事业单位人事制度改革培训

一、为什么改革—背景
（二）事业单位现行人事制度的不足 1、政事一体，没有体现出事业单位专业技术人
才聚集的特点。 2、缺乏科学的分类，事业单位的人事管理既体
现不出与行政机关的区别，也无法反映不同 事业单位以及事业单位内部管理岗位、技术 岗位的不同性质和特点。 3、事业单位缺乏用人自主权。 4、管理方式单一，管理机制缺乏创新和活力。
欢迎各位领导和同志们参加深圳市
深圳市事业单位人事制度改革概要
深圳市人事局 刘卫翔
2004年12月 深圳·国际人才培训中心
基本内容
一、为什么改革？——背景 二、改革好吗？ ——试点 三、改什么？——内容 三、怎么改？——制度 四、怎么改？——步骤 五、怎么改？——注意事项
一、为什么改革—背景
（一）传统事业单位的基本特征及其弊端 1、事业概念模糊化 2、举办主体单一化 3、管办职能一体化 4、资源配置计划化 5、事业单位行政化 6、事业人才干部化
二、改革好吗？——试点
（五）我市事业单位人事制度改革方案的确定
八年探索论证 三年试点检验 两次政府常务会议、一次市委常委会议审议 整个调研论证过程都有教育、卫生等部门人员
参与 方案的出台不是草率的，充分征求了各方面的
意见，考虑了各方面的利益
基本内容
一、为什么改革？——背景 二、改革好吗？ ——试点 三、改什么？——内容 三、怎么改？——制度 四、怎么改？——步骤 五、怎么改？——注意事项
事制度改革的基本目标：实现人员能进能出，职务能上能下， 待遇能高能低，建立符合事业单位特 点，有利于增强事业单位活力，减轻 财政负担的人事制度
基本内容
一、为什么改革？——背景 二、改革好吗？ ——试点 三、改什么？——内容 三、怎么改？——制度 四、怎么改？——步骤 五、怎么改？——注意事项
二、改革好吗？ ——试点
（一）我市事业单位基本情况 ➢ 1800多家事业单位，67840名在编员工；
主要分布在文化、教育、卫生、城管等 领域
我市事业单位分布
28%
72%
市属 区属
我市事业单位人员分布
39% 市属 区属
61%
二、改革好吗？——试点
（二）我市事业单位人事制度改革探索
1995年市人事部门按初步确定的人事制度创 新的方向，对事业单位工作人员的考核、任 用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事 业单位管理人员任用上，打破干部工人身份 界限，逐步取消行政级别；健全和规范了职 务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停止 了在事业单位配置非领导职务。同时，于 1997年完成了全市事业单位机构改革
一、为什么改革—背景
（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求
2、改革进程
➢ 各地、各系统事业单位人事制度改革的进 程：基本的特点是人员聘用制度
➢ （1）各地推进改革的基本情况：２０多个省
区市出台了事业单位人员聘用制度实施意见或办法， １２个省区市已经全面推行聘用制度改革，其他地方 也都开展了不同层次的试点工作
一、为什么改革—背景
（三）公共服务机制创新对事业单位的要求
一方面，要求政府提供更好的服务 另一方面，要求不增加社会成本 所以，现代公共服务提供机制自身始终不能
偏离这两点基本的要求 事业单位属于公共服务体系的重要组成部分：
事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。 70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生 集中在政府出资的事业单位，各项事业经费 支出占政府财政支出30%以上
二、改革好吗？——试点
（四）我市事业单位人事制度改革试点的启示 ➢ 改革才能激发活力，改革才能提高素质，改革
才能提高事业单位的服务水平和质量 ➢ 职员制改革是对事业单位人事制度整体的改革，
必须做好思想工作，在稳定的前提下开展改革； ➢ 必须加强对改革的领导和组织，没有强有力的
领导，没有严密的组织，改革就不可能顺利推 进；
按不同类别的事业单位确定不同的改革思路
一、为什Biblioteka Baidu改革—背景
（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求 1、基本情况 ➢ 1995年国务院在郑州召开全国会议进行部署 ➢ 2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》 ➢ 2000年中组部、人事部《关于进一步加快推进
事业单位人事制度改革的意见》 ➢ 2001年省委办《深化事业单位人事制度改革实
改革总体上看是单项的、局部的、不彻底的， 缺乏清晰的、完整的目标与准确的定位，没 有从根本上触动事业单位人事制度的基础。
二、改革好吗？——试点
（三）我市事业单位人事制度改革试点情况
第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头 角中学、田心小学、市红会医院 第二批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城 管、科技、劳动、农业、环保、技术监督、体 育等系统 深圳的试点经验得到中组部、人事部肯定和推 广。一些兄弟省市借鉴我市的经验进行改革
➢ （2）有关系统推进改革的情况
一、为什么改革—背景
（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求
3、小结
➢ 目前，中组部、人事部分别和卫生、科研、文化、教育 等系统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见
➢ 中央关于事业单位人
事制度改革的基本要求：实行人员聘用，搞活工资分配，改革
管理方式，引入竞争机制 ➢ 中央关于事业单位人
一、为什么改革—背景
（四）国家关于事业单位改革的基本情况 1、机构改革 “国家事业说” “现代事业制度说” “非营利组织说” “公务法人说”
公立事业法人
一、为什么改革—背景
（四）国家关于事业单位改革的基本情况 2、分类改革
传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和 按职能分类
事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、 开发经营类、其他类
施方案》 ➢ 2002年国务院办公厅转发人事部《关于事业单
位人员聘用制度意见》
一、为什么改革—背景
（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求
1、基本情况
➢ 2003年底，中共中央、国务院《关于进一步加 强人才工作的决定》：深化事业单位人事制度 改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个 人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合 各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和 岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、 由身份管理向岗位管理的转变。实行按需设岗、 竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，逐步做到人 员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低