军队物资采购供应商诚信管理体系的构建

决策层。即总部物资采购管理职能部门 ! ! ! 总 后勤部军需物资油料部。可以下设物资采购供应商 管理暨质疑投诉处理办公室, 专门负责包括供应商 诚信管理在内的相关管理与决策。在供应商诚信管 理方面, 决策层除履行总部本级供应商诚信管理审 批职能外, 主要负责: 指导全军物资采购供应商诚 信管理工作; 拟制军队物资采购供应商诚信管理相 关制度; 供应商诚信信息在军队物资采购网网上公 示审批; 按批准权限对大单位呈报的供应商相关诚 信信息进行备案管理; 受理军队物资采购供应商有
毁、排挤其他供应商; 有无与部队使用单位或采购
2 上下限分值与计算方法 ( 见表 1) 。
机构存在串通行为; 有无哄抬、操纵采购报价或价
表 1 军队物资采购供应商诚信评 分上下限分值与计算方法
序号 指标体系 上下限分值
计算方法
对军队物资采 1 购的响应情况
0~ 4
根据响应和配合程度, 以及相关诚信 信息更新维护情况, 加 1 分~ 4 分。
军事采购
军队物资采购供应商诚信管理体系的构建
钟孝红 凌大荣 曹葆华
内容提要 : 构建一 套完善的军队物资采购供应商诚信管理体系是一个复杂的系统 工程, 涉及理 念、机 制、方法等方方面 面。当前 最迫切、最核心的是要优化决策层、管理层、执行层和监督 层的组织 机构 职能, 健全宏观层 、中观层 和微观层的法规体系, 构建定性与定量相结合、量化与分 级相结合、 惩戒 与激励相结合、自动化与人工相结合的评价指标体系。 关键词: 军队物资采购 供应商 诚信 管理体系 中图分类号: E233 文献标识码: A
执行层。即各级物资采购机构 ! ! ! 总后勤部直 属军用物资采购局 ( 站) , 各军兵种、军区物资采 购站 ( 办事处) , 军 以下部队 ( 含相当 等级单位) 的军师级单位依托后勤直属分队抽组的采购机构、 旅团级部队生产生活服务中心。参照总部模式, 条 件具备的可以设立专职物资采购供应商 ( 合同) 管 理暨质疑投诉处理部门, 条件不具备的可以设立兼 职的物资采购供应商 ( 合同) 管理暨质疑投诉处理 部门。在供应商诚信管理方面, 主要负责: 本级供 应商诚信信息初审、登记、年检和数据维护; 本级 供应商诚信档案的建设与管理; 不良行为的认定及 处罚; 由上级认定或本级作出的诚信奖励和处罚相
2
成交业绩
0~ 8
每次成交合同金额达到基本 额度时得 2 分, 超过部分, 每 单位额度 加 0 2 分; 协议 供应商每供应 10 次或每月计 1 次 。成交业 绩分= & 项目成 交业 绩分 ∋ 项目 满意度 指数, 最高不超过 8 分。 注: 各级根据采购规模分别确定基本 额度和超过部分单位额度的具体金额。
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关信息的登记; 采购评审中供应商诚信奖励与惩罚 措施的执行; 受理本级物资采购供应商有关诚信方 面的质疑与投诉。
监督层。即各级纪检部门 ! ! ! 上级或本级纪检 部、委员 会 ( 办公室) 。在供应商 诚信管理方面, 主要负责受理本级物资采购供应商有关诚信管理方 面的质疑与投诉, 监督检查本级物资采购职能部门 在供应商诚信管理方面履行职责的情况。如供应商 诚信管理程序的合法性; 不良行为认定和处罚的合 理性; 采购评审中供应商诚信奖励与惩罚措施执行 的规范性等。
( 三) 评价标准
网络平台发布的产品服务的合法性、真实性; 售后
1 总分和基础分。军队物资采购供应商诚信
服务水平; 如期交货情况; 服务期限履约情况。
评分应借鉴政府采购供应商诚信评价的基本做法,
8 合作诚信。即是否存在无正当理由 的质疑 采用百分制, 即分值范围在 0 分~ 100 分之间, 超
投诉或恶意举报; 是否存在扰乱开标、谈判等采购 过 100 分不再加分, 低于 0 分不再减分, 新登记供
构建一套完善的管理体系, 是解决军队物资采 购供应商诚信管理问题的根本。但这又是一个复杂 的系统工程, 涉及理念、机制、方法等方方面面。 笔者认为, 当前最迫切、最核心的是要优化组织机 构职能, 完善法规体系, 构建评价指标体系。
一、军队物资采购供应商 诚信管理 组织 机构职能优化
完善组织体系, 优化职能分工, 是加强军队物 资采购供应商诚信管理的首要任务。当前, 在采购 组织体系不作大的调整的前提下, 需要对各级物资 采购组织机构进行职能优化。
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走私物品。
格明显高于市场平均价; 有无在招标采购过程中与
6 技术诚信。即采购响应文件中应答 或谈判 采购方进行协商谈判; 有无向部队使用单位或采购
时承诺的产品性能指标和技术服务与实际履约的偏 机构行贿或提供其他不正当利益; 各级军队物资采
离情况。
购职能部门所认定的其他有违诚信的行为。
7 服务诚信。包括: 在军队物资采购媒 体或
作者: 钟孝红, 军事经济学院 军队采办 系讲师, 中 校 军衔。凌大荣, 军事经济学院 科研部部 长、博士生 导 师, 大校军衔。曹葆华, 兰州军区 联勤部军 需物资 油 料部助理员, 中校军衔。
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关诚信方面的质疑与投诉。 管理层。即大单位物资采购管理职能部门 ! ! !
各军兵种后勤部、军区联勤部军需物资油料部。可 以参照总部模式设立专职或兼职的物资采购供应商 管理暨质疑投诉处理部门。在供应商 诚信管理方 面, 主要履行本级供应商诚信管理审批职能, 负责 领导本系统物资采购供应商诚信管理工作; 本级供 应商诚信信息网上发布审批与管理; 重大失信行为 的认定及处罚; 由本级作出的诚信奖励和处罚相关 信息登记; 按业务管理权限对采购机构呈报的供应 商相关诚信信息进行备案管理; 本级供应商 ∀ 黑名 单 # 的认定与公布; 拟制本系统物资采购供应商 诚信管理相关规章; 受理本级物资采购供应商有关 诚信方面的质疑与投诉。
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合作诚信
- 10~ 0 动现场, 供应商之间串通参与军队物 资采购活动, 协议供应商 拒不参与 应急采购等
不良行为的, 视影响和损失情况 1 次扣 5 分~ 10 分。
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其它指标
- 5~ 0
凡采取不正当手段诋毁、排挤其他供 应商; 与 部队使用单位或 采购机构 存在串通行 为; 哄抬、操纵采购报价或价格明显高于市场平 均价; 在招标 采购过程 中与采购方 进行协商谈判; 向部队使用单位或采 购机构行贿或提供其 他不正当利 益的, 一律列 入 ∀ 黑名单# ( 1 年 ~ 3 年内诚 信指数降 为 0 分) 。此外, 各 级军队 物资采购 职能部 门所认定的其他有违诚信的 行为, 视 影响和损失情况扣分, 最高不超过 5 分。
3
资质诚信
0~ 28
除提供虚假材料被列入 ∀ 黑名单# ( 1 年~ 3 年 内诚信指数 降为 0 分) 外, 区分不同 行业不同类型资质级别、金融资信级 别、商业 信誉级别以及企 业纳税和 社保缴纳诚 信情况, 给予一定权重和计分, 最多不超过 28 分。
4
签约诚信
- 10~ 0 采用扣分方法: 认定有不良行为的, 视影响和 损失情况 1 次扣 5 分~ 10 分。
二、军队物资采购供应商 诚信管理 法规 体系完善
宏观层。从国家层面来讲, 诚信是衡量一个国 家法治水平高低的重要标志。我国提出, 要建立以 道德为支撑、法律为保障、产权为基础的社会信用 制度。为此, 要进一步修订完善现有法律, 细化对 各种不诚信行为处罚、处理的法规条文, 从宏观层 面上搭建军队物资采购供应商 诚信管理的法 制体 系。笔者认为, 国家应抓紧制定出台 ∀ 社会诚信管 理条例#, 应在 ∃政府采购法% 中增设和细化供应 商诚信管理的法律条文。要加快制定出台 ∀ 军事采 购法#, 将供应商失信行为处理写入其中。
中观层。从军队层面上讲, 应在 ∃军队物资采 购管理规定% 中增加供应商诚信管理具体内容和条 款。应逐步制定出台军队物资采购供应商诚信管理 的一系列制度。在制定出台专门的 ∀ 军队物资采购 供应商诚信管理规定# 的基 础上, 逐 步配套制 定 ∀ 军队物资采购供应商资信认证标准#、 ∀ 军队物资 采购供应商违约处理管理规定#、∀ 军队物资采购供 应商资信评审人员管理规定# 等规章。
5
质量诚信
- 10~ 0
采用扣分方法: 认定有不良行为的, 视影响和损失情况 1 次扣 5 分~ 10 分。发生质 量违法行为时, 列入 ∀ 黑名单# ( 1 年~ 3 年内诚信指数降为 0 分) 。
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技术诚信源自文库
- 5~ 5
正偏离的, 视情加 1 分~ 5 分, 最高不超过 5 分; 出现负偏离的, 列入 ∀ 不良 行为# 记录, 1 次扣 1 分~ 5 分。
三、军队物资采购供应商 诚信评价 指标 体系构建
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( 一) 设计原则 1 定性与定量相结合。为体现诚信评价的公 正、公平性, 绝大多数 诚信指标要以 定量评价为 主。但对于严重违法行为或在采购过程中因供应商 失信给部队造成严重损失或后果的, 则以定性评价 为主, 实行一票否决。此外, 对一些无法直接量化 的指标项目必须先进行定性评价, 再根据定性结论 进行量化。 2 量化与分级相结合。对所有纳入诚信管理 的供应商均进行量化打分, 以诚信分值的大小来判 断其诚信度的高低。同时, 按分值设定、划分相应 的诚信等级, 实行分级管理。 3 惩戒与激励相结合。对诚信等级高的守信 供应商给予相应的优惠待遇, 如协议资格续延、评 审时的加分优惠等。对于诚信等级低的失信供应商 给予相应处罚, 如 ∀ 黑名单# 公示、在规定期限内 禁止参加军队物资采购活动、取消协议资格、评审 时扣分等。 4 自动化与人工相结合。设置诚信评价指标 体系的一个重要目标, 是尽可能实现自动化管理。 因此, 自动化录入、自动化生成、自动化评价是诚 信评价的主要手段。但考虑到实际应用中的可操作 性, 必须预留人工干预和手动录入的接口。其中, 人工干预需有谨慎的使用条件和严格的审批权限。 ( 二) 评价指标 1 对军队物资采购的响应情况。包括: 对军 队物资采购活动的参与和响应情况、对军队物资采 购机构组织的诚信调查配合情况、需供应商自行录 入的诚信信息更新维护情况。 2 成交业绩。即 参与军队物资采购活动的历 史成交项目业绩情况。包括参与军队物资采购活动 成交项目金额, 成交次数, 以及采购机构或部队用 户对成交项目的诚信满意度评价。 3 资质诚信。包括: 各类资质材料的真实性、 资质级别、金融资信级别、商业信誉级别、企业纳 税和社保缴纳诚信情况。 4 签约诚信。即 有无成交后无正当理由拒绝 签订采购合同; 有无合同转包或擅自分包; 有无擅 自变更、中止 ( 终止) 合同; 有无擅自与部队用户 另行订立背离合同实质性内容的协议; 参与采购时 的优惠承诺签约兑现情况。 5 质 量诚 信。即 有无 以次 充好、偷工减 料; 有无擅自降低产品质量; 有无提供假冒伪劣产品或
微观层。从微观层面上讲, 各级物资采购职能 部门也可以制定出台细化管理办法和配套措施。如 各军兵种、军区可以探索制定 ∀ 物资采购供应商准 入登记及诚信管理办法#、∀ 物资采购供应商诚信行 为管理办法#、 ∀ 物资采购供应商诚信档案管理办 法# 等; 军以下部队也可以结合本级物资采购工作 实际, 探索制定 ∀ 物资采购供应商准入登记及诚信 管理实施细则# 等具体措施。
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除基 础 50 分外, 其 他指标 合计总 加分 为 50 分。扣分按各分项指标对应的计算方法实施, 总分 为负数时, 自动 ∀ 冻结# 其指数 ( 显 示为 0 分) , 直至恢复到正数。诚信指数= 基础分+ 采购响应分 + 成交业绩分+ 资质诚信分- 签约诚信扣分- 质量 诚信扣分 ( 技术诚信分 ( 服务诚信分- 合作诚信扣 分- 其它诚信指标扣分。其中: 成交业绩分= & 项 目成交业绩分 ∋ 项目满意度指数。项目满意度指数 由物资采购机构或采购机构委托部队用户根据项目 质量、价格、售后服务和合同履行情况, 进行综合 评价, 统计得出平均满意度百分比。资质诚信可细 分为 5 个二级指标, 即资质级别 ( 7 分) 、金融资 信级别 ( 7 分) 、商业信誉 ( 7 分) 、纳税 诚信 ( 4 分) 、社保缴纳诚信 ( 3 分) 。资质级别指数可区分 不同行业, 以超出注册资金起点的百分比来量化评 分; 若该行业要求具备安装资质的, 可根据其安装 资质证书级别 ( 通常为 1 级~ 3 级) 进行再量化打 分。金融资信级别指数, 可根据银行出具的金融资 信证书 ( 通常为 3 级 9 等) 来量化打分。商业信誉 指数可根据工商行政管理部门颁发的诚信经营等级 证书来量化打分。纳税诚信指数, 可根据实际纳税 与应纳税百分比来量化打分。社保缴纳诚信指数, 可根据实际缴纳与应缴纳百分比来量化打分。
活动现场的行为; 是否存在供应商之间串通参与军 应商基础分为 50 分。理由是: 总分设置为 100 分,
队物资采购活动; 是否存在协议供应商拒不参与应 符合一般评价惯例, 数值适中, 便于量化。另外,
急采购的行为。
鉴于当前我国社会诚信建设水平偏低, 基础分宜定
9 其它指标。包括: 有无采取不正当手 段诋 得相对低一些, 即 50 分。
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服务诚信
- 5~ 5
除发布违法产品服务 信息被列入 ∀ 黑名单# ( 1 年 ~ 3 年内诚 信指数 降为 0 分) 外, 其它情况采用加减分: 认定有不诚信 行为的, 视影响和损失情况 1 次扣 1 分~ 5 分; 有良好售后服务的, 视情加 1 分~ 5 分。
采用扣分方法: 出现无正当理由的质疑投诉或 恶意举报, 扰乱开标、谈 判等采购活