项目管理咨询方案策划

工程建设项目

项目前期管理服务策划

工程咨询甲级资质

工程设计甲级资质

城市规划甲级资质

建设工程项目管理资质：云建项管第（0010）号

云南省设计院

2010年3 月

工程建设项目流程及其管理 2 项目前期管理管理咨询服务大纲 4

2.1项目前期管理服务工作范围 4 2.2项目前期管理服务工作计划 4 2.2.1项目前期启动阶段工作 5 2.2.2项目前期立项阶段工作 5 2.2.3项目前期决策阶段工作 5 2.3项目前期管理工作的重点、难点及应对措施 6 2.

3.1项目前期报批计划管理 6 2.3.2项目前期报批工作需对接的政府职能部门多，各级政府部门职能交叉 6 2.3.3项目建设报批报建程序繁杂7 2.3.4项目前期报批报建与设计、招投标代理、造价各方的沟通协调7 2.4项目前期管理模式8 2.5项目前期管理服务团队层次划分及组织架构8 2.5.1 项目前期管理服务团队层次划分9 2.5.2项目前期管理服务团队组织架构9 2.6项目前期管理服务费10

三、在项目前期引入项目前期管理服务的必要性10

3.1 制定系统的工作计划10 3.2对项目前期管理风险进行有效控制11 3.3项目建设单位与项目咨询服务单位间责、权、利清晰11 3.4建立良好的协调沟通关系11

四、云南省设计院开展项目前期管理服务的优势11

4.1 项目前期管理服务团队优势12

4.2 经验优势12

五、项目前期管理服务承诺13

工程建设项目流程及其管理

建设工程项目一般分为项目创意、项目前期和项目实施期三个阶段。其中，项目前期又可细分为：项目前期启动、项目立项、项目决策三个阶段。项目实施可细分为：实施启动、初步设计、实施准备、项目实施、项目收尾五个阶段。按照项目的特点，项目管理也一般分三阶段进行。项目创意阶段一般由建设单位内部管理完成；项目前期及实施阶段可委托专业项目管理单位进行管理，也可有建设单位自行组成项目管理团队进行管理。委托项目管理单位管理项目一般分两阶段委托，即项目前期及项目实施期。因为项目在决策论证之前不一定实施，只有通过决策论证，对建设单位有商业价值的项目才会付诸实施。在项目决策需要实施后在进行实施阶段委托。

工程建设项目是我国列入特种许可的行业领域，它涉及资源利用、土地使用、城乡发展规划、公共安全、环保、建设行政管理等诸多领域。政府相关部门对其实施管理。我国基本建设有明确的建设程序及行政许可制度，工程建设项目必须严格执行。

工程建设项目是建设单位实现其组织战略的手段之一。工程建设项目的管理是依据国家法律法规，相关基本建设管理程序以及建设单位战略需要进行管理，以在国家法律法规框架内完成项目目标，使之服务于组织战略，实现组织战略目标。

所以，工程建设项目管理具包括项目自身的管理，也包括政府主管部门的行政管理。在项目管理中政府部门的管理往往成为组织项目管理的制约因数，在项目管理中必须加以全面考虑，综合协调，才能保证项目成功。

按照我国相关法律法规及相关基本建设程序，依据我们多年的工程建设项目管理实践总结编排了下列《工程建设项目全过程及其管理流程图》。我院项目管理工作按照下列流程图顺序进行管理。对项目全过程及其各阶段均遵循：启动―计划―实施―监控―收尾―结束的管理过程进行管理。在下列流程图中尽管各阶段界限清晰，但实际工作中均不同程度的交替进行。尽管如此，我们还是建议将项目全过程分成两阶段管理，原因是为了最大限度的降低项目风险。项目过程是一个渐进明细的过程，所以项目管理也是一个渐进明细的管理过程。为

此，项目管理是在《项目章程》框架下，应用项目管理知识及基本建设相关行业知识，首先编制初步管理计划，随着项目的进展，根据项目信息的清晰程度，逐渐细化下阶段管理计划。在依据项目管理计划对项目的范围、进度、质量、成本、合同、资源、信息沟通、安全环保等各领域全面

进行监控、协调整合和风险管理，来实现项目管理目标、完成项目管理任务

工程建设项目全过程及其管理流程

图

二、 项目前期管理管理咨询服务大纲

2.1 项目前期管理服务工作范围 项目前期管理服务单位按照授权范围负责项目的项目前期管理服务， 主要工作范 围是围绕项目前期各设计阶段取得项目“三证一书” （建设项目选址意见书、建设项 目用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证）来开展项目前期相 关建设程序的报批工作， 同时按照国家建设项目行政审批工作的流程和要求以及项目 建设目标，在项目前期启动、项目立项、项目决策各阶段对项目获得立项批复。通过 商业论证（或可行性研究） 进行建设单位决策及政府相关部门决策， 以获准项目实施。 在服务过程中， 管理单位负责编制项目初步计划及前期详细工作计划， 在获得建设单 位批准后分阶段组织执行、监控执行、组织成果验收及阶段评审，协助办理相关报批 手续及评审。

项目前期管理服务主要工作范围如下：

2.2 项目前期管理服务工作计划

本阶段由项目经理负责， 组织具懂项目管理又有项目前期管理工作经验的管理人 员，以及近年从事项目报批报建工作， 熟悉政府相关部门规定要求的管理人员负责本 阶段管理工作。 有项目前期管理工作经验的管理人员负责组织项目立项报告、 环评报 告、地灾评价、矿产压覆报告及可行性研究报告编制的招标、合同签订、工作协调管 理、成果验收及协助组织评审等工作。 有报批报建工作经验的人员负责协助办理相关 政府审批手续。

2.2.1 项 目前期启动阶段工作

项目前期服务工作包含了项目前期启动、 立项、决策等阶段一系列分析研究工作

管理立

项

报告

编

制、

协

助

评

审

协助办理项目选址意见书

及相关报批报建工作。工作内容多，关系复杂，且各项工作存在交叉的情况，报批报建工作的成果是立项申请报告、环境评价报告、项目可行性研究报告，为配合这些工作需要办理项目选址意见书、目用地红线图、土地使用证。在项目通过可行性研究决策后组织项目规划方案及修建性详细规划设计及报批工作，取得建筑用地规划用地许可证。项目前期服务按照国家建设工程审批相关法律法规的规定和要求，结合项目特点、政府相关部门规定，对前期工作进行分解、制定实施方案、成果验收标准、制定实施人力资源计划、进度计划，编项目初步计划及前期工作详细计划。

2.2.2项目前期立项阶段工作

结合项目建设内容及特点，项目前期管理服务管理团队将按照国家建设项目报批报建工作规定，详细了解项目各项行政手续的审批部门及报批工作流程，初步与省级、市级、县级政府相关审批部门进行对接，理清各报批部门间的关系。

项目单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目立项申请报告。项目管理协助项目单位提供相关证明文件及相关手续。

2.2.3项目前期决策阶段工作

2.2.

3.1项目建设单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目环评报告，及环评报告评审工作，因项目环评批复意见为项目可研评审、项目开展设计工作的前置条件。项目前期管理单位将积极协助项目建设单位、环评报告、地灾评价、矿产压覆等编制单位做好项目环评报告送审、审批单位现场踏勘及审批等工作。

2.2.

3.2项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告工作，根据项目建设方提供的项目基本材料，科学、合理地编制项目可行性研究报告，并按双方合同约定，按时提交可研报告。项目前期管理服务单位将积极协助项目建设单位做好项目可研报告评审、审批工作。

2.2.

3.3为了配合项目可行性研究报告编制，项目建设单位邀请（或招标）具有相应资质的单位进行项目初步规划方案及初步建设方案的征集、比选。项目管理单位给以协助支持。并对中标单位的方案优化工作进行管理。

2.2.

3.4前期报批报建工作：在项目建设单位提供项目选址意见书、用地红线图及土地使用证明文件的前提下，依据项目可研、环评批复，项目管理单位将按照国家建设项目报批行政手续法律法规的规定，以及省、市、县各级政府项目报批报建工作流程协助办理项目规划设计条件、用地规划许可证、项目规划方案审查、项目修详规方案审批及公示等工作，其中项目规划设计条件、用地规划许可证可同时向规划部门报批办理，项目规设条件和用地规划许可证为项目规划方案审查及相关审批工作的前