对基本单位名录库更新维护工作存在的问题难点分析

对基本单位名录库更新维护工作存在的问题难点分析

随着企业“一套表”制度的不断深入，基本单位名录库在统计改革与发展中发挥着越来越重要的基础性作用。建立一个覆盖范围全、信息内容多、动态指标完整、系统运行安全的“统一、规范、全面、准确”的数据库，并按季度对名录库直接进行更新维护，对于及时摸清本市的基本单位数量、结构及其变动情况，把握全市的经济运行状况有着非常重要的意义。同时，也为开展各项统计调查提供了有力的保障。我市各行业经营单位多，基本单位总量大、分布广，经济成分呈现多元化，且变动频繁，使得基本单位名录库维护工作难度非常大。但是，通过近几年的努力，基本实现了此项工作的制度化、规范化和库内数据信息的客观真实性。下面，结合我市名录库更新维护工作实际，重点就今年名录库季度更新工作存在的问题、难点谈一点个人想法和建议。

一、2012年名录库更新基本情况

2012年南阳市基本单位名录库新增法人1874个，变更法人单位2673家，注销法人单位343家。临时代码整顿工作还待进一步加强，共消除库内临时代码法人1776个。基本单位名录库中法人单位总数为41578家，其中临时码单位个数为24038家占一半多，下一步需要加大力度，特别借助第三次全国经济普查的东风，做一次重点清查。

二、名录库更新工作中存在的问题和困难

1、各部门提供的信息资源不能有效共享。近些年，名录库维护工作虽然得到了有关部门的支持配合，但由于各部门都有其独立性和特殊性，各自使用的信息系统不一致。加之，各部门资料信息的不规范、不统一（如工商、编办提供的单位无组织机构代码，无电话号码，名称不准确等）导致信息无法对比，使得部门信息难以有效共享，给名录库季度更新工作带来很大难度。

2、新增单位信息不全，难以入库。目前，基本单位名录库季度更新中有一部分新增单位没有组织机构代码，主要原因是这些新增单位在相关部门注册登记后，不及时到质监部门申请组织机构代码，而国家不允许区级名录库机构赋予临时码，导致这类单位导入名录库系统后，没有组织机构代码，无法更新单位信息，影响部分新增单位不能及时进库。

3、经济指标收集难，准确度不高。由于法人（产业）单位入库的滞后性，部分单位注册后到正式营业还需要一段时间，因此，从业人员期末人数、主营业务收入、资产总计等关键经济指标难以有效统计。同时，部分单位对统计和统计相关知识缺乏客观认知，在经济指标上拒报、瞒报情况也时有发生。由于单位大多属于民营、私营单位，办公场所流动性大，联系方式变动频繁，核实难度大，很大程度上影响了基本单位名录库数据的真实、准确性。

4、新增、变更单位较多，基层工作难度加大。新增单位的调查工作主要由镇办统计人员完成，而镇办统计机构并未独立，人员紧缺的问题依然严重，往往不能在规定时间内完成调查任务，或者大量基本信息失真。

5、《法人单位基本情况》表格填写、收集难。由于部分部门数据中联系方式不全、地址模糊，统计部门难以及时、有效地联系相关企事业单位，对其基本情况很难做到有效核查、上报。同时，部分镇办因为企业处地偏远，报送报表往返花费大，积极性不高。部分民营、私营企业对于统计工作理解度、配合度不高，也是纸质表格获取难的重要原因之一。

三、对名录库更新工作的几点建议

1、跨部门建立共享平台。耗费大量人力、财力收集的基本单位名录资料，目前只是统计部门应用较多，而没有推向社会，也就体现不出来自社会、服务社会的真正价值。尽管在2005 年底，国家统计、编办、工商、民政、税务、质检部门联合下发了《全国基本单位名录更新制度》，但因其相对分散而且标准不一，无论哪个部门的资料都难以准确地反映一个行政区域内全部基本单位的情况，因此，建立更加科学的能跨部门共享的基本单位名录库系

统已经势在必行。

2、建立统一的行政登记记录标准。制定统一的单位标准识别码字段是非常有必要的。标准识别码至少应包括单位组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划码、行业码等基本信息，统一基本单位标准识别码以后，有利于在维护工作中进行比对，更加准确的对基本单位情况进行更新和维护。

3、加大组织机构代码证申请办理力度。组织机构代码是名录库单位的“身份证”，指导单位及时办理组织机构代码证，是做好名录库工作的重要保障，这既有赖于国税、地税、工商等职能部门对新增单位的宣传和指导，也需要各镇办对其所辖单位的协调和督促。

4、加大社会宣传力度。基本单位名录库更新维护实行季度报表制度，是一项综合性工作，没有被调查单位的通力配合是搞不好的。因此，需加大统计法制知识宣传力度，利用统计宣传单、统计月报、统计快讯等多种形式，扩大统计工作影响力，让被调查单位理解和支持名录库工作，提高名录库数据质量。同时，基本单位名录库系统工程是政府工作，属政府行为，各级政府应提供必要的经费支持，为基本单位名录库系统建设提供保障。