乡镇人口计生工作暨综合改革情况的调查报告

乡镇人口计生工作暨综合改革情况的调查报告各项改革推进人口与计划生育工作的综合改革，是新时期、新形势的要求，是落实以人为本，科学发展观的具体体现。

人口与计生综合配套改革，是根据农村综合评价配套改革后，农村经济社会发展战略出现的新情况、新问题而进行的改革，是从更深层次对农村经济社会管理体制的探索和创新，实际上也是对于巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，加强农村建制镇建设，继续加强农村薄弱环节，激发农村发展活力，创建农村生育文明山童，提高人口素质，构建农村和谐社会，各项事业促进农村经济社会稳定健康发展，都蕴含重大而深远的意义。

__镇开展有机和计划生育工作综合改革能够与乡镇综合配套改革人口结合起来，坚持以创建“婚育新风进万家”活动为载体，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现“两个转变”为目标，以人切入点的全面发展和育龄群众的需求为出发点，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育新机制指示，解放思想，与时俱进，开拓创新，全力实施综合改革项目投资，并取得明显成效。

现就人口与计生配套改革情况调查报告如下表所示：一、 __镇基本情况__镇地处西陵峡东岸，东距三峡大坝33公里，交通便利，信息通畅，属__腹地中心。

现辖11个村1个居委会，总人口2.9万人，国地面积128平方公里，耕地面积15203亩。

据统计，20__年10月1日至20__年9月30日，全镇共出生225人，出生率为8.02‰，死亡率为5.35‰，人口自然增长率为2.62‰，政策内出生222人，符合政策生育率达98.67%。

出生人口性别比保持正常;长效节育措施落实到位。

镇内已婚育龄妇女5907人，节育率为85.78%。

农村前半年和上年生育对象长效节育措施落实率达到73.74%，当年达到56.08%。

二、加强领导,确保人口与综合改革顺利进展综合改革工作事关全局，事关长远。

近几年来，镇委、镇政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，统一认识，牢固树立贫困山区更要抓紧抓好计划生育工作的思想，坚持从群众需求入手，积极探索新时期推进贫困山区人口与计划生育工作的新思路和新措施，多次以政府中心学习组、工作会议形式，认真组织学习《就业人口与计划生育法》、中央座谈会精神以及中央、国家计生委领导关于人口与计划生育综合改革的论述，总结改革工作实践与经验和教训，分析研究人口与计划生育工作面临的形势和的中存在工作问题，把人口与计划生育改革作为当前人口与计划生育工作的主题，作为努力实现计划生育工作思路和工作财政管理方法“两个转变”的关键措施，按照《__县人口与计划生育综合改革实施方案》，明确人口与计划生育综合计生体制指导思想、目标、内容、项目、要求及综合改革工作的组织实施等问题。

镇成立了由镇委、镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，单位各有关部门负责人为成员的人口与计划生育综合推进改革领导小组。

对综合改革实行项目管理，分年度实施，近几年来，通过实施老龄实施综合改革，建立健全教育工作机制，实现“两个转变”。

推算出并按照我县确定的改革项目，配套下发了《__镇计划生育村民自治工作实施方案》、《__镇开展避孕方法知情选择工作方案》、《__镇婚育新风进万家活动方案》等一系列重要文件。

并适时了全镇人口与计划生育工作大会，把综合改革工作与优质服务活动同同部署。

为了保证综合改革项目顺利完满实施，镇政府继续落实“包村联片”责任（即镇领导包村、乡镇干部联片的人口与计划生育工作责任制），实行党政、计生、部门“三线考核”责任制，逐级明确改革重点和任务，落实领导责任，明确各自职责，恒温性形成了各方参与、齐抓共管、综合治理人口问题的合力。

去年三月下旬镇委、政府领导白苞带队，抽调镇干部，先后深入各村开展对计划生育综合改革的深入基层指导和督促检查。

为了推动整个面上工作的经济发展健康发展，镇计生办组织精干力量，分后由分管领导负责分房地产项目进行落实。

各村按镇整体部署，制定了适合当地工作实际的综合改革实施方案，并落实领导责任和工作责任，实行“三条线”工作责任制（即：镇党委书记、镇长与村支书、村主任的“一把手工程线”；联片干部与村、组干部的“工作落实线”；镇计生办、产品与服务机构人员与村专干、信息员的“服务责任线”）。

在乡镇综合配套改革和农村税费改革中，较好地解决了镇、村机构设置、人员编制和经费全部投入等问题，岗村设立人口与计划生育办公室，配备了3名公务员；11个村1个居委会均配齐了专职计生副主任，挑选配备了责任心强、文化程度较高的专（兼）职信息员。

政府每年确保转移支付资金足额拨付，保证了镇、村两级计划生育经费和工作人员报酬，为综合改革提供了强有力的组织保护。

三、广泛宣传,为人口与计划生育综合改革创造坚实的思想根基综合市场化改革宣传教育是基础。

为了营造有利于综合改革的舆论氛围和坚实的思想基础，__镇委、政府把宣传教育作为综合改革的重要推动手段，坚持城镇抓得宣传媒体，农村抓宣传阵地，在宣传面上求广，在公益广告内容上求新，在宣传方式上求活，融宣传教育于优质服务之中，做到了四个融入：即把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全镇广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握控制了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入农村建设之中，通过开展建设小康村、合格村、文明村、文明户、等活动，引导群众逐步建立文明的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众逐步解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的信访工作温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、多彩的的宣传活动，着力营造浓厚的市场化改革氛围。

一是抓宣传氛围。

镇政府在香溪轮渡口悬挂乡政府了大型计生宣传广告牌，公路沿线刷写固定标语口号，在省，市、县广播、网站尽快反映我镇优质服务门户网站和改革动态。

在春节、元宵节期间组织开展文艺娱乐活动和婚育新风秧歌队等进村入户进行宣传；印发了融知识、政策、技术服务为一体的《明白袋》、以及“关爱女孩”教育内容宣传统计数据等2万余份。

二是抓宣传服务。

结合“科技致富”、“支农下乡”等活动，以“人口学校”为载体，以计划生育“爱心助民服务队”为主要形式，启动了优质服务进村入户活动，组织计生宣传、技术报务，进村入组，开展宣传、咨询和服务活动，为育龄群众提供“零距离”服务，在田间地头和群众交心谈心，责任为群众发放宣传资料、开展咨询服务、解答疑难问题、进行健康检查、座谈走访、征求建设部门和建议，使育龄群众对计划生育基本知识知晓率达到了98%以上。

三是积极开展“关爱女孩”教育活动。

对全镇0—14周岁女孩及女孩家庭情况进行了调查摸底,建立了女孩及女孩家庭信息资料数据库,为爱护女孩教育活动提供了基础关爱资料。

在开展“婚育新风进万家”活动的基础上，近几年来还启动了以实施主阵地宣传工程、保障工程、亲情工程、爱心助民工程、出生人口性别比专项治理工程等“五大工程”为重点的关爱关键环节女孩教育活动。

镇下发了《关于开展关爱小女孩“一帮一”结对扶困助学活动的通知》,在全镇广泛开展了“一帮一”结对扶困助学活动，镇副科级以上干部实行每人包扶了一名农村计划生育贫困、特困独生子女户、扬区家庭的学龄女孩，为贫困女孩及家庭提供了尽可能多的生活、学习救助，帮助她们摆脱贫困，提高生存质量，把“关爱女孩”教育活动引向深入。

在镇中学生中开展节庆了人口国情教育庆典活动，开设了生殖保健课。

镇计生协会携同妇联会同各涉农扶贫相关部门联合开展了“救助贫困母亲”、创建“少生快富文明幸福家庭”等活动；各村普遍开展了以关爱女孩、关爱母亲，助学、助困、助富为主要就内容的“双关三助”活动,并结合各自实际，突出地方特色，借助人口学校为阵地，举办了党委政府知识竞赛、以及歌、法制宣传舞比赛等基层干部喜闻乐见的宣传教育活动，提高了群众的可以参与意识，引导群众树立科学知识、文明、进步的婚育观念，建立社会主义新型患病人文文化，均取得了较佳的社会效果。

四、狠抓落实,推动人口数量人口与计划生育综合改革全面发展综合深化改革是一项全新的一项工作，没有现成的模式可以仿效。

按照省、市、县关于综合改革各项改革实施项目的有关要求，该镇从实际出发，科学规划、分步实施。

从20__年起重中之重重点突出计划生育村民自治、个人利益导向和社会保障、节育措施知情选择、一孩生育登记制度四个改革项目；20__年新增信息化工程建设建设和计划生育人事制度管理两个改革项目。

20__年全面推进“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”等活动；20__年以开展着力点生育文明创建活动为载体，社会变革全面推进综合配套改革的进程；20__年坚持以人为本和科学发展观关键字为指针，狠抓各项其他工作落实，推动了人口与计划生育综合改革的全面，提高了全镇人口与计划生育工作水平提升和质量。

（一）改进工作方法，实现基层管理新突破。

近年来，在全镇11个村开展了村民自治工作。

具体工作中，狠抓“五个环节”，强化“五大服务”，力争达到“六个到位”，逐步建立了“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实、民自治”的计生工作新机制，成功实施了工作重心下移，真正把计划生育落实到每个家庭，推动了计生由管理型向服务型蟹蛛科花转变。

狠抓“五个环节”：一是加强相关机构法律、法规、政策的宣传培训，转变群众观念，增强村民的参与意识和自治灵活性；二是让村民参与计划生育各项制度的制订这两项和讨论修改，保障群众的民主权利；三是规范村级管理，简化办事程序，为群众提供方便；四是落实独立监督，完善村务公开制度、村民代表议事制度和义务监督员制度，发挥群众监督作用；组织五是加强村级协会组织建设，明确村级计生党员、协会会员的责、权、利，形成村委会、基层专干、计生协会三位一体的村级计划生育管理服务体系，真正使村级计划生育工作镇街有人管事、有钱办事、有章理事。

强化“五大服务”：一是加强宣传教育和信息传输服务，为群众建立文明、健康、幸福生活方式提供满意周到幸福的服务。

二是加强法律法规提供服务，重点推行“二改”、“一取消”、“两规范”措施。

即由向群众宣传尽义务改为把法律法规全部交给群众，使群众既明白应尽的义务，又明白应享受的权利；改以群众跑腿办证党员干部为送证上门服务，由镇自主办理流动人口《婚育证明》、《独生子女父亲光荣证》，既便于工作，又极大的方便了群众；清除废止了与现行法律法规相悖的公文、图表和标语口号，规范了办事程序和执法行为。

三是加强村级服务，先后建成12个宣传技术服务项目阵地，建成了12个村级“两室一校”，发挥了村级炮火宣传、培训和服务作用，提升了村级自我教育、自我管理、自我服务的功能。