对于审核来讲，HSE管理体系文件可作为下列方面的客观证据。

5）惟一性①危险因素、环境因素已被识别；②有关活动的程序已被确定并得到批准；③有关活动处于全面的监督检查之中；④程序处于更改控制之中；⑤对一个企业，其HSE体系文件是惟一的理解；⑥通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式，实现惟一的理解；⑦决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。

6）适用性①体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式；②任何体系文件都应依据标准的要求和企业的实际；③所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻；④体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。

4．体系文件编写的方式1）自上而下依次展开方式（本文采用的方式）按承诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序编写，这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接，但对文件编写人员的素质要求较高，文件编写所需时间较长，且必然伴随着反复修改。

2）自下而上的编写方式按基础文件、程序文件、管理手册的顺序编写，这适用于原管理基础较好的企业，但如无总体设计方案指导易出现混乱。

3）从程序文件开始，向两边扩展的编写方式先编写程序文件，再开始手册和基础性文件的编写，实质是从分析活动，确定活动程序开始，有利于标准的要求与企业实际紧密结合，也可缩短文件编写时间。

HSE体系文件的结构与编写——HSE管理手册编写（2）HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行的有特殊意义，是HSE管理体系中的A层文件。

管理手册在深度和广度上可以不同，取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质，以适应企业的实际需要。

对于中、小型企业，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。

1．HSE管理手册编写要求（1）手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标；（2）手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性；（3）手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必写得太冗长。

2．编制HSE管理手册的目的（但不仅于此）（1）描述的企业的承诺、方针和目标、程序和要求，展示企业HSE管理体系重点解决的问题；（2）总体描述和实施有效的HSE管理体系；（3）向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架；（4）明确各部门的职责与相互关系；（5）HSE 管理体系情况改变时，保证体系及要求的连续性；（6）向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径；（7）按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员；（8）为审核HSE管理体系提供文件依据；（9）提供改进的常规控制，促进管理活动；（10）对外介绍HSE管理体系；（11）证明其自身HSE管理体系符合合同中的相关规定。

3．HSE管理手册编写前的主要准备工作（1）确定承诺、方针和目标；（2）确定管理手册结构；（3）职能完善和职责、权限的确定；（4）资料收集与分析；（5）落实手册编写的工作组织；（6）制定编写手册的工作计划。

4．资料的收集与分析1）需要收集的主要资料（1）企业机构现状；（2）各部门职责和权限现状（各部门确认的）；（3）各部门需要解决的工作接口问题和其他问题；（4）现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明；（5）现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明。

2）资料分析（1）评价现有机构及职能是否完善，列出需完善的职能清单；（2）评价工作接口现状，列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单；（3）评价现有管理文件和作业文件的有效性，提出需增加、调整或作废的文件方案。

5．职能的完善和职责、权限的确定（1）现有部门的职责和权限的调查；（2）列出需要调整或补充的职责和权限的清单；（3）提出调整或补充职责和权限的议案；（4）有关部门讨论，提出修改意见；（5）由企业最高管理层研究决定；（6）发布有关明确职责和权限的文件。

6．落实手册编写的组织工作（1）最高领导层有效介入，以便解决重大问题及跨部门的问题；（2）各部门领导应参加手册的讨论和审查，以便了解对本职工作的要求；（3）应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强，文笔好的统稿人。

7．HSE管理手册的结构与内容（1）内封面：①企业名称；②企业标准编号；③手册标题；④符合标准的版次；⑤手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。

（2）批准页：是最高管理者批准发布实施的命令，含最高管理者签字、批准发布日期和实施日期，声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件，是全体员工必须遵守的法则。

（3）范围和应用领域：应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。

包括组织行政范围、地理范围和应用领域。

（4）目录：应列出手册各章、节的题目和页码，包括章、节、主要附录等。

（5）企业的概况：至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。

也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。

（6）手册说明，涉及手册本身的信息应包括：①现在发布或有效版本的编号，发布日期或有效期及相应内容；②简述手册的确认和保持，明确内容的审核人和审核周期，更改和批准手册的授权人，可包括修订版的审定方法③简述标识、分发和控制程序，是内部使用，还是可以对外，是否含有机密内容；④负责手册实施人员的批准签字。

（7）术语和定义：手册应尽量使用公用术语和定义，但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词，或对特定术语规定特定含义；（8）承诺：明确提出企业的承诺，明确承诺的提出、评价、审定与监督程序。

（9）方针和目标：明确提出企业的方针和目标，方针目标由最高管理者组织制定，并签名批准发布执行。

明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。

（10）组织机构、职责和权限：明确本企业内部机构设置（可给出企业机构图）、各职能部门职责权限（可给出职责分配图）、隶属工作关系。

（11）HSE管理体系要素描述：是对HSE管理体系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简要描述，包括程序的适用范围和内容，该程序的主管部门及相关部门的职责与任务，对该程序的控制及要求等。