领导权力的有效制约

领导权力的有效制约

党的各级组织是有吸引力、凝聚力、战斗力的，各级领导班子和干部队伍的主流是好的，绝大多数党员干部能够严格按照党的要求，恪尽职守，全心全意为人民服务，我们党有很强的执政能力。但是，在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，由于社会经济生活日益多样化，各种思想文化相互激荡，资产阶级和封建主义腐朽思想文化对干部队伍的侵蚀不可低估。一些干部，包括少数高级干部，经受不住执政和改革开放的考验，在权位、金钱、美色面前打了败仗。如果任凭权力腐败现象滋长蔓延，必然危及党的执政地位。近年来，党中央及各级党组织坚持标本兼治，采取一系列重要举措，不断加大权力监督的力度，严肃查处了一批违法违纪分子，纯洁了党的队伍。

一、领导权力有效制约的必要性

1、加强对领导权力的有效制约是政治文明建设的制度保障

权力制衡思想隐含了同公民意志和利益相脱离的可能性，它本质上是一种支配他人的力量。权力的这种特性决定了它具有无限扩张的倾向，一旦超出一定的界限和范围，就会侵犯公共的利益和公民的权利。权力制衡体制的构建就是给权力这匹野马上了制度之鞍，使掌权者能够循着权力授予者的意愿行使手中的权力。因此，加强对领导权力的有效制约，构建科学的权力制衡体制，是跳出历代王朝“其兴也勃、其亡也忽”周期率的制度之路，也是政治文明的制度保障。

2、加强对领导权力地有效制约是社会主义民主政治的必然要求

对领导权力的有效制约是现代民主政治的核心问题。从近年来党内出现的腐败现象看，权力不论掌握在谁手里，如果得不到有效的制约和监督，必将导致权力的滥用而产生腐败。因此，只有将公共权力置于一个有效制约的体制下，才能正常合理的运作，才不致于使掌权者因滥用权力而导致民主制度的破坏。因此，加强对领导权力的有效制约是社会主义民主政治的必然要求，也是我国政治文明的本质所决定。

3、加强对领导权力的有效制约是依法治国的内在要求

我国政治文明的标志是依法治国目标的实现。在我国要实现依法治国，首先就必须加强对领导权力的制约和监督，使权力的运行置于广大人民的制约和监督之下，以确保党和政府及各级领导干部依照宪法和法律规定，履行人民赋予的权力，体现人民的意志。

4、加强对领导权力的有效制约是从严治党，从源头上治理腐败的治本之策

我们党的性质以及党在国家和社会生活中所处的地位，党所肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。党内消极腐败现象所以屡禁不止，一个关键问题是缺乏有效的制约和监督机制，对权力监督不力。强化权力制约和监督是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策，要通过加强党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，确保各级党政机关和领导干部正确行使权力。

二、领导权力的有效制约的困境

1、在权力制约和监督上存在观念障碍，导致对权力制约和监督的认识误区

对权力的双重性，特别是权力所具有的扩张性、腐蚀性的认识还不到位，因此，在对权力制约和监督上往往存在着重思想教育、轻制度建设，强调自律、忽视他律等问题。究其原因：其一，权力至上观念的影响及法治观念淡漠。其二，对掌握公共权力者必须受制约和监督还存在认识不清的问题。其三，对于共产党掌握的公共权力也必须受制约和监督的认识还不到位。

2、在权力制约和监督上存在机制障碍，导致权力运行过程中社会监督的盲区

首先，缺乏对政府机构和官员进行有效监督的信息来源机制。权力运作的透明度不高，仍是普遍存在的问题，即便实行政务公开，也存在着公开的内容不彻底，公开的范围受限制，

公开的程序不规范等问题。广大群众对政府权力运作过程不知情、也难以有效参与和监督。

其次，缺乏自主性、公开化的群体利益表达机制和政治参与机制。当前我国一元化、动员型的政治体系和参与结构仍在延续，还不能允许各种利益主体以独立自主的群团方式对政府施加影响。为保持政府对社团的直接控制，每个社团都要挂靠在某一政府主管部门之下，这种状况使各种群众组织和团体的自主性较差，不能有效地聚合和表达组织成员的利益。因此，公民所享有的结社权和参与权就无法转化为制约和监督公共权力的有效力量。

再次，缺乏使公民的言论自由权转化为制约监督公共权力的有效力量的舆论监督机制。目前，新闻媒体绝大多数是国家事业单位，主要的全国性和地方性的报纸都是中央和地方领导机关的机关报，作为党和国家的“喉舌”，所有新闻媒体都在各级党委宣传部门的统一领导下工作，这与新闻媒体应当充分履行对公共权力实施舆论监督的职责存在一定的矛盾。最后，缺乏使公民通过选举、撤换和罢免公共权力掌握者的权利，来实现对国家权力进行制约和监督的机制。现在的干部体制仍是上级领导和机关决定干部的政治前途和命运，而群众对干部职务升降的参与决定权十分有限，难以形成有效的民意压力。

三、领导权力有效制约的对策

1、进一步加强思想政治教育，增强领导干部严格自律和接受监督的自觉性。当前，要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强对领导干部的权力观教育，使每一个领导干部牢固树立正确的权力观，增强接受监督的自觉性。而这种自觉性的培养和增强，要依靠干部的自我修养，依靠加强思想政治教育。

2、进一步健全民主集中制，加强领导班子内部的监督。对领导干部的监督，最直接、最有效的是领导班子内部的监督。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是对权力实施监督的有效方法和制度。要充分发挥民主集中制在权力制衡和避免权力高度集中方面的优势和作用，以杜绝权力失衡而导致的腐败。

3、进一步发挥职能部门的作用，加强党内监督。纪检机关是党内监督的专门机关，要在党委的领导下，改进方法，完善机制，切实加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。各级组织人事部门担负着培养教育、选拔任用、管理监督干部的重要职责，要寓监督于培养教育的全过程，选拔任用的全过程，日常管理的全过程，做到领导干部的权力运行到哪里、领导活动进行到哪里，监督就实行到哪里，充分体现党组织对干部的关心爱护，保证干部健康成长。

4、进一步加快民主政治建设，加强民主监督。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义民主的实质，是保证广大人民群众行使管理国家和社会事务的权利。民主本身包含着制约和监督的要求，履行民主权利的过程本身也是监督制约的过程。

5、进一步加快法制建设步伐，加强法律监督。成为“科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，是加强党的执政能力建设的一个重要目标。完善权力监督制约机制，必须以推进民主、健全法制为重心。要加快立法，在法律上明确监督主体和客体的权力义务、监督程序和实现方式，不但监督主体行使监督权时受法律的明确保护，监督对象接受监督和承担不接受监督而产生的后果也要有具体的规定，真正做到有法可依。

6、进一步加大惩治权力腐败的力度。对权力要实行有效监督，必须标本兼治，在施之以教的同时，严明法纪。对有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，把公共权力作为谋取私利的腐败者，必须依法依纪，坚决惩处，以表明党和国家对权力实行严格监督的决心。也只有这样，才能促使党员干部始终坚持立党为公、执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。