辽宁省民营经济发展对策研究

辽宁省民营经济发展对策研究

作者：杨柳

来源：《辽宁省社会主义学院学报》2021年第01期

摘要：立足辽宁省民营经济发展现状，针对辽宁省民营经济发展面临的问题，提出一些支持民营经济发展的对策措施，借以产业结构转型升级，使辽宁省民营经济更快实现高质量发展。

关键词：辽宁；民营经济；发展

中图分类号：F121.23文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）01原079原04

基金项目：2021年度辽宁省经济社会发展研究课题“辽宁经济高质量发展的路径选择与对策研究”（2021lslwzzkt-003）。

在新发展阶段，随着战略性经济结构调整步伐的加快，对民营经济的发展也提出了更高的要求。而东北振兴、辽宁“一圈一带两区”等一系列国家、省级战略部署的推动实施，为辽宁省民营经济的发展迎来了一个千载难逢的机遇，辽宁应紧抓这一契机，充分依托区位优势、科技优势、产业优势等优质资源，引导民营经济加快融入新发展格局，推动产业结构转型升级，实现民营经济高质量发展。

一、辽宁省民营经济发展现状

（一）民营经济市场主体占比持续扩大

随着辽宁省民营经济的发展壮大，民營经济市场主体数量快速增加，私营企业户数由2010年的30.8万户增长到2019年的88.3万户，增长了近2倍；个体工商户数由2010年的153万户增长到2019年290.39万户，增加了近1倍，增速明显。2013年私营和个体工商户数增长率都为最低点，分别为4.53%和1.62%，而在2015年则达到了新高，分别是17.38%和11.06%。2020年注册的辽宁省民营市场主体数量达到393.5万户，比上年增长8.02%，占全部实有市场主体总量405.61万户的97.01%，同比提升0.17个百分点，充分表现出民营经济市场主体主力军的作用。

（二）民营经济吸纳就业成绩斐然

民营经济多年来在就业方面持续做出贡献，虽然现在辽宁经济出现经济下行，对其影响较大，出现了下降，但是私营企业和个体工商户吸纳就业人数仍在恢复增长。截至2019年底，

辽宁省个体私营经济从业人员实有1037.8万人，较上年同期增加13.9%。其中，私营企业498万人，增加5.55%，个体工商户539.8万人，增加8.35%。

（三）民营经济已成为辽宁对外开放的主力军

辽宁民营企业对外开放的水平不断提高，在对外开放中的作用愈显突出。辽宁民营企业进出口总额依然保持增长，但增速放缓。2020年辽宁省民营企业进出口额为2618.1亿元，占全省进出口总额6544亿元的40%，同比增长2.9%。民营企业出口额为1205.2亿元，占全省出口总额的45.4%，同比提高了5.5%。

（四）民营经济实力稳步提升

2019年，辽宁规模以上私营工业企业利润总额392.79亿元，占全省规模以上工业企业利润总额1332.0亿元的29.5%。全省规模以上私营工业企业增加值增速为27.7%，高出全省规模以上工业企业整体增速17个百分点，民营经济成为经济增长的主要力量，为辽宁经济社会持续发展做出了重要贡献。

（五）民营经济政策支撑体系日益健全

近年来，辽宁省委、省政府为进一步激活民营企业活力和创造力，围绕促进民营经济高质量发展，打出了一系列政策“组合拳”。2020年印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（辽委发〔2020〕9号），18个省级部门印发了12类80项涉企惠企政策。在企业转型升级、科技创新、人才支持、减税降费、减负清欠、融资贷款、营商环境、商务海关、住建资源、涉企清单、公安交通等方面，对民营企业稳增长、促就业、保运转、助力新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供了政策支撑。

二、辽宁省民营经济发展面临的主要困难

（一）民营经济市场主体总量偏少，企业规模小

2019年辽宁省注册的私营企业户数为88.3万户，是排名第1位的广东省的17.87%，位列全国第13位。2020年广东省百强民企入围门槛为111.24亿元，营业收入过千亿的有11家，其中超过3000亿元的企业有5家。而辽宁省百强民企中，超过亿元的仅有19家，其中超过千亿元的仅为3家。2020年中国民营企业五百强榜单中，辽宁省仅入围8家，而浙江省入围96家、江苏省入围90家、广东省入围58家、山东省入围52家。与东部省份相比，辽宁民营企业在数量上需要提高、在规模上需要扩大。

（二）管理理念和模式落后

辽宁省的民营企业主要集中于一般竞争性行业，多数民企从事传统产业和劳动密集型产业。基础薄弱、信用体系不健全，大部分民营企业仍是家族式管理为主，管理体制表现出“家长式”和“亲缘化”的特点，企业家对企业在新时期新阶段转型升级的时代性和紧迫性认识不足、理解不到位，缺乏企业做大做强的内生动力。相当多数量的民营企业没有建立现代企业制度，没有采用公司法人治理结构。这些面对企业转型升级表现出的动力和能力不足的问题，严重制约了企业的发展。

（三）人才资源短缺

近些年，辽宁省多措并举大力支持人才引进，使得一些实力强的民企聚集了一批行业高素质人才。但从总体来看，民企人员流动性大，人才流失难控制仍然困扰着民营企业的发展，辽宁民营经济仍面临着高素质人才匮乏的难题。一是缺乏高水平企业家。2020年胡润财富榜上榜的2398位财富超过20亿的企业家中，辽宁仅39位。二是缺乏中高端人才。民企员工构成以本科大中专生为主，高精尖研发人才及管理人才缺口较大，严重制约着辽宁省民营经济科技创新的水平。三是辽宁战略性新兴产业增加值占比7%，整体创新环境没有形成，整体创新环境不配套，吸引留住人才较难。

（四）科技创新乏力

辽宁民营经济在创新动力、创新能力、创新投入方面都表现出不足。部分民企安于现状，求稳求存，缺乏长远创新战略。民营企业家缺乏创新思维，更乐于追求短期利润，投资回报期短的行业，技术创新需要时间，而且还存在不确定性风险，创新意愿不强烈。2019年度全国新经济领域百强瞪羚企业，辽宁省尚无企业入围，表现出创新能力较弱。辽宁省研究与开发经费支出（R&D）占地区生产总值比重1.25%，不到全国平均水平，难以满足创新需求。2019年辽宁省工业企业R&D经费支出为3102482万元，排名第15位，远低于山东省、江苏省、浙江省、广东省等东部省份。大部分企业创新机制不完善，其创新面临着知识产权和成果转化的风险。知识产权较少，主要以模仿、高仿的形式获取新技术，虽然能降低企业风险，但缺乏市场竞争力，不可持续。

（五）产业结构短板明显

产业结构偏重、层次较低、产业体系配套能力差。由于辽宁省一直以来重视重化工业发展，导致全省民营经济产业构成中传统的装备制造、石化、冶金等行业占比较大，产业结构偏重，抗风险能力弱。这些重化工业企业大多处于产业链中低端，部分企业存在生产工艺落后、能源消耗多、环境污染严重的问题。整体来看，专业化程度和盈利水平偏低，产品缺乏科技含量，没有核心技术壁垒，自主创新能力不强，竞争力较弱，受经济波动影响较大。由于这些传统行业过于集中，易造成同质化竞争，不利于市场主体做大做强。高科技企业数量极少，且没有形成集聚效应，产业链上下游配套价值不高，大企业本省配套率仅占25.5%，石化行业不足5%。辽宁省目前虽已建成多个产业园区，但实际利用率偏低，利用效能并不明显。