税 收 进 化 论 ——“一声叹息”的隋朝赋税制度

税收进化论
——“一声叹息”的隋朝赋税制度
赵宇
隋朝自公元581年建立至618年灭亡，共计三十七年；公元589年，隋文帝统一全国，历经三国、两晋、南北朝期间长达370多年的分裂、割据、战乱时代终于结束了。

隋文帝统一全国后，首先着手于政治改革。

在官制方面，设置尚书、门下、内史等五省，其中尚书省为国家行政最高机构（管理财政的最高机构为尚书省领导下的户部，与财政有关的部门为金部、仓部和司农寺、太府寺等）；另一方面把原来的州、郡、县三级制，改为州、县两级制，省郡五十余，改变了隋初“民少官多，十羊九牧”的冗滥现象。

隋文帝在进行政治改革的同时，还采取多项财税措施以促进社会经济的发展、增强国家财力。

首先是推行轻徭薄赋的财税政策。

隋文帝即位后，就宣布免“东京”之役，除入市之税；开皇三年，又将成丁年龄由十八岁提高到二十一岁，男子可以推迟三年服役，且每年服役日数也由三十天改为二十天；公元590年，隋文帝又规定50岁以上者一律免“役”收“庸”，允许以“庸”布帛代替力役，中断了300多年的劳役税向实物税发展的过程又开始了，力役税向实物税的转化为农业、手工业、商业的健康发展提供了有力的人员保障。

其次是遵行均田制，提高农民生产的积极性。

隋统一全国后，基
本遵行北齐的均田制，隋高祖受禅以后，颁发新令规定：每个男丁受露田八十亩，永业田二十亩；妇女受露田四十亩；奴婢受田和平民同，但人数有限制：亲王限三百个奴婢，一般地主限六十个。

耕牛每头受田六十亩，限四头。

隋朝均田制是在不触动地主土地私有制的前提下推行，所以官僚地主豪富兼并土地的现象依然存在；但是均田制在某种意义上，可使农民多少分得一些土地，有助于提高农民生产的积极性。

在遵行北齐均田制的基础上，隋朝又规定了新的租调数额，丁男一床租粟三石，产桑地区调绢一匹，绵三两，产麻地区调布一端（五丈），麻三斤；单丁和奴婢出半床租调，未受地者不课，有品爵及孝子顺孙义夫节妇，并免课役。

第三是整理地籍，检括户口。

开皇五年，隋文帝令全国州、县通过“貌阅”（搜括逃避赋役户口的一种手段）整理户籍、核实户口，并以此作为国家征收租调的依据；在核查户籍的同时，推行输籍法（依据财产的不同，定出纳税的标准），既可将豪强地主隐匿的民户转化为国家的编户，防止逃税和地方官吏的营私舞弊，又能为封建政府的赋役课征提供可靠而确实的依据，有利于确保政府财政收入，加强中央集权。

第四是减并工商税收，盐、酒、矿冶、关市均不征税。

隋代除租调及力役之外，其他杂税不多，这是隋代财政收入的一个重要特点。

隋初曾禁百姓制盐，但自隋开皇三年（公元583年）至唐先天元年（公元712年），130年间，盐则任民采煮，一致无税；隋初也实行
酒专卖，自隋开皇三年（公元583年），废止酒专卖，不再对酒征税。

隋朝工商税制的减并，直接促进了工、商业的健康发展。

隋文帝建国之初崇尚节俭，统治者崇尚节俭加之轻徭薄赋的财税政策设置，使得隋初的社会经济得到了恢复和发展，隋代财政十分充裕；史载：开皇三年，“时百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增。

诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月。

”1宋末元初的史学家马端临指出：“按古今称国计之富者，莫如隋2”。

随着时间的推移，隋初欣欣向荣的景象在悄然发生变化；隋文帝晚年也习于骄奢，他于公元593年命大修仁寿宫，营建观宇，劳民伤财；特别是隋炀帝于仁寿四年（公元604 年）继位以后，对内穷奢极欲，挥霍无度，发数百万人开凿运河，建造洛阳宫殿、池苑，每月役丁200万人，发丁男百余万修长城，死者十之五六；对外穷兵黩武，横征暴敛，三次攻打高丽，为渡海造船，役匠昼夜立于水中，死者十之三四。

出兵数百万，民夫比士兵还多出数倍，死亡不计其数。

隋炀帝统治期间消耗了国家大量财富，使社会生产力遭到了严重破坏，终于激起了轰轰烈烈的农民起义，隋王朝的统治很快被农民革命推翻，形成了“黄河之北，则千里无烟；江淮之间，则鞠为茂草”的悲惨情景。

隋代国祚短促与秦代有惊人相似之处，仅存在三十七年即被农民起义的风暴所推翻，但从它所推行的一系列财税措施来看，人们对前
1《隋书》
2《文献通考》
期财政思想的总结已有相当的成就，起到了承先启后的重要作用，如隋代所推行的“貌阅、输籍”等措施，既直接继承了北周的“记帐、户籍”之法，又为唐代的“团貌”制度，提供了足资参考的先例，唐代许多财政制度是司承隋代的；隋代统治者横征暴敛，走向自我毁灭，留给后世是“成由勤俭败由奢”的一声叹息…。