关于新形势下基层统计执法的几点思考

关于新形势下基层统计执法的几点思考
【摘要】推进依法行政，是实践“科学发展观”重要思想，是维护和谐社会，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。

统计执法是依法行政的重要组成部分，其主要作用是维护统计数据的质量。

统计数据来源于基层，基层统计工作的好坏直接影响整个统计数据质量。

因此，搞好基层统计执法对于提高基层统计工作水平，促进依法行政具有十分重要的意义。

统计执法是统计法赋予统计行政机关的职权，它从法律层面上保障了统计报表的真实性、准确性、完整性和及时性，在十二五期间全面推进统计执法工作将有利于统计四大工程的建设。

同时2010年1月1日新修订《统计法》开始施行，新修订《统计法》从程序、实体两个方面规范了统计执法工作。

怎样才能使统计执法工作提高到一个新的高度，使统计执法真正做到规范化、程序化、标准化、法制化为“四大工程”保驾护航，仍需要我们不断地进行探讨和思考。

【关键词】统计法；统计执法；普法；统计四大工程
1.统计执法现状
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计工作所处的社会环境和调查对象已经发生重大变化，统计调查对象的合作程度有所降低，统计工作的难度越来越大。

在这种形势下，学会运用法律武器推动统计改革、加强统计工作、规范统计活动、维护统计秩序，加强法制意识、坚持依法统计就显得尤为重要。

使用法律武器，加强法制意识，对于管理者而言，就能够积极促进各项统计制度的建立，依法正确地履行责任和行使权力；对于被管理者而言，就能够使其依法履行统计义务的行为成为自觉的行动。

为此，我们把强化法制意识、实施依法统计作为严格统计管理、确保数据质量的突破口，一方面开展经常性的统计法制教育，结合执法检查、监督检查、专项检查和联合检查，规范统计行为；另一方面把统计监督检查始终贯穿于日常统计工作管理的全过程，严格按照法律程序完成统计工作。

2.统计执法存在的问题
2.1统计执法意识淡薄
（1）统计执法的外部环境不够理想，《统计法》的宣传力度不够。

社会对于统计工作还存在许多误解，甚至有的单位领导和工作人员对《统计法》知之甚少，不了解《统计法》的管辖范围，导致对基层统计部门的执法检查有些抵触情绪。

（2）统计执法队伍力量薄弱。

县（区）级统计执法人员大多数是兼职人员，担负的统计任务较为繁重、精力分散，难以专心从事执法工作。

（3）对统计执法重视程度不够。

统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，统计执法工作没有真正发挥出应有的作用。

2.2缺少必要的统计执法培训
每年对专职统计执法人员的在职培训时间偏少，岗位培训工作的指导思想不明确，在职岗位培训工作往往侧重于缺什么、补什么、训什么，执法业务知识培训既不系统、也不全面、更不连贯，特别是执法程序知识的学习，因此，工作上只能满足于进行统计执法检查，而对执法检查全过程的程序是否合法，知之甚少或者根本不知，基层统计执法专（兼）职人员的业务素质和执法技能都有待于进一步提高。

2.3统计执法缺少必要的物质保障
执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。

但是，统计执法能力满足不了执法的需求。

一是没有专门的统计执法车辆保障，或车辆上无明显“统计执法”标识，缺少法律应有的震慑力，执法工作效率低下。

二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。

2.4法律文书使用不当
统计执法检查结果出来后，首先对无问题的怎样处理、有问题的怎样处理、立案的怎样处理，不是十分清晰，造成使用法律文书不恰当；其次，给予被处罚对象以减轻行政处罚或免于行政处罚决定时，被处罚对象没有相关的申辩、陈述等材料依据。

究其原因就是不知道怎样使用法律文书。

3.对如何解决存在问题的几点思考
3.1加强基层统计队伍和法制队伍建设
加强统计基层执法队伍建设，配备专职执法人员，建设一支作风正派、业务精通、秉公执法、敢于碰硬的检查队伍，逐步树立《统计法》和统计部门的权威性，为“四大工程建设”的顺利进行提供法律后援。

（1）专职统计执法人员是统计执法的主力军，承担着统计案件主要问题的查处工作，县区统计部门要充实专职法制工作人员，每个县区2人左右，有条件的县区应建立统计执法大队，保障正常的办案工具、设备等，充分保证统计执法力量，依法严肃查处各类统计违法行为，充分维护统计法制的威信，进一步保障依法统计。

（2）统计执法人员是统计执法工作的主体，我认为应提高以下几方面的素质：
一是提高政治素质和职业道德，为统计执法创造公开、公平、合法的环境；二是加强学习，熟知统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；三是综合执法能力、对案件的分析判断能力及应变处理能力；四是充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法；五是在执法过程中善于总结经验，从实践中提高自身素质。

只要我们有一支高素质的执法队伍，不断打击违法者，不断向社会宣传统计法律法规，必将对推动“四大工程建设”、保障数据的真实、权威性起到保驾护航的作用。

3.2狠抓执法业务培训，全面提高执法技能
为确保基层执法人员具备所在执法岗位必需的法律素质、业务素质，上级统计部门深入基层统计部门，针对各类执法文书的使用及执法人员去企业“查什么、怎么查”进行现场指导。

一是对执法程序是否合法，是否出示执法证件；执法文书使用是否规范，取证过程是否正确；询问是否到位，能否主动发现企业存在的问题进行现场指导和纠正，帮助基层解决实际困难，真正为基层提供及时、高效的执法服务、法律支持。

二是充分利用局内网信息化手段，上传案例流程、分析等学习资料，通过开展形式多样的学习培训，真正达到贴近工作实际，互教互学，提高业务水平的效果，使统计执法者成为在“四大工程”建设中最具生机和活力的表率队伍。

3.3转变观念，勇于执法，服务科学统计
县区级统计执法人员要敢于碰硬，严肃查处统计违法案件：一是坚定信念、敢于碰硬。

目前，从中央到地方一再强调依法行政，特别是新《统计法》《统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施，更坚定统计执法工作人员依法办案的信心
和魄力，敢于排除外来因素干扰，建设法制社会，依法行政。

自始至终做到“执法必严，违法必究” ，牢牢掌握统计执法工作的主动权，依法行政不放松。

二是统筹兼顾，刚柔并济。

做好统计执法工作就必须以事实为依据，以法律为准绳，具体问题具体处理。

3.4加大统计法律法规宣传力度，营造良好的舆论氛围
加强统计法制的宣传教育，营造良好的舆论环境，提高全社会的统计法律意识，是坚持依法统计、搞好统计工作的社会基础和思想基础。

一是各级统计部门要努力创新普法手段，通过开设普法微博、在线学习、手机短信等方式，全方位多层次地宣传统计法律法规，提高统计法制宣传教育效果。

二是各级统计部门要以《统计法》等法律法规为重点学习内容，动员各方力量，采取多种形式，将统计法制教育有效融入企业一套表等工作中。

在继续抓好党政领导、统计干部学法用法工作的基础上，突出抓好“三上”企业和房地产开发经营企业单位负责人、统计人员的普法教育，努力提高广大企业对四大工程建设的支持配合程度。

要动员各方力量，采取多种形式，将普法教育有效融入统计调查的全过程，使统计调查过程成为普法过程，努力为推进“四大工程”建设提供法制保障。

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