学前教育三年计划实施情况

国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，切实解决人民群众十分关心的“入园难”问题。为了支持各地实施好三年行动计划，教育部会同财政部、发展改革委实施了8个国家学前教育重大项目，重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节。截至2013年底，学前教育三年行动计划各项目标任务圆满完成，在园幼儿增长了918万人，相当于过去10年增量的总和，“入园难”问题初步缓解，学前教育改革发展取得历史性成就。

一、学前教育三年行动计划实施情况

2013年是三年行动计划的收官之年，去年年底，我们对各地三年行动计划的实施成效和目前面临的困难问题做了全面梳理和总结。总体上看，通过实施三年行动计划，各级政府将大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，纳入各地保障和改善民生的重大工程，努力破解资源短缺、投入不足、体制机制不健全等瓶颈问题，全方位推进学前教育改革发展。主要表现在以下4个方面：

1.普惠性学前教育资源快速增加。一是加快公办园建设。各地科学制定幼儿园建设规划，在资源严重不足的地区新建幼儿园，利用农村中小学布局调整的富余资源和其他公共资源改扩建幼儿园，依托农村小学增设附属幼儿园。据初步统计，各地已新建

2.5万余所，改扩建

3.4万余所，增设小学附属幼儿园

4.6万余所。二是把城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园。各地积极研究制定规范城镇小区配套幼儿园建设和管理办法，新建、补建、回收了一批配套幼儿园，办成公办园或委托办成普惠性民办园，使小区配套幼儿园成为扩大城镇普惠性学前教育资源的主渠道。三是积极扶持企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园。各地采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，已经扶持6.9万所次，受益幼儿约1000万人次。四是在偏远地区开展学前教育巡回指导。中央财政学前教育巡回支教项目支持陕西、贵州等13个省（区、市）设立支教点1500余个，聘用乡村幼儿园老师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。

三年行动计划的实施，有力地推动了学前教育的快速发展。据统计，2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%。全国学前三年毛入园率达到67.5%，比2010年增加了10.9个百分点。

2.学前教育投入大幅增长。一是财政投入持续增加。2011-2013年中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。各地认真落实“国十条”关于加大学前教育财政投入的“五有”（预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度）政策，全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年1.7%提高到了2012年

3.4%，预计2013年将进一步增加。

各地普遍建立了学前教育资助制度，三年来已投入36亿元，资助家庭经济困难幼儿超过400万人次。陕西、青海等省还全面实行学前一年免费教育。二是社会投入力度不断加大。各级政府积极采取措施，创新购买服务等方式，鼓励企事业单位、集体和公民个人举办幼儿园。2013年，企事业单位办、集体办幼儿园和民办园比2010年增加3.2万所，增长26%。

3.幼儿园教师队伍持续壮大。一是多种方式配备补充幼儿园教师。教育部颁布了《幼儿园教职工配备标准》，各地加快核定公办园教师编制，通过特岗计划、小学教师培训后转岗、接收免费师范生、公开招聘等多种途径，充实幼儿园教师队伍。2013年全国幼儿园教职工达283万人，比2010年增加98万人，增长了53%。二是加大培养力度。教育部批准升格了9所幼儿师专，各地根据事业发展需要积极扩大幼儿园教师培养规模。2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人，增长了近1倍。三是加大培训力度。幼儿园教师国培计划投入11亿元，培训农村幼儿园教师29.6万名。各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年前将完成一轮全员培训。

4.幼儿园办园水平和保教质量不断提高。一是国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》《3—6岁儿童学习与发展指南》，教育部组织修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园玩教具配备标准》。二是各地积极完善幼儿园准入制度，加强幼儿园收费、安全、卫生、办园质量等方面的管理。各级各类幼儿园深入贯彻落实《指南》，提高幼儿园教师专业素质，防止和纠正“小学化”现象。三是举办全国学前教育宣传月活动，多种形式宣传普及科学保教知识，提高家长科学育儿能力。

总结学前教育改革发展历程，可得出几条重要经验：一是党中央、国务院高度重视，各级政府强力推动，是推进学前教育快速发展的重要保障。二是系统设计，统筹推进，确保了改革发展的全面推进。教育规划纲要、“国十条”全面部署，八大国家项目、体制改革试点环环相扣，推动了学前教育事业的快速发展。三是以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，使学前教育改革发展有了强有力的工作抓手和推进机制。四是国家学前教育项目精心设计，全方位推进，中央财政投入发挥了重要的引领和激励作用，有力地推动了各地三年行动计划的实施。

二、下一步工作考虑

党的十八大提出“办好学前教育”，十八届三中全会进一步要求“推进学前教育改革发展”，这对学前教育提出了新的更高的要求。整体上看，这几年我国的学前教育事业发展迅速，势头很好，但由于底子薄、欠账多，目前仍是教育体系中的薄弱环节，还存在不少问题，一是普惠性资源短缺依然是主要矛盾。城市入公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难、流动人口子女入园难的问题仍比较突出。中西部农村地区，特别是集中连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区和人口分散地区入园率整体偏低。二是学前教育成本分担和运行保障机制尚未普遍建立。绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费，家长

负担较重。农村幼儿园办园条件差，运转困难。三是师资队伍建设有待进一步加强。幼儿园教师数量短缺、工资待遇低、队伍不稳定的现象仍普遍存在，专业素质有待进一步提高。四是幼儿园保教质量参差不齐。一些幼儿园办园行为不规范，“小学化”现象仍然比较严重。改革和发展的任务还很重。

为解决好上述问题，我们正在会同国务院有关部门研究制定下一步推进学前教育改革发展的政策措施。

总体思路是：组织各地实施第二期学前教育三年行动计划，在巩固一期成果的基础上，坚持以扩大普惠性学前教育资源为主，同时加强体制机制建设，努力实现幼儿园布局结构与老百姓的入园需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，促进学前教育可持续发展。再经过三年努力，在全国范围内基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，基本解决“入园难”“入园贵”问题。

推动各地通过实施三年行动计划，主要完成4个方面的任务：一是扩总量。统筹考虑边远贫困地区学前教育资源短缺的现状、城镇化发展趋势、人口流动以及“单独二孩”政策带来的人口增加等因素，继续扩大城乡学前教育资源，进一步加大力度解决好“入园难”问题。二是调结构。重点是调整资源结构和布局结构，努力扩大公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率，进一步优化幼儿园布局，让孩子们就近入园、方便入园。三是建机制。重点是研究探索幼儿园成本分担机制，确保幼儿园正常运转，完善用人机制，提高幼儿园可持续发展的能力。四是提质量。重点是健全幼儿园保教质量评估监管体系，完善区域教研和园本教研制度，加强对幼儿园保育教育工作指导，促进幼儿身心健康成长。