全球化背景下全球治理面临的新挑战

K ristel V an der E lst and N icholas D avis ( eds . ), G loba l R isks2011, 6 th ed . , W orld E conom ic Forum, 2011 , pp . 13 - 16, h ttp: / / risk report . wபைடு நூலகம்eforu m. org . 佟家栋、 彭支伟 : 贸易保护主义抬头会影响世界经济的复苏吗 , 学术研究 2010 年第 2 期, 第 89- 90页。 Si m on J . E venett , The Landscape of C ris is E ra Protection is m O neY ear A fter the First G 20 C ris is R elated Summ it , in S i m on J .
摘 要 : 全球化进程的深入发展正在深刻地影响着现实世界 , 在促进世界经济发展的同时 , 也助 推了各种全球性问题与危机的蔓延 , 全球治理正面临着许多 新的挑战 : 全球 经济发展进程越来 越不 平衡 , 贸易保护主义抬头并转向隐蔽化 , 货币纷争成为主要大国共同的纠结 , 金融资本 市场安全问题 日益凸显, 国际贫困与社会不平等依旧突出 , 全球气候环境面临更严峻的挑战 , 世界粮 食与能源短缺 的压力增大 , 大规模杀伤性武器呈现扩散趋势 , 跨国流动的便利引发世界性的高风险 , 国家权力出现 一定的流散与弱化 , 新兴大国的影响和作用明显提升 。因此 , 加强全球合作治理成为客观必然 。 关键词 : 全球化; 全球治理 ; 全球风险社会; 全球问题 基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 ( 10JZDH 047)
全球化是当代世界不以人的意志为转移的客观进程和发展趋势, 它的深入发展正以巨大的 渗透力和广泛的波及范围深刻地影响着现实世界。在某种意义上, 全球化在极大地促进世界经 济发展的同时, 其负面效应也助推了各种全球性问题的凸显和全球性危机的迅速蔓延, 国际社会 加强全球治理的呼声与需求日趋增大。新世纪以来, 特别是全球金融危机的爆发, 全球性风险呈 现出不断上升的趋向, 全球治理也面临着越来越多的新挑战。 一、 全球经济发展越来越不平衡 全球化有利于各国发挥比较优势, 贸易双方均能从中获利。然而全球化在进行全球市场资 源再分配的同时 , 打破了原有的国际经济秩序, 使得全球经济发展进程越来越不平衡。西方发达 国家是经济全球化的主要推动者和受益者 , 它们掌握着制定和实施全球化规则、 主导全球化进程 和利益分配的主动权, 从而处于强势地位, 其国家利益和意志能够在国际规则中得到充分反映。 发展中国家是现代化进程的后来者, 处于不平等的竞争起点和地位, 是全球化的劣势集团 , 其自 身无力改变在国际经济体系中的不利地位, 也缺乏规避和减轻风险的能力。部分新兴国家的经 济高速增长, 以及金融危机后发展中国家相对较快的整体恢复速度, 均不足以改变南北发展鸿沟 扩大、 整体差距悬殊的现实。部分欧美发达国家和欧佩克国家人均 GDP 超过 50 000 美元 , 而阿 富汗、 孟加拉、 刚果 (金 )、 几内亚等 20多个欠发达国家和地区人均 GDP 仍低于 500 美元, 双方差 距超过 100倍。 在联合国针对 39 个低收入国家和中等收入水平的小国家进行调查时, 发现有 27 个国家仍然面临债务压力或有很大风险面临债务压力。 这些国家的政府很难在全球治理中
JOURNAL OF NAN JING UN IVERS ITY
( Philosophy, Hum anities and Socia l Sciences) 2 , 2011
当代西方研究 : 全球化与全球治理
全球化背景下全球治理面临的新挑战
吴志成
1
王天韵
2
( 1 南开大学 全球问题研究所 , 2 南开大学 周恩来政府管理学院 , 天津 300071)
当 代 研 究 系 列
E venett ( ed . ) , The U nrelen ting P ressure of P rote ction ism: Th e 3 rd GTA R epor t , Centre for E conom ic Po licy R esearch, D ec. 2009 , pp . 20- 32 , h ttp : / /www. globaltradealert . org / s ites /d efau lt / files / evenett . pd. f Si m on J . Evenett , Conta in ed G lobal D evelopm ents S in ce the G 20 Summ it in Toron to, June 2010 , in S i m on J . E venett ( ed . ) , T ent ions F or N ow: T he 8 th GTA R eport , Cen tre for Econom ic Policy R esearch, N ov. 2010 , pp . 23- 35, h ttp : / /www. global
tradealert . org / sites / default / files /GTA 8_global_d evelop m ents . pd. f 盛斌、 李德轩 : 金融危机后的全球贸易保护主义与 W TO 规则的完善 , 国际经济探索 2010年第 10期 , 第 22- 25页。 李淑俊: 气候变化与美国贸易保护主义 以中美贸易摩擦为例 , 世界经济与政治 2010年第 7期 , 第 83 - 103页。
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度升值。美国众议院就人民币汇率问题举行多轮听证会并通过 货币改革促进公平贸易法案 , 130名议员联名要求将中国列为汇率操纵国 , 而奥巴马政府的态度也趋于强硬。此外 , 美国还将 全球经常账户失衡的老问题重新炒热, 财长盖特纳一度建议将 经常账户的差额 (盈余 /赤 字 )占 GDP 的 4 % 设立为量化指标, 然而遭到中国、 德国、 日本、 印度等国的反对。经常账户赤字是美 国长期以来一直面临的问题, 美国此时推动设立经常账户目标, 其目的仍在于变相施加人民币升 值的压力。尽管二十国集团领袖在首尔峰会上承诺避免竞相性货币贬值、 减少汇率无序波动, 中 国央行此前也承诺推进汇率形成机制改革, 但如果美国仍将汇率问题视为打压中国发展的政治 手段 , 则大国间的货币纷争很难真正偃旗息鼓。 四、 金融资本市场安全问题日益凸显 经济全球化使国际资本流动更加便捷, 特别是在国际金融自由化和电子化的辅助下, 资金的 流量和流速激增 , 进一步刺激了国际金融交易的发展。这在促进世界经济发展的同时, 也增加了 金融市场的复杂性和监管难度 , 使金融危机发生的几率和破坏程度大大提高, 并且给国际金融投 机者提供了可乘之机。一方面 , 在全球化深入发展的背景下, 一国国内的金融监管事关全球金融 体系的安危。在新自由主义思潮影响下, 美国等发达国家政府长期采取减少政府干预的经济政 策, 放松了对金融市场的监管, 致使金融市场缺乏规范, 为金融危机埋下祸根。华尔街多年来的 投机行为导致金融衍生产品层出不穷, 出现了 对冲基金 等一系列以套利为主要目的的资本。 随着这些金融衍生产品的规模不断恶性膨胀、 产品链条越变越长, 金融市场的风险也不断放大, 最终由房地产泡沫的破裂牵一发而动全身 , 对整个金融系统造成严重冲击。另一方面, 国际金融 市场缺乏整体性的监管体系, 金融过度投机人为地扭曲了市场, 使得一些恶意投机者能够假 自 由市场 之名, 利用 热钱 等方式对金融弱势国家和地区进行跨国金融掠夺, 加剧了受害国家和 地区的经济风险和金融动荡, 甚至使一些国家数十年奋斗积累起来的经济财富顷刻消解, 国民经 济陷入灾难性的深渊, 部分国家还由此引发政治动荡和政权更迭。上世纪 80 年代的拉美债务危 机、 1994年的墨西哥金融危机、 1997年的亚洲金融危机特别是本次国际金融危机的发生及其严 重影响都昭示人们, 建立协调统一的全球金融监管体系已成当务之急。当前, 扩大金融稳定论坛 和巴塞尔委员会的规模、 提高联合国贸易和发展会议对 蒙特雷共识 落实情况的审查、 改革国际 货币基金组织和世界银行等事项已提上议事日程并逐步实现, 然而现有改革的力度仍不足以 保障未来全球金融市场的平稳运行。 五、 国际贫困与社会不平等依旧突出 经济全球化的高度不平衡性不仅体现在国家之间, 也充分反映在一国国内的财富和收入差 异上。正如诺贝尔经济学奖获得者埃里克 马斯金指出的, 全球化是造成贫富差距的重要动因, 它使得发达国家和发展中国家的精英阶层获益, 而低技术工人则受益较少甚至利益受损。 根 据一项针对 80个国家 35 年历史的调查显示, 无论是发达国家还是发展中国家, 国际自由贸易、 社会全球化和去管制化的进程与国内不平等现象的加深均有关联。 发达国家内部原有贫富差 距拉大, 不少中产阶层沦为新的贫困阶层; 发展中国家贫困现象加剧 , 贫富鸿沟继续扩大。有着
参见 I M F 的世界经济前景资料库 , h ttp : / /www. i m .f org/ external/ pubs / ft /w eo /2010 / 02 /w eodata / ind ex. aspx. U n ited N at ion s , Th eM DG G ap T ask F orce R eport2010: Th e G lobal P ar tne rship f orD evelopm en t a t a C ri tical Jun cture, 2010, h t tp : / /www. un. org / en / develop m en t /d esa/ policy/mdg_gap / index. sh t m .l
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南 京 大 学 学 报 哲 学 人 文 科 学 社 会 科 学 二 〇 一 一 年 第 二 期
发挥积极作用, 其失职和崩溃往往成为一些全球性问题的根源。发达国家与发展中国家之间这 种过大的经济差异会诱发其他全球性风险的发生与加剧, 并严重抑制国际社会的应对能力。因 此全球议程理事会将国内及国际层面的经济差异问题列为未来十年的全球核心风险。 二、 贸易保护主义抬头并转向隐蔽化 经济全球化通过生产要素在世界范围内的自由流动来实现资源的全球配置 , 而一个国家国 际经济贸易政策的制定和实施要受到国内政治力量和广大民众意向的制约 , 缺乏广泛国内政治 支持的国际经贸政策很难得到长期有效的实施。在全球金融危机的严峻形势下 , 一些国家的利 益群体片面地将危机造成的损失和消极后果归咎于经济全球化与开放贸易政策 , 社会和民众反 对经济开放和自由贸易的呼声增大, 经济民族主义和贸易保护主义有所抬头。与历史上经济危 机时期的贸易保护相比, 本次危机中贸易保护在范围和力度上都相对有限, 但仍达到了相当的高 度。 尽管各国在二十国集团峰会上多次承诺共同抵制贸易保护主义, 但为了尽快摆脱金融危 机, 缓解经济复苏缓慢、 失业率居高不下等国内压力 , 部分国家并没有履行这项国际义务。 2008 年 11月到 2009年 12 月间, 世界各国共采取了 297项 以邻为壑 的措施, 其中二十国集团国家 采取了 184项, 占据全部贸易保护措施的三分之二。 而从 2009 年 12 月到 2010年 11 月, 世界各 国共采取了 395项贸易保护主义措施 , 其中二十国集团国家采取了 247 项, 揭示出贸易保护主义 愈演愈烈的趋势。中国是最大受害国, 在 2008年 11 月到 2010年 11 月间, 中国的商业利益共受 到 79个贸易伙伴的 337项保护主义措施的侵害, 超过了欧盟 27个成员国的总和。 在国际舆论 的压力下, 贸易保护主义呈现向隐蔽化发展的趋势, 新的保护手段层出不穷。关税壁垒等公开的 贸易保护措施已退居次要的位置, 政府采购、 滥用国家财政援助以及 反倾销、 反补贴 等贸易救 济措施成为常见的选择, 而颁布进口禁令、 发放出口补贴等非关税措施也频频出现。 美国在 7870亿美元的一揽子经济刺激计划中加入 购买美国货 条款, 要求凡方案涉及工程、 建筑用钢 铁必须为美国出产, 美国运输安全管理局所使用的制服和纺织品同样必须由美国制造。而各种 技术性壁垒如 绿色壁垒 、 蓝色壁垒 也日趋流行, 欧美国家以 保护生态环境 、 捍卫劳动者 权益 为幌子, 制定一系列苛刻的环保措施和劳工标准, 限制发展中国家产品和服务的市场准入, 变相实行贸易保护主义。 三、 货币纷争成为主要大国共同的纠结 在经济恢复不如预期的情况下 , 部分主要经济体竞相将本国货币贬值当作振兴经济的重要 手段 , 同时施加压力迫使重要贸易伙伴的货币升值 , 以推动出口、 减少进口。作为这场 货币战 的始作俑者, 美国一方面实施两轮量化宽松政策, 通过美元贬值达到变相操纵汇率的目的 ; 另一 方面 , 美国仍利用各种渠道制造舆论, 用 汇率操纵国 的帽子向中国施压, 试图迫使人民币大幅