市政学

、在我国古代，“城”是指四周有城墙维护、具有防守保护的区域。“市”则是指集中起来进行产品交换、物资交流的场所。“市”具有交易集散性和流动性。市，交换贸易的场所。“市”是近代地方政治制度的产物。“市”是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。2、城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志着社会的进步和人类文明的提升。城市是与乡村分离而成为的独立的政治、经济、文化综合实体。城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物。“城市”是相对

于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。1城市化局部发展阶段2城市化的普遍发展阶段城市化发展规律：城市化率超过30％后，城市化进程会加速发展；城市化率超过70％后，其发展速度会变慢。城市化特征：1形成了连接中心，城市与周边城镇的大都市区2形成了若干个城市组成的大都市连绵带3形成了许多国际性城市国际性城市类型：国际性政治城市（华盛顿、日内瓦）国际性经济城市（纽约、伦敦、巴黎）国际性交通枢纽城市（纽约、鹿特丹）国际性文化城市（罗马、巴黎）国际性旅游城市（夏威夷、拉斯维加斯）国际性宗教城市（耶路撒冷、麦加）4出现逆城市化趋向（不是城

市的反向过程，是功能等向周边扩散）

优先发展中小城市，这一城市化方针在最初提出时，具有自身的合理性。随着城市功能的发展与完善，上述城市化方针已经受到挑战。首先，大城市的硬件投资和基础设施已有很大改善，大城市内部潜能获得极大释放，吸纳非农业劳动力的能力大大增强。其次，上述城市化方针的“控制”、“合理”等概念缺乏造作性，中等城市和小城市需要合理发展，大城市同样需要合理发展。再次，随着经济全球化发展，中国要参与国际分工和国际竞争，不能没有国际性大都市。在市场经济体制下，城市发展应当坚持多元复合型城市化道路。形成大中小城市发展并举，城市规模、数量和质量并重，因地制宜、分工合作的城市化。从国家整体城市化格局看，应当逐步建立以大城市为龙头，中城市为核心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系。首先，应当发挥大城市的特殊优势，形成国家和区域经济发展的龙头。大城市的优势：具有明显的规模经济效应；有较高的社会效益和环境效益；可对周边地区起到辐射和带动作用；特大城市向国际城市发展，有利于在全球竞争中占据优势。其次，需要强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的承上启下优势。从城市化发展看，中等城市是农村和小城镇转移富余人口的中转地，是大城市承受进城人口压力的缓冲地。最后合理发展小城市，促进农村城市化。小城市的发展能充分发挥“蓄水池”作用，缓解大量农业富余劳动力给大中城市造成的冲击。发展小城市还有利于促进农村经济和社会转型。

于提供公共产品1供应和生产的区分：公共物品的生产既可由私人又可由公共部门来承担

2公共产品的多中心供给：公共物品的供给主体是多元化的、多中心的，不由政府独占

政府提供公共产品，直接生产：纯公共产品；间接生产：政府制定公共产品规格，私人生产，政府再购买。私人部门参与提供：一般为准公共产品。第三部门提供公共产品：文化、教育、卫生、研究等方面公共产品多中心供给的制度安排：1政府服务：既是生产者又是安排者2政府协议：政府之间或行政部门之间达成协议，由某个政府或行政部门来支付费用，另一个政府或行政部门提供生产或服务3政府出售：政府将自身拥有的公共物品和资源，通过市场化的途径出售给私人部门拥有4合同承包：政府与私人企业、非营利组织（第三部门）签署关于生产和服务的生产合同5特许经营：政府将垄断性特权给某个私人企业，让其在某个特定领域中拥有特合同承包与特许经营的区别：特许经营是消费者向生产者支付费用，合同承包是政府向生产者支付费用6政府补助：政府对收费性准公共产品的消费提供补贴。政府补贴分为：补贴（对生产者补贴）和凭单（对消费者补贴）7凭单制：针对特定的消费团体，围绕特定产品的消费行为实行专门的补贴8自由市场：政府基本不介入，有消费者自行安排

某种服务并选择生产者9志愿服务：由志愿人员和慈善组织来提供公共服务项目10自我服务：个人通过自给自足的方式提供公共产品五、国外城市的自治制度和国外市政体制的类型国外城市的自治制度：1依法划定城市自治机关的自治职权：不经法律允许，中央政府不干涉自治地区2市自治机关由城市居民直接选举产生3市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责4市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预5不同行政区域在法律上处于平等地位国外市政体制的类型：1议会市长制：议会与市长比较，议会占首要地位，市长主持会议，出席活动等（弱市长制），美国、中小城市、少数大城市采取该形式2市长议会制：市长处于优势地位（强市长制），市长由议员选举产生，市长不仅是议会议长，还是中央政府代理人。法国所有城市都实行该制度3市议会制：市议会兼行决议权和行政权，以英国、加拿大为代表4市委员会制：由委员会兼行决议权和执行权，委员会既可由选民选举产生也可由上层政府任命产生5议会经理制：发展最快的一种体制，与私人公司体制相似

概念：所谓城市规划，就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规划和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。2城市规划理论的发展：从单中心管理走向多中心治理。从全能型政府走向有限型政府。从管制型政府走向服务性政府。从预算型政府走向绩效型政府。从封闭型政府走向透明化政府。从学习型政府走向研究型政府3我国的城市规划管理面临的困境：（1）城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强

（2）城市规划管理体系混乱，行政执法效率不高

（3）政府监督力度不够，公民参与程度较低

（4）城市建设存在时序错误，建设严重不足和重复建设浪费并存

（5）区域化规划或协调机制不健全，城市集聚功能不强

（6）城市建设特色不明显，历史建筑、城市风貌受到严重破坏

4我国城市规划管理的趋势

（1）实施科学的城市管理办法，积极采用先进的科学技术

（2）完善城市规划管理机构设置，提高城市规划的权威和行政效率

（3）健全城市规划的监督机制，发挥公民的参与权利

（4）建立依法管理机制，保证城市规划管理的公正性和权威性

七、城市公共财政收入来源：

来源：（1）税收收入，按征税对象分为，商品税、所得税、财产税。商品税包括增值税、营业税、消费税、关税；所得税包括个人所得税、企业所得税、社会保障税、资本利得税等；财产税包括，一般财产税、遗产税、赠与税等。城市化水平较高的城市税收以财产税为主体税种。（2）城市非税收入：包括，预算内非税收入、预算外非税收入、制度外收入。

八、城市交通管理概述（大题）：

（一）城市交通与城市交通管理：

交通是由人、货、车、路城市和环境组成的相当复杂的动态系统。具体来说，城市交通，是指城市道路系统间的公众出行和客货运输。

1城市交通系统的组成与分类：

（1）交通设施：在城市中，根据道路在城市道路网络中的地位和作用，可以把道路由高到低分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。还包括：停车场、加油站、调度站、库房等城市道路配套设施，是专门为便利车辆行人出行提供服务的。

（2）交通工具：可以由私人或政府提供。包括：公共汽车、电车、地铁、私人汽车、自行车。

（3）城市交通分类：私人交通和公共交通、货运交通和客运交通、对内交通和对外交通。

2 城市交通管理的内涵：