地方立法效果评估制度初探

结论 作为地 方性 法规 进 一步 修改 完 方 立法 效果 评估 所运 用 的实证 调 查 作 的宣传报道 ， 但宣传仍然 集 中在评 善的重要依据 。 它本质上 是立法活动 和定量分析 的方 法 ， 尝试 了科学 立法 估 工作开展初期 ， 中间过程究竟评 对
的 延 续 ，是 对 法 规 质 量 的全 面 检 验 。 的新 途径 。评估 中对 评估 信 息 的收 什么 、 如何 评 ， 没有 一个 同步 的报 却
利 益的最大化 ， 虑立 法是否能 够满 信息收集渠道 ， 考 各方面信息 的获取还
足社会 的现 实需 求 以及社 会 对立 法 不 充分 ， 仍具有 一定的 片面性 和偶然 产品 的接受 能力 ； 另一方 面在立 法过 性 ， 信息 的传 递也存在一 定程度 的失
地方立法效 果评估 ， 主要 是评估 程 中合理利用立 法手段 ， 在达 到相 同 真。
工 作 研 究
地方 立法效 果评估法 机关 在评估 者 、社 会公 众虽 然 有不 同程 度 的参 过 程 中通过开展 广泛的社会调查 ， 听 与 ， 都介入不深 ， 但 且不具有独 立性 。 公 在 ２１ ０ ０年十一届 全 国人 大三次 取公众对法规 的意见和建议 ， 开评 这在 一定 程度 上 削弱 了评估 工 作 的
主体根据一定 的标准 ， 已经颁布实 效 果 的前提下 ， 择更为经济 的方式 对 评估 过程 的公开性有待加强 。 从 选 施的地方性法规 的实施效果 、 总体 质 方法 。 各地 开展立法效 果评估 的过程 来看 ， 量和基本价值进行 评价 ， 并将评 价 的 推动了立 法方法的创新 。 开展地 虽然 立法 机关 已经 关 注到对 评 估工
法 的实施效果 ， 原为可度量 的数据 及评估结论对 法规修 改 、 还 废止 的作用
那 从近 ｌ ０年全 国各地 的实践 情况 加以 比较 。 这些 既可以说是评估方法 或者影 响 ， 么评估工作 最终还是会 看， 地方立法效 果评估 Ｈ益 成为发现 的创新 ， 又可 以认 为是评估工作 所带 流于形式 。 地方法规 冲突的有效途径 ， 弥补地方 来的地方立法 的创新 。 法规漏洞 的有效渠道 ， 促进 公众参 与 地 方立法 效果 评估 中 立法 的重要平 台 ， 为提高地 方立法质
它通过收集 各种与法规制 定 、 法规执 集 ， 了采 用诸 如座 谈会 、 题论 证 道 。 除 专 行有关 的信 息 ， 来判断法规 本身 的内 会等常规方式外 ， 还运用 问卷调 查 的 评估结论 的采信有待 明确 。 评估
容和形式 是否具有科学性 、合理性 ， 方法来拓宽信息 的来源 。 通过对信息 本身并不是 目的 ， 评估最 终落脚 于对
为主 ， 量的评估 方法运用 较少 。单 定
一
择一 到两件 事关 群众 切 身利 益 的法 建立立法后评估工作机 制。 立法评估
培 养 了立法 成 本效 益 的价 值 观 方面在制度设计 中综 合考量经 济 、
的定 性分析 ， 免使评估结论 有主 难 评估信息 收集制度有待完善 。由
为 了更 好 地开 展 地方 立法 效 果
兰 皿—一 豳
工 作 研 究
由其 要注重对 象个体 的 评估 报告提交 常委会 主任 会议 ， 评估 ， 立法 机关可 以考虑设立专 门 的 广泛性和代表性 ， 采用灵活 多样 的沟 通方式来 保 决定是 否提请常 委会会 议审议。 常委 评估 部 门 。这 样有 助 于集 中或者 造 差 异 ， 根 就专 门的评估 人 才从 事 评估 理论 研 证信 息提 供者 真实 意 思 的表达 。第 会 会议审议评估 报告 ， 据下 列不 同 评估 发现地 方性 明确信 息 采集 的方 式 ， 畅通 信 息 情 况做 出相应 处理 ： 究和实践活动 ， 推进评估工作 的深入 三 ， 除 开展 ，提高评估 工作 的科学化水 平 ， 采集的渠道 。 了采用常规 的专题报 法 规 的某 些规 定需 要 进一 步 明确 具
完善地 方 立法效 果评 估制 度的
存在 的 问题
一
路径 选择
是完善评 估 主体 制度 ， 强化公
众参与 。
量 、完善立 法 机制 作 出 了积极 的贡
献。
评估 主体的多元化有待提 升。 在 现行 的地 方立法效果评估模 式下 ， 立
搭建 了公众参 与立 法 、 监督立法 法 机关 是评估 工作 的主导 者 ，执法
律， 开展立 法后 评估 试点 工作 ， 索 念 。 探 地方立法效果评估促 使立法 机关 观臆 断之嫌 。
一
公共健 康 、 社会 秩 序和安 全 等 于多 数地 方 目前 尚未建 立 常态 化 的 制度再一次 引起 了社会 的广泛关 注 。 环 境 、
立法 效果 评估 已成 为 提 高地 方立 法质量 的有 效途 径
评估方 法的科学性有待增强 。目
启动立法后 评估试点 ， 结合 常委会执 面 ， 众通 过参 与评 估 的过程 ， 深 前 ， 公 更 地方立法效 果评估所采用 的评估
法检 查 中发现 的 问题 和 法律 实施 中 入 地学习理解法规 ， 遵循 法规 的内在 方法还 比较单一 ， 然是 以定性 分析 仍 出现 的新情况新 问题 ， 有针对性 地选 动力得 到强化。
林 纯 青
会议上 ， 国人大常委会委 员长吴邦 估 的过程 ， 全 将评估 工作置 于公众 的监 民主性 ， 也影 响了评估结论 的全面客 国所作 的工作 报告 中强调 ， 年要在 督 之下 ， 既保 障了评估结论 的客观 观 。 今 这
又促使更 多人关 注立法 。另 一方 已有工作 的基础上取得新进 展 ， 适时 性 ，
进 而从单 个法 规或 者是 单类 法规 的 的整合加工 ， 如果不 能明确评估 借鉴 了数学 、 经济 学 、 统 评估结论 的利用 。
修 改完 善上 升到对 地方 立 法 的经验 计学 的一 些研究成果 ， 原本抽象 的 报告 的处 理程序 、 将 评估 报告 的效 力 以
总结 。