工程决算编制办法说明
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》
建Biblioteka Baidu单位
作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完 成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一 套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各 项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算 的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经 验、提高管理水平。
的关系 其它问题和建议
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•一、编制背景
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
•公路工程建设项目，由于规模大，建设周期 长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投 入使用后的安全及经济效益等因素，其工程 项目造价不可能一次确定，必须在项目建设 全过程进行多次性计价，即按基本建设程序 合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最 终造价必须待工程项目实施完成后才能确定 ，而每一次计价的侧重点又各有不同。
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》
审计部门
工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性 的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计 的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表 需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，也需 要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证 审计工作的质量、加快审计工作进度。
工程决算编制办法说明
2020年7月11日星期六
《公路建设项目工程决算编制》 办法编制说明
陕西省交通厅交通工程定额站 二○○四年十二月
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•主要内容
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编制背景 编制《编制办法》的依据 编制思路及目标要求 编制过程 《编制办法》编制过程有关问题说明 《编制办法》的组成 公路工程建设项目工程决算与财务决算
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》 造价管理部门
是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能 的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门。目前， 造价管理的依据只有定额和编制《编制办法》，不适 应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握 工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料 ，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场 经济的需要。
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㈢、《决算编制系统》的目标要求
✓便于保存建设期各项费用支出的原始数据， 具有自动统计汇总编制工程决算报表的功能， 以减轻劳动强度，提高工作效率； ✓保证工程决算文件的完整性。 ✓ 要体现过程管理。当工程实施过程有关事项 发生，要及时对工程项目中所涉及到的概（预 ）算、标底及合同的有关数据进行输入，对基 础数据11表—19表及08、09表过程决算表进行 填写。
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•三、编制思路及目标要求
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㈠、《编制办法》的目标要求
➢ 以建安工程费用为重点，以签订的合同工程 量清单和审批的概（预）算为基础，按实施工 程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核 算依据。 ➢在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化 ，而且反映非量变化引起的费用变化。 ➢ 在表现形式了要对概（预）算与决算进行同 口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程 管理的成果。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
•？定额也控制不住，市场定价也 控制不住，怎么办？问题是什么 ？原因是什么？如何将市场定价 与定额定价联系起来？
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》 政府主管部门
投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能 从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未 超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财 务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理 角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一 套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算 的对比分析。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
➢项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。 ➢初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概 算）。 ➢施工图设计编制施工图预算。是项目前期阶段 最后一次以定额进行计价。 ➢项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决 算)。
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•公路工程建设项目计价特点
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•二、编制依据
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编制《编制办法》的依据
✓ 交通部（1999）739号文“关于下达1999年度 公路建设标准、规范、定额等编制修订工作计 划的通知” ✓ 《公路基本建设工程概算、预算编制办法》 （交公路发（1996）612号文） ✓ 《公路工程国内招标文件范本》（2003年） ✓ 交通部交财发（2000）207号文发布的《交 通基本建设项目竣工决算报告编制办法》
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㈡、《编制办法》的基本思路
➢思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格 设置层次分明、关系清楚；内容系统完整、操 作性强；编制电算化；使公路建设项目工程决 算编制标准化、规范化、科学化。 ➢真实反映项目费用形成，利于考核费用支出 的必要性和合理性； ➢利于考核对概预算批复执行情况； ➢能进一步规范管理，堵塞漏洞； ➢使竣工财务决算有一个良好的基础；
㈠、为什么要编制《编制办法》
✓项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图 设计期阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴 。 ✓竣工决算阶段属于市场定价阶段，其价格的确 定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场 竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
•
㈡、 《编制办法》的作用
加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设 成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理 和建设成本控制。 为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。 利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性； 提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣 工财务决算编制提供一个良好的基础。 为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累 造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础 。
两种观点：
➢是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与 国际接轨，弱化定额管理的作用； ➢强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的 统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出 批准的投资即可。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
两个问题：
定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是92 定额……， 目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预 算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概 算或预算；
•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》
建Biblioteka Baidu单位
作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完 成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一 套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各 项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算 的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经 验、提高管理水平。
的关系 其它问题和建议
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•一、编制背景
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
•公路工程建设项目，由于规模大，建设周期 长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投 入使用后的安全及经济效益等因素，其工程 项目造价不可能一次确定，必须在项目建设 全过程进行多次性计价，即按基本建设程序 合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最 终造价必须待工程项目实施完成后才能确定 ，而每一次计价的侧重点又各有不同。
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》
审计部门
工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性 的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计 的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表 需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，也需 要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证 审计工作的质量、加快审计工作进度。
工程决算编制办法说明
2020年7月11日星期六
《公路建设项目工程决算编制》 办法编制说明
陕西省交通厅交通工程定额站 二○○四年十二月
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•主要内容
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编制背景 编制《编制办法》的依据 编制思路及目标要求 编制过程 《编制办法》编制过程有关问题说明 《编制办法》的组成 公路工程建设项目工程决算与财务决算
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》 造价管理部门
是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能 的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门。目前， 造价管理的依据只有定额和编制《编制办法》，不适 应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握 工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料 ，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场 经济的需要。
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㈢、《决算编制系统》的目标要求
✓便于保存建设期各项费用支出的原始数据， 具有自动统计汇总编制工程决算报表的功能， 以减轻劳动强度，提高工作效率； ✓保证工程决算文件的完整性。 ✓ 要体现过程管理。当工程实施过程有关事项 发生，要及时对工程项目中所涉及到的概（预 ）算、标底及合同的有关数据进行输入，对基 础数据11表—19表及08、09表过程决算表进行 填写。
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•三、编制思路及目标要求
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㈠、《编制办法》的目标要求
➢ 以建安工程费用为重点，以签订的合同工程 量清单和审批的概（预）算为基础，按实施工 程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核 算依据。 ➢在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化 ，而且反映非量变化引起的费用变化。 ➢ 在表现形式了要对概（预）算与决算进行同 口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程 管理的成果。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
•？定额也控制不住，市场定价也 控制不住，怎么办？问题是什么 ？原因是什么？如何将市场定价 与定额定价联系起来？
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•建设项目造价管理和控制的需要
㈠、为什么要编制《编制办法》 政府主管部门
投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能 从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未 超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财 务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理 角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一 套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算 的对比分析。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
➢项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。 ➢初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概 算）。 ➢施工图设计编制施工图预算。是项目前期阶段 最后一次以定额进行计价。 ➢项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决 算)。
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•公路工程建设项目计价特点
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•二、编制依据
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编制《编制办法》的依据
✓ 交通部（1999）739号文“关于下达1999年度 公路建设标准、规范、定额等编制修订工作计 划的通知” ✓ 《公路基本建设工程概算、预算编制办法》 （交公路发（1996）612号文） ✓ 《公路工程国内招标文件范本》（2003年） ✓ 交通部交财发（2000）207号文发布的《交 通基本建设项目竣工决算报告编制办法》
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㈡、《编制办法》的基本思路
➢思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格 设置层次分明、关系清楚；内容系统完整、操 作性强；编制电算化；使公路建设项目工程决 算编制标准化、规范化、科学化。 ➢真实反映项目费用形成，利于考核费用支出 的必要性和合理性； ➢利于考核对概预算批复执行情况； ➢能进一步规范管理，堵塞漏洞； ➢使竣工财务决算有一个良好的基础；
㈠、为什么要编制《编制办法》
✓项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图 设计期阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴 。 ✓竣工决算阶段属于市场定价阶段，其价格的确 定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场 竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
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㈡、 《编制办法》的作用
加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设 成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理 和建设成本控制。 为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。 利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性； 提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣 工财务决算编制提供一个良好的基础。 为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累 造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础 。
两种观点：
➢是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与 国际接轨，弱化定额管理的作用； ➢强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的 统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出 批准的投资即可。
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•公路工程建设项目计价特点
㈠、为什么要编制《编制办法》
两个问题：
定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是92 定额……， 目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预 算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概 算或预算；