从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设发布时间：2022-12-29T09:26:52.472Z 来源：《工程建设标准化》2022年9月17期作者：陶然刘洋崔金涛[导读] 国土空间规划体系建设，有利于促进社会和经济的发展，陶然1 刘洋2 崔金涛31.济南市城乡规划编制研究中心山东济南 2500002.山东省建筑设计研究院有限公司山东济南 2500003.济南市城乡规划编制研究中心山东济南 250000摘要：国土空间规划体系建设，有利于促进社会和经济的发展，最大限度地利用土地资源，实现空间的合理利用。
从土地利用规划的角度来看，目前土地利用效率低、规划方法上的问题，使得土地利用的实际情况与期望的标准有很大的差别。
本文首先对国土空间规划进行概述，并深入分析了当前土地利用规划下国土空间规划体系建设存在的问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用规划；国土空间规划体系；建设；引言国土空间规划是在现有土地资源的基础上进行的一项综合工作，它的目标是建立全国统一的、明确的、科学的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划整合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。
国土空间规划的实施对于经济社会的发展起着举足轻重的作用，在实施的过程中，既能满足国家的发展需求，又能制定相应的政策，引导国家的发展。
国土资源的科学规划与布局，是推动地区经济高效发展、推动社会进步的重要途径。
在规划的过程中，要注意到资源、环境和地区发展的不平衡。
必须按照相关的部署，进行综合的规划和合理的应用，加强对资源和环境的保护，形成一种新型的国土空间开发和保护格局。
1.国土空间规划概述日本首先提出了“国土空间计划”的概念。
《国土综合开发法》于1950年发布，明确规定，全面发展国土资源的综合开发与利用，包括土地、水和其他资源；预防风灾、水灾及其它灾害；城镇和乡村的规模和布局等。
日本于二零零五年颁布《国土形成规划法》，再次将国土规划作为一项重要的规划，以推动国土资源的开发与保护。
如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量
如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量国土空间规划体系建设是指在国土空间开发利用过程中，建立科学合理、统一规范的国土空间规划体系，以实现国土空间开发的高质量。
国土空间规划体系建设是一项重要的任务，对于合理利用和保护国土资源、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
本文将从以下几个方面探讨如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量。
一、加强顶层设计，健全法律法规体系推动国土空间规划体系建设，首先需要加强顶层设计。
要制定和完善相关法律法规，明确各级领导在国土资源管理和利用方面的职责与权限，并将其纳入法律责任制度中。
同时还需要建立健全各级领导之间的协调机制和沟通机制，加强统筹协调。
二、科学编制国土空间总体规划为了实现高质量的国土空间开发，需要科学编制具有指导性和约束性的总体规划。
总体规划应以经济社会发展需求为导向，充分考虑生态环境保护和资源利用效率，合理确定国土空间开发的布局和发展方向。
同时，还应加强对总体规划的监测和评估，及时调整和修订规划内容，确保规划的科学性和可行性。
三、加强空间开发管理与监管为了保证国土空间开发的高质量，需要加强对空间开发的管理与监管。
一方面，要建立健全国土资源管理制度，加强对国土资源利用行为的监管。
另一方面，要建立健全环境保护制度，严格控制环境污染和生态破坏行为。
同时还需要完善用地审批制度，并建立健全用地审批与环境评估相结合的机制。
四、推动科技创新与应用推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量需要依靠科技创新与应用。
要加大对相关科研机构和高校的支持力度，并鼓励他们在国土资源管理、环境保护等领域进行前沿性研究。
同时还要积极推动科技成果向实际应用转化，并鼓励企业在生产经营中采取节能环保的措施。
五、加强宣传教育，提高公众参与度推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量，需要广泛动员和凝聚社会力量。
要加强宣传教育工作，提高公众的环境保护意识和国土资源管理意识。
同时还要加强社会组织和公众参与机制的建设，充分发挥社会力量在国土空间规划体系建设中的作用。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设探析
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设探析摘要：随着我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快。
城市规模迅速扩张、人口数量急剧增加，对自然资源环境造成了巨大压力和挑战。
同时，人们也逐渐认识到保护生态环境是实现可持续发展的必然选择。
因此，加强对城乡土地利用进行科学合理地规划显得尤为重要。
本文旨在通过分析目前存在的问题及原因，探讨如何构建一个符合国情、适应时代要求的国土空间规划体系，促进土地资源的高效配置和集约利用。
关键词：土地利用；规划；国土空间；体系建设随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，资源环境约束趋紧，生态系统退化严重，自然灾害频发，各类风险隐患不断积聚，对国家安全构成了重大威胁。
同时，人民群众对优美生态环境需要也日益增长，这就要求我们必须加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐共生新格局，为实现中华民族伟大复兴提供坚实基础保障。
1国土空间规划体系建设现状目前我国的国土空间规划体系主要包括以下几个方面：首先是国家、省、市县等不同层级的国土空间规划编制与实施体系逐步建立起来。
这一点可以说是非常必要的，因为只有这样才能够确保各级政府部门能够按照一定的程序来制定和实施相关政策措施，进而推动整个国土空间规划工作的顺利开展。
同时，还应该注意到的一点就是，这些规划之间必须相互协调、衔接得当，不能出现重复或者冲突的情况。
其次是各种类型的专项规划也得到了进一步完善。
例如，生态保护红线规划、永久基本农田保护规划等等。
通过加强这些专项规划的编制和实施，不仅有助于提高国土空间开发利用效率，而且还能够有效保障国家粮食安全以及生态环境的可持续发展。
最后则是社会公众参与机制不断健全。
随着信息技术的快速发展，人们获取信息的渠道越来越多，因此，为了保证国土空间规划工作的公开透明性和科学合理性，我们应该积极鼓励广大人民群众参与其中，提出宝贵意见和建议，共同推动国土空间规划工作向更高水平迈进。
2国土空间规划体系建设中存在的问题当前，我国在国土空间规划方面已经取得了一定的成果，但是在实践过程中仍然存在一些问题。
浅谈国土空间规划体系建设
浅谈国土空间规划体系建设国土空间规划是指国家或地方政府对国土空间有目的的合理利用和规划设计的活动，目的是为了促进经济发展、社会进步、环境保护和生态平衡。
国土空间规划是国土空间管理和利用活动的基础，是实现国家战略和各级规划的落实和保障的重要手段，是深化综合治理和区域协调发展的重要途径。
建立健全国土空间规划体系，对于实现经济社会可持续发展和生态环境保护有着重要的意义。
国土空间规划体系建设是一个长期而持续的过程，需要分阶段、分任务加以实施。
下面就国土空间规划体系建设进行浅谈。
一、国土空间规划体系的内涵（1）内蕴层面国土空间规划体系是包含了多种不同类型规划方案的系统集合体。
从规划内容的层面而言，它必须包括综合规划、专项规划等，涉及多种不同类型的规划。
（2）功能层面国土空间规划体系应该是一个可以完整反映国土空间结构、控制国土空间利用的机制，可以通过这种机制协调不同利益关系，维护国家及地方的秩序与和谐。
（3）管理层面国土空间规划体系管理的目的是指出新开发区域的定位、规划设计、评估、管理监督，确定各种新的开发制度和标准，确立法律法规的对极。
二、国土空间规划体系的构成国土空间规划体系包括国家层面和地方层面两个部分，具体包括以下几个方面：（1）国家层面国家层面的规划是以国土规划为主体的，包括国土战略规划、国土空间战略发展规划、国土空间总体规划、国土空间规划实施方案。
（2）地区层面地方层面的规划包括城市总体规划、城市详细规划、城乡规划、自然保护区规划等。
三、建立国土空间规划体系的意义（1）促进社会稳定和经济发展规划是国家和地方经济社会发展的重要基础和准备工作，落实国家战略并保障规划落实进程始终是需要考虑的问题。
（2）加强环保和生态保护国土空间规划体系不仅是经济发展的基本支撑，更是环境保护和生态建设的强有力的支持，规划能够避免环境资源的浪费和过度开发，更好的保护草原、森林、水源等自然资源。
（3）保障公共安全拟定科学规划，合理规划土地、控制土地利用，保障自然资源的良性利用，提高自然环境和生态环境的可持续性，是保障公共安全的关键之所在。
浅析国土空间规划存在的问题及解决对策
浅析国土空间规划存在的问题及解决对策摘要：近年来，伴随着国家和地区的快速发展，许多地区出现了快速的城镇化。
目前，全国各地的情况都有很大的不同。
我国的土地利用总体上呈现出具有各自特色的国土空间规划体系。
各个体系中，国土规划的内容重叠，标准不一，导致了各个体系中出现了许多缺憾型问题，并迫切需要解决。
文章以目前我国的国土空间规划为基础，对其进行了简单的分析，并举例说明了目前国土空间规划中存在的问题，并给出了相关的解决方案，以提供一些借鉴。
关键词：国土空间规划；问题；解决对策引言随着社会和经济的迅速发展，资源开发和环境治理被提上了议事日程，而怎样将这些工作和经济建设相结合，使国家的经济得到持续发展，正是国土空间规划工作的重点。
要确保这项工作的有效性，就一定要对国土空间规划的重要性有足够的了解，正确处理好目前工作中出现的问题，这样才能更好地提升土地资源的使用效率，抑制环境问题的产生，推动对生态体系的恢复，从而更好地反映出国土空间规划工作的价值内涵。
一、我国国土空间规划的现况与存在的问题（一）规划职能分布缺乏清晰度纵观国家国土空间计划的发展历程，我们可以清楚地看到，一些地方的国家土地计划编制机构有着不同于其他国家的土地计划编制。
长期以来，国家对国家国土空间规划缺乏有效的科学引导，使其功能错综复杂。
与此同时，在全国和省级之间，逐步形成了城乡地理规划、国土空间规划和主体功能区规划等多大的主体国土规划体系。
三个主要的城乡规划系统没有进行整合，导致彼此没有很好地进行沟通和交流。
由此，可以认为，目前，我们迫切需要对国家的国土空间规划进行标准化的编制和管理。
然而，迄今，国家对城市规划开发的关注还停留在对城市的经济和社会发展层面，而对城市和城市的整体发展却没有形成统一的认识。
这种现状导致了目前国家土地利用总体功能定位不明确，同时也阻碍了不同规划系统间的互动和互动。
（二）国土空间规划管理不当从目前的情况来看，我国的国土空间规划通常都侧重于规划编制、推进实施和后续监督三个方面，但在实际的管理工作中，却常常缺少一套行之有效的组织实施和跟踪监督机制，尤其是社会群众参与和支持国土空间规划的自觉性和主动性不足。
从土地利用规划角度浅谈建立国土空间规划体系
从土地利用规划角度浅谈建立国土空间规划体系摘要：2019年5月10日，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，党中央、国务院作出的重大部署，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
本文通过对土地利用规划角度分析国土空间规划体系建设措施，结合其中出现的问题，提出针对性建设措施，确保国土空间规划体系建设科学性和合理性，促进土地有效利用，规划工作顺利开展。
关键词：土地利用规划；多规合一；国土空间规划体系；国土空间规划工作是在现有土地资源基础上开展的综合性工作，主要为建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系[1]，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，离不开有国土资源开发、建设以及保护活动等。
国土空间规划工作开展对社会发展具有重要作用，在开展过程中可以满足国土开发工作需要，同时制定相应政策，引领国土开发相关工作。
科学规划布局国土资源，可以促进区域经济有效发展，促进社会进步。
国务院针对国土开发工作提出一定要求，在规划过程中需要重视资源环境保护以及区域发展不均衡的情况。
工作开展需要遵循相应部署，实现统筹规划以及合理化应用，提高资源环境保护力度，构成国土空间开发保护新型化格局。
1.土地利用规划含义分析首先是其原理部分，结合相关研究内容，比较完善的规划体系主要有法规体系、管理体系以及编制体系的规划，其中第一种法规体系规划是通过国家、政府等制定与规划编制相关的法律，其中法规、规章以及办法等集合，对规划管理以及规划编制提供法律支持；规划管理体系是通过各级政府结合法规体系中已经授权、从而建立的规划管理机制，主要内容有管理目标、机构设置以及人员组成等；规划编制体系是结合规划的目的和任务建立不同层次有机整体，在各个层次规划中实现相互联系，将上一层次的规划作为基础，指导下一层次规划内容，下一层次规划也是对上一层次规划的细化和工作落实[2]。
国土规划、空间规划和土地利用规划的概念及功能分析
国土规划、空间规划和土地利用规划的概念及功能分析摘要：自改革开放以来，我国的工业化进程不断加快，与此同时如今城市化建设也在逐步推行当中。
在这样一个过程当中，政府管理过程当中用“规划”来取代原先的“计划”，并相应的提出国土规划、土地利用规划等具体措施，为管理工作提供了非常多的便利之处。
然而目前在各项规划当中也存在着一些问题，比如说在土地资源规划上面，容易出现重叠与冲突或者概念不清、功能不明等。
在此情况之下，国家通过借鉴国外的一些相关开发经验，制定出各项具体规划，来帮助实现规划体系的分层管理。
在这样的情况之下，就需要有关部门了解各项规划的概念及具体功能，从而促进我国建立起统一的国土空间开发管理制度。
关键词：国土规划；空间规划；土地利用规划引言：我国国土辽阔，土地资源非常丰富，而在进行国土资源与空间的管制和规划过程当中，也要遵循一定的原则。
党的十九大报告当中指出，要“统一行使所有国土空间用途管理和生态保护修复职责”，这就需要在土地资源规划的过程当中既注重对国土资源空间用途的管制，同时也要注重生态环境的保护工作。
在这样的前提之下，需要我们对于多项规划的概念及功能进行了解，从而为后续工作提供帮助与借鉴。
一、国土规划、空间规划和土地利用规划的概念1、国土规划国土规划这一概念，最先是在日本提出。
1950年日本颁布了《国土综合开发法》，在其中明确地指出，国土综合开发规划是对国家整体土地资源开发利用的综合基础性规划，其中包括对土地、水以及其他资源的利用；对风灾、水灾及其他灾害的防范；城市及农村规模与配置的调整等等。
而在2005年，日本又颁布了《国土形成规划法》，再一次明确了国土规划，是促进国土资源利用和保护的一项基本规划。
自从新中国成立以后，对于我国来说社会发展的主要目标就是振兴经济，加快现代化建设。
而在此过程当中，却由于过度重视经济发展，而忽略了国土规划的意义和重要性，这样一来经济发展的同时，却也产生了一系列的环境资源等问题。
浅谈国土空间规划体系建设
浅谈国土空间规划体系建设发布时间：2021-09-13T22:06:28.375Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：苏锡锋[导读] 摘要：基于土地资源利用最大化的要求，现行土地空间规划体系应从土地利用规划的角度进行研究。
身份证号码：41052319880815XXXX摘要：基于土地资源利用最大化的要求，现行土地空间规划体系应从土地利用规划的角度进行研究。
通过运用该方法，分析了存在问题的原因，并且在此基础上提出了解决问题的对策，从而有效地提高土地利用规划的水平。
关键词：土地利用规划；土地资源；国土空间规划体系在现阶段的土地利用规划中，应该根据规划合理的利用土地资源，通常包括教育用地、生态绿化用地、工业用地等。
为了提高土地利用水平，必须整合各种土地利用方式，形成综合运行机制，提高土地的利用水平。
一、基于土地利用规划角度的国土空间规划体系问题在土地规划和分区工作中，应遵循土地利用分异的基本规律，即立足土地利用的实际情况，遵循土地利用分异的规律和关系，在土地规划和分区工作中遵循土地利用分异的基本规律，即根据实际情况，遵循土地利用分异的法律和关系。
（1）土地利用率问题。
原土地利用率表面上较高，但实际利用阶段存在严重缺陷，如我国农村土地大量被占用，工业项目建设，但人均粮食占有量仅处于世界中等水平。
当前土地短缺将进一步减少农业用地总量，同时，广大失地农民无法获得相应的工业生产技能，可以说，当前土地利用短缺最直接的原因之一是土地利用规划不合理，导致农村劳动力过剩和社会矛盾，最重要的形式是将生态绿地应用于工业项目和商业住宅开发，虽然城镇居民可以获得较高的补偿收入，但城镇居民的生活环境不能满足自然的要求，是减少土地的使用。
（2）土地搭配形式问题。
在土地利用阶段，必须合理配置土地资源，以便利于既定的土地资源体系。
现行土地空间规划体系中，土地结构形式的缺陷是：一方面是，各类土地的相关方法存在缺陷，导致各类土地的利用率不能满足要求。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设国土空间规划体系建设是指在土地利用规划的基础上，通过制定和实施一系列的规划和政策措施，实现国土空间的合理布局和有序利用，以实现可持续发展的目标。
国土空间规划体系建设是土地利用规划工作的重要组成部分，也是地方经济发展、生态环境保护等方面的关键任务。
首先，国土空间规划体系建设需要明确土地利用的总体目标和发展方向。
通过制定国土空间规划体系，可以明确土地利用的总体目标，确定各类土地利用的规划指标和发展方向。
比如，确定城市建设用地的规模和位置，保护农田和生态用地等。
这些规划指标和发展方向的明确性，有助于提高土地利用效益，保护生态环境，实现可持续发展。
其次，国土空间规划体系建设需要协调城乡发展的关系。
城乡发展是国土空间规划的核心要素之一，需要通过合理布局土地利用来实现。
在城乡一体化发展的背景下，国土空间规划体系建设需要协调城市化进程和农村发展的关系，推动城乡间资源要素的合理配置和优势互补。
通过制定城乡统筹规划和布局，可以提高城乡发展的协调性和一体化水平，实现城乡经济社会协调发展。
再次，国土空间规划体系建设需要促进区域协调发展。
在区域经济一体化的背景下，国土空间规划体系建设需要通过优化区域布局，提高区域间资源要素的配置效率和流动性，推动区域间协调发展。
具体来说，可以通过建设交通、能源、产业等基础设施，推动区域间经济产业的合作与发展，实现区域间协同发展。
此外，国土空间规划体系建设需要保护生态环境并提高资源利用效率。
通过合理的土地利用规划，可以最大限度地保护生态环境和自然资源，提高资源利用效率。
比如，通过划定生态保护红线，禁止在重要生态功能区进行开发建设，保护珍稀濒危物种和生态系统的完整性。
同时，还需要通过制定和实施土地整治和土地复垦等措施，改善土地利用的品质，提高土地利用的效益。
最后，国土空间规划体系建设需要加强监测与评估，及时调整和优化规划方案。
国土空间规划体系不是一成不变的，需要根据经济社会发展、生态环境变化等情况进行动态调整和优化。
从土地利用规划到国土空间规划的相关探讨
从土地利用规划到国土空间规划的相关探讨摘要：随着时代的发展和进步，我国的国土空间规划工作的重要性正在逐渐凸显，成为国家治理的核心工作。
所谓国土空间规划，实际上就是通过调控国土空间关键资源，实现地域空间和结构功能的变化，以便更好地贯彻政府治理行为、清晰社会治理逻辑、推动市场治理策略，也就是说，国土空间规划的本质，实际上就是将政府、社会和市场进行合理的串联，使政府的治理行为更好地维护社会的稳定，提升经济的发展。
而随着我国城市化进程的不断深入以及乡村振兴战略的施行，乡村空间治理的特殊性，迫使国土空间规划工作发生转变，以更加适应当前社会发展和乡村经济发展的需要。
关键词：土地利用规划；国土空间规划；相关策略中图分类号：F457文献标识码：A引言国土空间规划主要是针对特定的国土区域进行开发和保护，并且在时间和空间上作出合理安排，是国家发展过程中重要的发展指南，也是我国实现可持续性发展的重要蓝图，可以为我国各地建设开发项目的落地提供有力的依据和支撑。
国土空间规划工作具有战略性、综合性以及政策性特点，能够为工程项目的建设提供有力指导，相关部门及单位要加强重视国土空间规划中城市保护的工作，不断根据我国国土空间的实际情况对相应的基础设施制定建设计划，并且合理安排国土面积的有效使用，确定资金的投入、资源的保护以及实施过程中调度及协同性，有效保护城市的自然风貌；此外，还要有效提升土地的重复利用率，减少交通拥堵状况的发生，使得生态环境得到有效改善。
1国土空间规划中城市保护的必要1.1有利于开展生态文明建设工作可持续发展战略会对社会的经济规划作出正确的指导，根据具体环境发展情况进行管理，建立有效的保护措施，有利于人、资源及环境之间进行协调，不断增强环境保护意识，有效节约资源。
此外，相关设计部门要不断采用先进的技术，加强城市资源的有效保护，提高资源的利用率，降低生产风险，进而能够有效减少环境污染，为生态的平衡及发展奠定良好基础。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设发布时间：2021-08-26T15:48:47.087Z 来源：《城镇建设》2021年第4卷第4月10期作者：张佳佳[导读] 基于国土空间规划视角下的土地资源利用过程，当前存张佳佳宣城市自然资源和规划局,安徽省宣城市 242000摘要：基于国土空间规划视角下的土地资源利用过程，当前存在的问题包括土地的利用率不足、土地规划方法存在问题等，导致实际的土地资源利用水平和预期标准存在差异。
解决问题的方法包括对土地应用类型和应用方法的全面分析、土地资源经过深入调查后将其合并、国土资源规划方法的科学升级等，以提高土地的综合利用质量，这正是新形势下国土空间规划应该解决的问题。
本文主要分析从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设。
关键词：土地利用规划;土地资源;国土空间规划体系引言在当前的土地利用规划阶段，要按照已经规划的方案对土地资源合理使用，通常包括教育用地、生态绿化用地地、工业用地等。
要能够提高各种规划用地的利用水平，则需要针对各类土地用途融合使用方法对其合并，从而形成综合的运行体系能够提高对于国土空间的使用水平。
1、土地利用总体规划面临的新形势改革前，各部门行业规划理念和管理实施存在诸多差异，各持己见，难以协调，常会出现不衔接、相互制约的情形。
为了各行业经济发展，土地利用总体规划也经常陷入为各行业各级重点项目用地而频繁修改的尴尬境地，有失土地规划法的公信力和约束力。
2019年，中共中央国务院决定，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，充分体现了土地利用总体规划作为国土空间规划的基础，衔接各行规划的重要性。
因此，各地积极响应号召，探索多规合一的发展路径，土地利用总体规划在新形势下面临转型。
2、现阶段土地规划利用中存在的问题2.1土地规划利用方式比较落后现阶段，土地规划仍然基本沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设刘建敏(河北省邢台县自然资源和规划局㊀河北㊀邢台㊀０５４００１)摘㊀要:多规分立严重影响我国国土空间管制与治理效率,规划融合与组合是规划体系基本建设方向.在现行空间规划体系问题分析与地方 多规合一 经验总结基础上,本文指出我国空间规划体系的发展趋势将是 分久必合,合中有分 ,应以保护管控规划为基础㊁综合规划为引领,构建空间规划编制体系,形成空间治理合力;强化决策民主和权力制衡,完善规划行政管理体系;以新的规划理念和技术为先导,逐步完善空间规划内容体系;制定和调整空间规划有关法律法规,完善空间规划的法律体系,为空间规划提供基础保证.关键词:空间规划体系;建设;措施ʌ中图分类号ɔF ３０１．２㊀㊀㊀㊀㊀ʌ文献标识码ɔA㊀㊀㊀㊀㊀ʌ文章编号ɔ１６７４－３７３３(２０２０)０３－００２２－０１㊀㊀引言:空间规划体系是一个国家政治㊁经济㊁社会㊁文化㊁法律特征的特殊体现,随着时代发展而不断发展完善,建立符合中国国情的国土空间规划体系,对于优化空间开发模式㊁加快转变经济发展方式,促进经济社会与生态环境协调发展具有重要意义.我国空间规划经过多年的发展㊁完善,已经形成了空间规划体系.但是,我国的空间规划体系存在诸多问题,在一定程度上影响了空间规划的权威性和调控效能等问题.我国空间规划体系所存在的诸多问题与自然资源监管体制不健全有一定程度上的关系,完善自然资源的监管体制已经是当务之急.根据«深化党和国家机构改革方案»,我国组建自然资源部来负责空间规划体系的建立和监督实施.１㊀国土空间规划体系建设现状１．１㊀不同规划功能交叉与缺位并存在相同空间尺度,国民经济和社会发展规划㊁土地利用规划和城乡规划并存,各自独立对同一国土空间开发利用进行布局安排.然而,经济社会发展规划落地必须进入土地利用规划与城乡规划的范围;土地利用总体规划涉及的重大基础设施㊁产业布局㊁资源配置等属于发展改革部门的职能;为强调区域协调和城乡统筹,城市规划逐渐发展出省域城镇体系规划,城市总体规划的规划区范围扩展至市域辖区,不可避免地与土地利用总体规划交叉.同时,不同规划之间缺乏共识,在规划期限㊁目标㊁指标㊁内容等方面都存在不同程度的差异,在国土空间开发与保护布局安排上的矛盾冲突更为明显.在陕西省榆林市,城市总体规划与土地利用总体规划建设用地空间布局不一致面积约占规划面积的７５％,林业规划与土地利用规划一致的仅４０％.规划过多过杂㊁群龙无首 的状况,限制了政府空间管控能力和市场配置资源作用的有效发挥.１．２㊀尚没有统一的空间规划空间规划需要超越部门利益,从战略高度协调好各种空间需求,既要保障经济社会发展,也要保护生态环境.但长期以来,由于缺乏统一的空间规划,各类规划在 条 上自成体系㊁在 块 上相互冲突,不能有效规划空间开发秩序.从横向看,具有空间规划性质的有主体功能区规划㊁城镇体系规划㊁国土规划㊁土地利用规划㊁环境保护规划等等,这些规划大多自成体系㊁决策分散㊁相互掣肘,规划的内容㊁期限和边界等都不一致,影响管理效能和社会效率.从纵向看,规划层级日益增多,内容趋同㊁职能不清㊁事权错配,影响空间政策的统一性和有效性.尽管 十三五 规划纲要提出 以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划 ,但由于主体功能区规划相关的政策不配套㊁省级以下行政单位也尚未出台主体功能区规划,在实际操作中协调难度非常大.２㊀从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设２．１㊀基础信息平台的构建有必要构建统一的地理基础信息平台.目前,不同部门已建有多个类似系统和平台,如国家自然资源和地理空间基础信息库㊁金宏工程信息共享平台等.还有一些部门和机构提出了新的建设计划,如建立资源环境承载能力监测预警机制,并需要配套建设资源环境承载能力评价地理信息系统,环保部提出要 建立生态保护红线监管预警体系 ,国家自然资源和地理空间基础信息库即将建设二期工程.这一工作的重点不是另起炉灶新建独立的系统,而是对现有平台进行整合和完善,通过理顺机制实现资源整合,促进信息资源共享,并避免人力㊁物力㊁财力的浪费.２．２㊀正确定位规划职能,划分规划与市场界限.在社会主义市场经济体制下,政府的主要任务和职能在于应对市场失灵和促进社会公平.国土空间规划要与政府职能转型相适应,在充分发挥市场配置资源决定性作用基础上,通过确定国土空间开发㊁保护和整治格局,明确国土空间开发的底线㊁国土资源和生态环境保护的红线,合理布局基础设施建设,控制和约束人口流动㊁城乡建设和产业发展向对公共利益损害最小化的空间调整,促进国土空间均衡发展,更好发挥政府在国土空间开发利用与保护中的作用.２．３㊀完善空间规划治理政策空间规划作为行业政策空间尺度的协调和综合,可以被看成是跨行业空间政策的协调.因此,空间规划实际上是提供一个以领土为基础的战略,作为政策制定和实施的框架.不论是哪种层级的空间规划,都需要划分功能区,也是为了分类施策,使区域土地㊁财税㊁投资㊁产业政策更加精准化㊁精细化和精益化.实施差异化土地政策.根据不同区域的功能定位和发展方向,实行差别化的土地利用政策和管理政策,科学合理地确定各类用地规模.加快推进城镇化地区农村集体经营性建设用地入市,提高土地利用效率,缓解土地供需矛盾.严格控制大城市和特大城市建设用地增量,明确城镇㊁产业和园区单位面积土地承载量的集约用地标准,提高土地资源节约集约利用水平.加快建立城镇化快速发展地区城市人口规模与用地规模相挂钩的制度,适度提高居住用地比重,促进 三生 空间更加合理.扩大生态功能区和农产品主产区城乡建设用地增减挂钩指标的交易范围,盘活农村土地资产,鼓励农民带上 嫁妆 进城.结语:加强规划间的融合,实现 一级政府㊁一本规划㊁一张蓝图 的综合性规划,建立统一完善的国土空间规划体系是适应新常态经济发展方式的必然选择.目前 多规合一 在一些地方进行了实践探索,奠定了一定的基础,积累了宝贵的经验,但是还没有建立起全国范围的基于 多规合一 的空间规划体系,而且随着经济社会的发展变化,规划必须具有一定的弹性,需要做到动态性规划.我国的国土空间规划体系建设任重而道远!参考文献[１]㊀李伟,姚岚．中国土地利用总体规划存在的问题及其完善路径探究．中国集体经济,２０１０,(１９):３８－３９．[２]㊀祁帆,邓红蒂,贾克敬,等．我国空间规划体系建设思考与展望[J ]．国土资源情报,２０１７,(０７):１０－１６．２２ 国土资源写真地理２０２０年１月㊀第３期。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设发布时间：2022-07-18T02:13:45.069Z 来源：《建筑设计管理》2022年4期作者：刘彩枫[导读] 在当前的社会和经济发展的形势下，国土空间规划对于促进经济平稳发展刘彩枫单位名称：阜康市自然资源局单位所在省市：新疆阜康市单位所在省市邮编：831500摘要：在当前的社会和经济发展的形势下，国土空间规划对于促进经济平稳发展、维护生态环境具有重要意义，必须从高质量发展的大背景出发，科学合理地进行国土空间的规划，优化国土空间的开发格局，不仅能够促进国土空间治理的多样性发展，最大限度的对资源机型优化配置，还能够使得国土空间规划更具可行性和针对性。
关键词：土地利用规划；国土空间规划；体系建设1.土国土空间规划存在的问题1.1土地利用率问题目前的耕地利用率很高，但是在实际使用方面却存在着很大的问题，比如我们的很多农村土地都被侵占了，用来修建了一些工业项目，而我们的人均粮食拥有量在世界上只能算是中等偏上的，这样的缺点会让我们的耕地总量进一步的减少，而且大部分的失地农民都没有掌握工业技术，造成了大量的劳动力过剩和社会矛盾。
可以说，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理，甚至在城镇土地上也有这样的问题，其中最突出的表现就是将生态绿化用于工业用地、商业住宅开发等领域，虽然城市居民能够得到很高的经济补偿，但是由于城市居民的居住环境达不到要求，土地的利用率就会下降。
1.2土地搭配形式问题目前的国土空间规划系统中，土地的搭配方式有一个缺点，那就是各种土地的组合方式都有问题，从而对土地的实际利用率产生不利影响。
加之土地配制形式能充分满足周边居民对于土地的实际需求，这就导致土地无法被真正的有效利用。
另外，在具体的规划设计阶段，特别要注意与其他类型的土地的关联，如商业用地、住宅用地、教育用地、医疗用地等，以实现对城市的特定、合理的经营。
1.3土地规划方法问题在土地规划的过程中，必须采取合理的土地利用方式，如土地资源的整合、土地侵占量的深度、合理的控制等。
规划方案中的国土空间规划与土地利用
规划方案中的国土空间规划与土地利用近年来，随着城市化进程的不断加快，国土资源的合理利用和土地规划成为了重要的议题。
国土空间规划与土地利用是规划方案中的重要组成部分，它们的合理设计和实施对于推动经济发展、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。
本文将探讨规划方案中的国土空间规划与土地利用的相关问题，并提出一些改进的建议。
一、国土空间规划的意义与目标国土空间规划是指根据国家发展战略和区域特点，科学合理地划定国土空间范围，明确国土空间开发利用的总体布局和重点区域，规划国土空间的发展方向和重点任务。
它的核心目标是实现国土空间的合理利用，促进经济社会协调发展，保护生态环境，提高人民生活质量。
国土空间规划的意义在于优化资源配置，提高资源利用效率。
通过科学规划和合理布局，可以避免资源的过度开发和浪费，实现资源的可持续利用。
同时，国土空间规划也有助于推动经济发展，促进区域协调发展。
通过合理规划和布局，可以打破区域壁垒，促进资源要素的流动和优化配置，推动经济的高质量发展。
二、土地利用的现状与问题土地利用是国土空间规划的重要内容，它直接关系到国土资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
然而，当前我国土地利用存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，土地利用存在着不合理的现象。
一些地区存在着土地资源的过度开发和浪费现象，土地利用效率低下。
同时，一些地区土地利用存在着片面追求经济效益的问题，忽视了生态环境保护和人民生活质量的提高。
其次，土地利用存在着不平衡的现象。
一些地区土地资源丰富，但利用率低，而一些地区土地资源稀缺，但利用率高。
这种不平衡的现象导致了资源的浪费和效益的降低。
再次，土地利用存在着环境压力大的问题。
一些地区的土地利用过程中，存在着对生态环境的破坏和污染。
这种环境压力不仅影响了生态系统的稳定性，也对人民的身体健康造成了威胁。
三、改进国土空间规划与土地利用的建议为了解决当前土地利用存在的问题，改进国土空间规划与土地利用，我提出以下几点建议：首先，加强国土空间规划的科学性和前瞻性。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设国土空间规划体系建设是一个复杂且关乎国家发展大局的问题，涉及到许多方面的因素。
从土地利用规划的角度来看，国土空间规划体系建设是为了实现土地资源的合理利用和优化配置，以保障国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
首先，国土空间规划体系建设需要进行土地利用现状和潜力的调查和评价。
通过对土地资源的状况、分布和开发利用现状的调查和评价，可以全面了解土地资源的利用情况和发展潜力，并为后续的规划工作提供准确的数据依据。
其次，国土空间规划体系建设需要进行土地利用总体规划。
总体规划要根据经济社会发展的需要，科学合理地确定土地资源的开发利用目标和战略定位，确定各类土地利用功能区的布局和范围，为不同区域和不同类型的土地利用提供指导和保障。
再次，国土空间规划体系建设需要进行土地利用详细规划。
详细规划要根据总体规划的要求，具体规划和调整各种土地利用功能区、产业园区、城镇规模和结构、交通网络、生态保护区等的布局和用地规模，确保土地资源的合理分配和利用效益的最大化。
此外，国土空间规划体系建设还需要进行土地利用规划实施和监测。
规划实施要做到规划有序推进，确保各项规划的有效实施；同时要建立健全的监测体系，实时跟踪土地利用的变化和效益，及时发现问题和风险，及时采取措施进行调整和优化。
最后，国土空间规划体系建设需要进行土地资源保护和节约利用。
土地资源是稀缺资源，要加强对土地的保护和节约利用，防止浪费和过度开发，确保资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。
为此，要完善土地利用政策和法律法规，加强对土地资源开发和利用的管控和监督，促进土地资源的合理配置和社会效益的最大化。
综上所述，国土空间规划体系建设对土地利用规划起着重要的指导和保障作用。
通过对土地资源的调查和评价，制定总体规划和详细规划，实施和监测以及资源保护和节约利用的措施，可以促进土地资源的合理利用和优化配置，推动国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
18MASTER MANAGEMENT 从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设秦培刚 邯郸市公共资源交易中心[摘 要]根据十九大报告要求，土地管理、环境保护以及土地规划要按相关规定进行。
从土地利用规划角度来看，首要目标则是国土空间规划，环境保护以及相关体系的建设。
因此文章就上述论点对土地管理，环境保护以及国土规划体系建设进行分析与思考。
[关键词] 土地利用；规划角度；空间规划；体系建设中图分类号： F323.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0018-03一、规划的功能定位新时期，我国经济水准的不断提升，促进了我国工业建设以及土地利用率，但是在经济发展的同时也出现一些问题。
例如：土地规划建设不完善，国土空间规划出现违法占地、乱用耕地等问题。
因此相关部门要做好规划功能的定位工作，规划功能定位主要涉及土地性质、基础协调、体系划分，这些功能的定位是决定国土空间利用规划的前提。
空间规划定位一般是指土地协调机制、保护措施、修复机制等，空间规划属于公共政策，保护土地资源开发及对大规模土地建设工作的重建，社会资源的利用等[1]。
规划功能定位应该是从战略性角度以及全面性角度出发，对土地功能进行一个整体的定位，从而进行划分，提高土地利用效率，为后期空间规划做出铺垫。
我国相关条例如《全国国土规划纲要 （2016—2030年）》规定，对区域发展进行完善研究，发展总体战略目标，对主体功能进行区分，将我国现有可利用资源以及相关环境承载力度作为发展基础，将国土资源聚集开发利用，分类进行保护，完善综合整治措施。
由此得知，我国国土相关规划目标与世界各国政策有着大断提高对乡村振兴战略的重视，维护乡村地区的生态环境建设，调动农民的生产积极性和参与的积极性。
鼓励政府和市场双向配置资源，增强农村发展的前进动力。
参考文献：[1]朱振明.乡村振兴中宅基地退出的经验、困境与进路——基于G自治区H村的考察与分析[J].中国国土资源经济，2020（10）：9.[2]刘晓君,孙肖洁,胡伟等.基于文本挖掘的休闲旅游村镇发展路径研究——以陕西省袁家村为例[J].资源开发与市场，2020,36(12):1421-1427.[3]熊毅俊,刘建峰,何秀古等.科技支撑乡村振兴战略的探索实践——以广东省农业科学院“院地合作”为例[J].广东农业科学，2020,47(12):237-244.[4]李晚莲,高光涵,黄建红.乡村振兴战略背景下多中心农村贫困治理模式研究——基于粤北L村的考察[J].广西社会科学，2020（10）:59-65.192021.1（上）总第249期同小异的地方，是推动我国国土空间开发规划保护的重要举措，因此我国相关部门应优化国土整治措施，完善顶层空间规划制度。
土地利用规划下国土空间规划体系建设分析
土地利用规划下国土空间规划体系建设分析摘要：为保证社会经济的进一步发展，管理者要不断提升土地利用规划的管理水准，结合实际情况进行国土空间规划体系建设的不断优化，使得规划管理目标可以得以实现。
在具体工作的时候，管理者要明白提升土地利用规划下国土空间规划体系建设的重要性，从而更加重视这项工作，进行规划管理计划的不断优化，关注管理成效的提升。
在国土空间规划体系建设时，针对管理中伴随的问题要认真分析，采取针对性应对措施，进而有效的提升规划管理水平。
关键词：土地利用规划；国土空间规划；体系建设分析一、引言近年来，土地利用规划处在日趋发展的状态，国土空间规划体系建设也相应地受到更多的重视，而针对国土空间规划，管理水平的高低可以说也决定着其体系建设的成功与否，提升规划管理水平，可以推进国土空间规划体系的进一步发展和进步。
就土地利用规划而言，复杂性是其特征，规划管理者要结合实际情况，采取科学的规划管理计划，推进土地利用规划同时保障国土空间规划体系建设。
当前在我国，伴随日趋发展的城乡建设，土地利用规划管理也更加复杂和繁琐，而高水平的国土空间规划体系建设可以更好的落实各项规划管理目标，也能推进城乡建设品质的提升，同时也利于辅助建设成本的控制，从而利于进一步稳定国民经济的收益，推进国土空间规划的进一步发展。
二、当前土地利用规划下国土空间规划体系建设存在的问题2.1 国土空间规划体系建设中土地城镇化与人口城镇化的失调长久以来，因为某些城市管理者没有将自身城市规划明确出来，仅仅注重GDP，同时，一些房地产开发商将利益放在第一位，使得城镇建设用地呈现出来的比例很不一样，具体而言，不管是住房用地还是工业用地有着较高比例，但民生用地以及城市的基础设施却占有较低比例。
[1]就外来转移人口而言，一是难以在医教领域、社保领域、住房领域难以和城市人口享受同等权利。
二是，很多农民工都购买不起城市住房或者在城市中心进行租赁，只能选择“棚户区”进行居住，如此也就难以避免的伴随很多社会问题，比如公共设施诸如村道路等，村庄严重超载，更有甚者，一些“棚户区”直接成为传销等犯罪窝点，对于社会的治安造成很大影响，很显然，这与高效城镇化建设的理念直接相悖。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设摘要：21世纪后，随着社会的快速发展，一套完整的国土空间规划管理体系正在科学实施，传统的土地利用总体规划正在逐步改变，新的“多规合一”正在稳步推进。
针对历年土地利用总体规划编制实施中存在的共性问题，统筹规划产业布局，遵循“先铺棋盘，后落棋子”的技术路线。
对土地利用、产业发展、环境整治、生态保护、历史文化传承等方面进行了总结和完善，提出了探索性的规划建议，以期为保障土地资源的合理利用，推广绿色生态环保的土地利用模式，促进可持续发展目标的实现尽绵薄之力。
本文分析了城市土地利用总体规划中存在的问题，并提出了相应的对策，供相关部门参考。
关键词：土地利用规划；土地资源；国土空间规划体系1 我国空间规划体系的规划功能作用我国幅员辽阔，人口密度分布不均衡、资源分配不均、环境压力加大等问题日益突出。
建立科学的国土空间规划制度，是解决我国土地资源配置失衡、生态环境破坏、过度开发等诸多问题的根本出路。
加强国土空间规划在全国规划体系中的基础性地位，充分发挥其主导作用。
贯彻实施国家发展规划中关于国土开发与保护的要求，确保实施国家发展规划。
同时，要充分利用国土空间规划体系，在发展与保护过程中起到战略导向、刚性控制的作用，并为各类规划的发展提供指引与制约。
2 基于土地利用规划角度的国土空间规划体系问题2.1 土地利用率问题当前的土地利用率从外表上看很高，但在实际应用中却有很大的不足。
比如，我们国家的很多农村土地，都是被侵占的。
而我国人均粮食拥有量仅居全球中等偏上，目前的这种不足将使耕地的总规模进一步缩小，而大量的失地农民却无法掌握有关的工业技术，从而造成了农村劳动力的过剩和社会矛盾。
可以说，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理，甚至在城市用地上也有这样的问题，其中最突出的是工业用地、商业住宅用地。
尽管城市居民可以得到较高的补偿收入，但由于居住条件达不到要求，导致土地利用效率下降。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
在当前的土地利用规划阶段，要按照已经规划的方案对土 地资源合理使用，通常包括教育用地、生态绿化用地地、工业用 地等。要能够提高各种规划用地的利用水平，则需要针对各类 土地用途融合使用方法对其合并，从而形成综合的运行体系能 够提高对于国土空间的使用水平。
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目前的土地利用率从表面上来看较高但是实际使用阶段存在严重缺陷比如对于我国的农村地区土地来说不少农业用地存在被侵占问题占用建设了工业项目而我国的人均粮食占有量只处于世界的中端水平当前存在的这一缺陷会让农业用地的总量进一步下降同时广大失地农民未能获得工业生产的相关技能导致农村劳动力过剩并引发社会矛盾可以说当前土地利用率不足的一个最直观原因是对土地用途的不合理规划此外即使在城市土地中也存在该问题最主要的表现形式是将生态绿化用地应用于工业项目用地商业住宅开发用地等虽然城市居民因此可以获得较高的补偿收入但是城市居民的生活环境不能达到要求自然也是降低了土地的利用率
科技风 ２０２０年 ６月
环境科学 ＤＯＩ：１０．１９３９２／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７１７３４１．２０２０１８１３５
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
赵玉莲
山东省高密市自然资源和规划局 山东高密 ２６１５００
摘 要：当前的国土空间规划由于要求实现所有土地资源的利用最大化，所以要基于土地利用规划角度，研究当前的国土空 间规划体系问题。本文通过对该方法的使用，分析当前存在问题的原因，并在此基础上提出针对这些问题的解决方法，让土地利 用规划水平得到有效提升。
法占用问题时，则 可 责 成 当 地 的 政 府 部 门 将 非 法 侵 占 农 业 土 地，在规定时间之内将土地的用途还原为原有的用途。另外对 于土地的利用率保持工作也要根据其本身用途，按照不同的时 间以及季节变化，研究该地区土地的发展情况，才可以制定今 后的土地利用率提高方法体系。
国土资源空间规划体系探讨
国土资源空间规划体系探讨摘要：国土资源空间规划对土地资源可持续发展具有决定性作用，也为城市的建设与发展提供重要参考。
经过实践和经验的反思，我国国土资源空间规划形成了较为完整的系统，能够适应现代城市发展的需要，并被广泛地运用于城市规划。
为了防止国土空间资源的浪费问题，使其在我国的经济发展中发挥其应有的功能和价值，必须对国土资源空间规划的问题进行分析，并且提出有效策略，保证国土资源空间规划质量显著提升。
关键词：国土资源；空间规划；体系构建引言所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。
随着社会和经济的迅速发展，城市的规模和人口的迅速增加，对城市的规划设计提出了更高的要求。
我国的国土面积虽大，但仍有相当数量的资源要得到妥善的保护，而要坚持可持续发展的道路，就必须在体系建设中适应各种动态因素的影响，进行灵活的调整。
1国土空间的现状1.1国土资源空间规划重部门需求，轻统筹协调我国传统的自然资源管理模式是按耕地、林地、草原、湿地、水域等不同的要素进行分类管理，尽管这样的管理模式有利于按照不同的要素类型制订具有针对性地使用控制规则，但是在空间上会产生重叠。
基于部门管理制度和政策措施的使用控制规则也很难实现统一，这种跨部门划界的使用控制制度，不仅割断了山、水、田、林、湖、草等生态系统的有机关联，还存在着管理基础与标准不统一、政策不协调等突出问题。
1.2国土资源空间规划重工业空间，轻生态空间我国土地利用管制制度从90年代后期开始，经过了“以耕地保护与发展为主”、“以城市化为主”的过程，目前的土地利用调控体系主要集中在农用地和城镇用地。
然而，生态用地还没有真正成为合法的土地使用，生态空间调控机制的缺失，导致以耕地占补平衡为目的的盲目开垦挤占生态空间、破坏生态环境现象频现，这与新时代“加强生态保护修复，构筑生态安全屏障，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局”的国土空间用途管制需求存在巨大差距。
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从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设
发表时间：2020-04-07T14:31:48.637Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：于晓聘[导读] 摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。
山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局山东菏泽 274600
摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。
现阶段我国空间规划体系日趋成熟，各类规划对城市社会经济发展起到了积极地作用。
2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划得到全面开展，对各专项规划的指导约束作用也得以肯定。
然而，各个部门空间规划在技术、标准、规范和管理体制等多方面均有矛盾，直接影响了空间发展效率，影响了社会经济可持续的健康发展。
因此，本文以理顺国土空间各个规划之间的关系，整理规划内容，精简规划数量，建立健全统一的规划管理衔接体系，系统性解决各个空间规划之间的矛盾，提升国土空间规划质量和编制效率，改革规划体制与机制，全面发挥空间规划的引领与管控作用，降低规划领域的制度性损耗成本。
关键词：土地利用规划；国土空间；规划体系建设
引言
关于市域国土规划技术实施，各地区主管部门要充分发挥各个区域、社区的自主组织作用，坚持市民的主体地位，结合不同城市的实际情况，全面展开市域国土规划，推行集体经营建设用地、土地制度改革、生态文明建设等不同的制度，灵活把控第一产业、第二产业、第三产业，促进第一、二、三产业的融合发展，优化城市整体布局，统筹市区空间，合理安排市域国土资源，全面开展经济活动、环境治理、生态维护、城市建设、农业生产、文化传播及公共基础设施建设等，科学指导国土资源的使用，提高市民的幸福感，创建幸福家园。
1国土空间规划中自然保护地规划的功能定位
当前我国社会经济的不断快速发展，对我国很多领域的发展而言，既是一种机遇同时也是一种挑战。
尤其是现阶段在我国国土空间规划中，要想保证规划的科学性和合理性，就必须要意识到自然保护地规划在其中的重要地位。
我国当前的土地利用规划、主体功能规划等，在实践中都具有非常重要的要素，其根本目的都是为了如何在最基本的角度出发，实现对现有资源合理的利用，在保证资源利用率有所提升的基础上，可以尽可能避免出现资源过度消耗的情况。
同时，还要在实践中通过有针对性的措施，保证自然资源的整个承载力可以实现有效利用，这样可以实现对开发利用的整个强度进行合理的判断和分析。
这种逻辑的提出以及在实践中的有效落实，通常情况下可以提供更多符合实际要求的生态系统服务，同时其自身可以体现出的自然保护价值也非常高。
所以，在对土地资源进行利用的时候，比较看重的就是开发和保护的这两个过程。
在实践中，还要注意的一点就是要保证主体功能区域范围内的规划要落实到实处，同时还要对其中的开发区划定进行有针对性的控制。
2从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设的措施
2.1土地规划利用与其他行业规划利用衔接问题
土地规划利用比较复杂，涉及到的领域较多，具体实施中极易和其他行业规划利用发生冲突，引发系列问题。
如，宗地容积率发生改变的问题，传统做法是由住建部门负责审核超容积率面积，国土部门负责审核超占用地面积，缴清住建部门主管的超容积率罚款和国土部门主管的超占用地面积的罚款后，由国土部门办理土地相关手续。
用地方如果只办理土地证，不办理房产证，国土部门就不知用地方是否超容积率，很容易疏漏而造成补缴出让金程序进行得不够及时。
这样的情况一直持续到2017年，国家将土地证、房产证等不动产证，实行“多证合一”的不动产证办理程序，相对比以前的宗地利用监管政策优化，但不清楚是程序法仍未真正的破旧立新，还是其他什么因素干扰，行政大厅内，房产仍是办理房产业务，地产仍是办理地产业务。
究其原因，各部门规划的利用有各部门规划利用要守护的领地。
2.2引进GIS技术，提高市域整体规划水平
在市域国土空间规划中，工作人员可以引进GIS技术，重点关注自然环境保护与社会发展之间的矛盾，深入探究城市建设发展问题。
工作人员要将GIS技术作为市域国土空间规划与分析的核心技术，利用GIS技术对城市中心空间进行高密度、高强度的空间分布规律研究，探索城市中心空间的分布特征，通过数据分析、等值线分析、空间波动分析、核密度分析、空间高度拟合分析，等手段对城市中心空间进行全面的分析，总结城市国土空间的发展情况，进一步探索出市域国土空间分析的未来发展趋势，从而调整用地情况，优化规划。
2.3规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。
现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。
推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。
在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。
2.4通过大数据规范数据信息整理
在传统的数据和空间规划中，都是采用的条块式的管理模式，在实际工作中，各部门之间的数据标准不一样，甚至出现矛盾，数据使用时出现冲突、重复的现象也时有发生。
所以需要对数据进行统一规划、对现有的数据进行整理、分析和分类。
国土规划分析的数据虽然来源多，种类繁杂都是之间可以相互关联，通过制动相关规则，对数据呈现的来源、用处、内容、形式等进行整理，建立系统的信息处理系统，为日后国土空间规划工作做好准备。
与此同时，数据在整理和发布的过程中，一定要重视保密情况，国土空间规划中需要到的地形图、经济调查、人们生活状态等都是国家的保密信息，在使用过程中一定要严格保密，防止泄露或者遭到不法分子的恶意攻击。
信息如果不严密保存，一旦泄露出去会对整个国家社会带来不可估量的损失。
2.5通过大数据打通信息分享通道
大数据的使用，将规划工作带领到全新的阶段。
从大数据的来源上看，规划工作所需要的数据有空间目前状态的信息、规划后的信息、空间的管理信息、社会经济调查信息等传统的现代化的信息集合。
在传统的国土空间工作中，最重要的是物质空间规划，采用传统数据进行工作，伴随着信息科技的发展，并且已经渗透到国土空间规划的领域内，但还是停留在理论研究阶段，很少能进行实际的规划，信息科技下，会创建出很多出色的蓝图，但是无法精确规划出人们的日常出行、产业的情况等具体行为。
在大数据规划工作中，数据收集的过程需要强大的机构进行协调组织，从而突破现状，让数据的收集和利用变得更为通畅。
结语
国土空间规划作为全城、全方位、“三位一体”式统筹谋划国土空间的开发保护和整治，作为具有最强战略性、系统性和综合性的规划，国土空间规划可以称之为“规划的集大成者”。
在未来空间发展当中，最理想的规划融合方式为：在国家、省级层面，国土规划和主体功能区规划实现完整统一，以规划完整协调主体功能区战略与制度，落实国土空间开发，推动土地利用规划与其他规划的有机融合，因地制宜探索创新，构建行政分区，多形式的实时性规划，推动国土空间用途管制切实落地，将山水林天湖治理和城市建设有机统一，有效推进国土空间开发保护。
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