浅谈建筑工程预算管理中存在的问题与对策

现 。对预算编制审核 、执行 、控制 、调整、考核以及监督的责任大部分 都落到了财务部 门手中。而财务部门作 为企业的一个职能部门，客观上 不可能做到全面 了解其他部 门的工作情况 ，因而也就无法客观地对其他 部门进行有效控制。预算管理缺乏有效 的监督机制 ，对经费支出管理与 效益考核缺乏行之有效 的监督机制 ， 目 从 前整体上来看 ，支出预算分配 模式及 管理体制仍停 留在粗放型水平 ，管理体制尚未理顺 ，由此在支 出 管理上与监督考核方 面缺乏强有力的控制与行之有效 的约束机制和激励 机制。同时经费使用 的社会效益如何 ，也缺乏系统考核机制 ，继而增加 了经费 使 用 的 随意 性 。 ３ 解 决建 筑 工程预 算管 理 问题 的对策
工程 科 学
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浅谈建筑工程预 算管理 中存在 的问题 与对策
叶华 娟
（ 杭州天 恒投 资建设管理有限公司 ，浙江杭 州 ３０ ０ １ ０４）
摘 要 预算管 理是建筑工程 中具有十分 重要的地位 ，预算管理 质量的好坏直 接影响着企业 的投资经 济效益 。通过对 工程预算进行 介绍 ，分 析 预算 管理 中存 在的问题 ，并 提出相应 的对 策 。 关 键词 预算管 理 ；建筑工 程 ；经济效 益 ；问题 ；对 策 中图分 类 号 Ｔ ７２ 文献标 识 码 Ａ 文 章编 号 １７ —６ １（ ｏ０２ ０８— １ Ｕ ２ ６３９ ７一ａ １ —０４ ０ ｍ ４
１ 工程预 算概 念
工程预算是工程建设 中的一个重要环节 ，足指在执行基本建设程序 过 程 中 ，根 据 设 计 文件 的 内容 和 国 家规 定 的定 额 指标 及 各 项 费 用 的取 费 标准 ，预先计算和确定每项新建 、扩建和重建工程所需要的全部投资额 的文件 。它是 编制基本建设计划 、确定工程项 目投资额 、签订施工合 同 、进行招投标 以及竣 ＿结算 的重 要依据 ，也是衡量设 计方案是否经 丁 济 、合理 的重要依据之一 。加强建筑工程预算管理、合理确定和控制工 程造价 ，确保工程造价的准确性 ，是建筑工程预算管理的首要任务。
３１ 增 强预 算 管理 意 识 ． 预算不等于预测或计划 ，预算制定后 ，各责任单位必须执行 。预算 本身不是 目的 ，预算 的 目的是为了控制 ，为了实现企业总体战略目标。
２ 工程预 算管 理 中存在 的Ｉ 可题
２１缺 乏预算管理意识 ． 目前有些企业还将经营计划 与预算管理混为一谈 ，认为只要将各个 时期的经营计划安排好 ，就是做好了预算管理 ，这是误 区。国内实行预 算管理较好 的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质 的区 别。另外一些企业则把预算仅仅看作是财务部门的事 ，把预算仅 当作是 控制费用 的一种手段 。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效 的削 落 ，甚 至会 流于 形 式 。 预算管理意识薄弱 ，导致财政资金使用效率低下 ，预算管理部 门在 编制预算时 ， 存在不科学和不切实际的问题 ，简单地为获取预算结果而编 制预算，而对于预算执行清况的关注却较少 ， 使得预算编制部门难以调动 各个职能部门积极参与预算 ，更没有条件对预算项 目进行必要的调研、论 证 。这样的预算往往与实际有很大差异 ，使预算管理失去了应有 的作用 。 ２２ 确 定 方 法 滞 后 。缺 乏 动 态 性 ＿ 由于建筑领域新技术 、新材料 、新工艺、新结构不断涌现 ，编制预 算 时，需要经常进行定额换算。但 由于我 国现行 的工程预算确定方法多 为静态 、滞后的方法 ，定额单价通 常是 以几年前人工 、材料、机械 台班 价格的统计为基础 ，并且新增补 的定额往往缺少代表性 ，造成 了工程量 计算取费的差错 。这种静态、滞后 的价格取定方法 ，已无法满 足 日益变 化的市场经济要求 。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程 的价 格 ，无 法 区别 承 包单 位 在 不 同地 点 、不 同工 程上 的价 格 差异 。 目前 ，国内各界普遍 采用 的工程造价控制模式 ，是静态管理 与动态 管理相结合 的模式 。多年来 ，这种管 理办法基本适应 由计划 经济向市 场 经 济 的转 变 ，强化 了政 府 对工 程 造 价 的 宏 观调 控 ，初 步 做 到 了 自成 体 系 ，管理 有 序 ，控 制 造 价 ，促进 效 益 的积 极 作用 。但 随 着 市 场经 济 体 制 的逐步发展和完善 ， 现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在 的局 限性越来越 明显 ， 已开始制约管理水平 的提高与发展。 并 ２３ 预算管理人员素质偏低 ． 般来说各建设单位都是 自 我组织建设、审核工程预结算 、实行监 督管理 ，因此需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作 。 但实 际上除了大 中型企业 有这方 面的专业人员外 ，大部分企事业单位根 本 没有这方面 的专业人 员。常常是进行工 程建设时才开始筹集 人员 ， 等这些人刚刚熟悉业务 ，又随着工程竣工交付生产或使用单位 而终止业 务 。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求 ，就很难准确地进 行预算管理 。 ２４ 管理体制不健全 ． 如何保证确立预算 目 的合理 陛和确保预算 的顺利执行 ，预算组织 标 体系的建立在预算管理体 系中将起主导作用。 目 ，很多企业 由于缺少 前 预算管理委员会 ，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实
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随着现代建筑业 的发展 ，建筑工程 的预算工作以其在企业经营中的 独特功用 ， 越来越引起人们 的关注。为了取得更大的经济效益 ，工程 预 算成为企业极为重视的一项工作 。如何加强建筑工程预算管理 ，合理确 定和控制工程造价 ， 确保工程造价的准确性 ，是建筑工程预算管理的首 要任务 ，它对控制固定资产投资规模和防止概算超估算 、预算超概算 、 结算超预算的 “ 三超”现象起着关键作用。