论我国劳动教养监督制度的嬗变
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养法律 监督 权 。 关键词： 劳动教 养 ； 监督 ； 变； 嬗 完善 中 图分 类 号 ： ９ ５ ６ 文 献标 识码 ： 文章 编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ） — ０ ５— ６ Ｄ ２． Ａ １０ ６ ５ （０ ０ ０ ０ ８ ０ ４
一
、
问题 的 提 出
二 、 国劳动 教 养监督 的含义 与功 能 我 （ ） 一 劳动教 养监 督 的含 义 劳动教养 是指对违 反政府行 政法规 ， 多次受 到处 罚， 而屡教不 改 的 ， 者违反刑 事法律 ， 或 情节 轻微 尚不 构成追究 刑事 责任 的人 实 行强 制性 教 育改 造 的一 种
２０ ０ ５年 ６月 安 徽 一 青 年 在 上 海 盗 窃 自行 车 一 辆 ， 闵行 公 安 分 局 裁 定 劳 动 教 养 一 年 ， 被 当事 人 不 服， 提起 行政 复 议 。上海 市人 民政 府行 政 复议 认 为 ， 只有 屡 教不 改 的盗窃 违 法 ， 可 以劳 动教 养 ， 才 但本 案
的权 力 、 监督 的规 则 。这 五个 要 素 缺一 不 可 ， 同构 共
上 述案 例可 以看 出 ，我 国劳 动教 养制 度 在 卅法 实践 中存 在 的 随意性 ，其 根本 原 因就 是 由于 我 国对 劳 动教 养 的监 督 缺乏 强 有力 的制 度保 证 ，缺 乏规 范
化 的制度 约束 。 此 ，研 究我 国劳动 教养 监督 制度 有利 于 革除 劳动 教养 制 度 的弊端 ，有 利 于我 国劳 动
河南省政法管理干部 学院学报
２１ ０ ０年 第 ４期 （ 总第 １ １ ） ２期
论 我 国劳 动 教 养 监 督 制 度 的嬗 变
雷 鑫 潘 益 云
（． １ 中南 林业 科 技大 学 政法 学 院 ， 湖南 长 沙 ４ ００ ；． １０ ４ ２ 湖南 省 劳教局 ， 南 长 沙 ４００ ） 湖 １０４
行政措施 。顾名思 义 ， 劳动教 养监督 是对 劳动教 养机
父的执法行 为进行 的监督活动 。笔者 认 为 ， 从广 义论 的 范畴 看 ， 动 教养 监 督 活 动也 是 一 种 法 律 监督 活 劳
动 。从 溯源含义上说 ， 它是依法对 各种 行使 劳动 教养
执 法权 力 的行 为 和其 他 相 关法 律 活 动 进行 监 视 、 察 看、 约束 、 制 、 控 检查和督促 的 法律机 制 。同时从 它在
公 安机 关没 有证 据 证 明 当事 人 以前 曾 盗 窃 过 ， 冈此 不 能对其 实施 劳 动 教 养 ， 定 撤 销 公 安 局 的劳 动 教 裁
养 决定 ¨ 。再 如 ２ ０ ０ １年 ２月 ２ 日， 川 省 攀 枝 化 ３ 四
市 劳教 管理 委 员 会 以 “ 迫 交 易 ” 鲜 某 某 决 定 劳 强 对
８ ５
机关 ， 理论 上说应 该包 括 审 批 劳 动教 养 的公 安 机 关
来自百度文库
养人 员接受 教育 改造 的情况 是劳 动教养 法律监 督 的
和劳 动教养执 行机关 —— 劳动教 养管理 所及 其上级
又一重 要 内容 。在 这 一 方 面 ， 要 的就 是发 现 并 打 主 击 劳动 教 养 人 员 在 劳 动 教 养 期 间 的犯 罪 活 动 。如 １８ 最高人 民检 察 院颁 布 的《 ９７年 劳教 检察 工作 办法
教养 制度 的完 善 。 界 ｆ 旧家和 地 区并无 与 我 ： 他 』 国劳动教 养完 全 ＿ｊ 卡 川的 法．．ｌ ，劳动教 养作 为 一 ｝ ．． ￣ｐ度 ．． １ｊ － Ｉ Ｊ 种 强制 性 的教 育 改造 于 施 ， 我 足随荇 维 护社 会 ｆ
治安 需 要而逐 步 发腱 米 的 ・ 制发 。Ｉ 项 川时也 应该 看 到 ，劳动 教 养 作 为 Ｊ ４ Ｉ 色 的教 育 、感 化 、 ． ｊ …ｔ Ｉ ． 特
养 机关 的活动 ， 受 人 民检 察 院 的 监督 。而 劳 动 教 接 养 行政 机关 内部 的监 督 ， 当前 在 实 践 中发 挥 着 重 大
挽救 违法 犯罪 人 的 ・ ！ 种法
嫂 ，它 以 『 独特 １
的方 式存 在 至今 仃 』 ・ 的Ｊ 必然 性 。 定
的作用 。劳动教 养 监 督 的客 体 ， 主要 是 劳 动 教养 则
｝ 收 稿 日期 ：０ ０—０ ２ｌ ３—０ ５
作者简介 ：． 鑫（ ９ ９ Ｉ １６ 一 ） ｊｉ』 －『人 ，『Ｉ 、 ． ，ｌ Ｊｌ 『 柯株 科技火 政法 院副教授 ， 士 ；． ｌ南 １ ｆ Ｉ 硕 ２ 潘益 云 （９ ８ １６ 一 省劳教局副研究员
）男 ， ， 湖南涧 ［人 ， Ｊ 湖南
动教 养 ３年 ， 案 后 经 检 察 院提 起 诉 讼 ， 该 同年 ９』 】 ２ 日， 院以 “ 迫 交易 罪 ” 处 鲜 某 某 有 期徒 刑 １ ９ 法 强 判
年 ６个 月 。
法治社会 中发挥 的作 用来说 ， 劳动教养 监督 必须 以社
会 主义法 治理念为原 则 ， 法权力 的合理 划分 与相 以执 互 制约为核 心 。与其 他监督一样 ， 它也 必须 具备 五个 要素， 即监督 的 主体 、 督 的客 体 、 监 监督 的 内容 、 督 监
成一个完 整的劳动教 养监督机 制 。
劳 动教 养监 督 主体 主要 包括 国家权力 机关 即各
级 人大 、 察机 关 、 民法 院 、 动教 养机 关 内部 、 检 人 劳 社
会 团体 和 人 民群众 ， 中最 主要 、 重要 的是 各级 检 其 最 察 机关 的监 督 。《 动 教 养 试 行 办 法 》 定 劳 动教 劳 规
摘
要： 劳动教养监督是对 劳动教养机关的执法行为进行 的监督活动。 目前 劳动教 养监督存在的问题
主要表 现 为 劳动教 养 法律监 督权 缺 失 ， 劳动 教 养 审批 环 节监 督制 度存 在 结构 性缺 陷， 劳动教 养执 行 环 节监督 弱化 等 。应 全 面更 新和 完善 劳动 教 养检 察监 督 制度 、 完善 劳动教 养 内部监 督 制度 、 完善 法律 明确规 定 劳动教
一
、
问题 的 提 出
二 、 国劳动 教 养监督 的含义 与功 能 我 （ ） 一 劳动教 养监 督 的含 义 劳动教养 是指对违 反政府行 政法规 ， 多次受 到处 罚， 而屡教不 改 的 ， 者违反刑 事法律 ， 或 情节 轻微 尚不 构成追究 刑事 责任 的人 实 行强 制性 教 育改 造 的一 种
２０ ０ ５年 ６月 安 徽 一 青 年 在 上 海 盗 窃 自行 车 一 辆 ， 闵行 公 安 分 局 裁 定 劳 动 教 养 一 年 ， 被 当事 人 不 服， 提起 行政 复 议 。上海 市人 民政 府行 政 复议 认 为 ， 只有 屡 教不 改 的盗窃 违 法 ， 可 以劳 动教 养 ， 才 但本 案
的权 力 、 监督 的规 则 。这 五个 要 素 缺一 不 可 ， 同构 共
上 述案 例可 以看 出 ，我 国劳 动教 养制 度 在 卅法 实践 中存 在 的 随意性 ，其 根本 原 因就 是 由于 我 国对 劳 动教 养 的监 督 缺乏 强 有力 的制 度保 证 ，缺 乏规 范
化 的制度 约束 。 此 ，研 究我 国劳动 教养 监督 制度 有利 于 革除 劳动 教养 制 度 的弊端 ，有 利 于我 国劳 动
河南省政法管理干部 学院学报
２１ ０ ０年 第 ４期 （ 总第 １ １ ） ２期
论 我 国劳 动 教 养 监 督 制 度 的嬗 变
雷 鑫 潘 益 云
（． １ 中南 林业 科 技大 学 政法 学 院 ， 湖南 长 沙 ４ ００ ；． １０ ４ ２ 湖南 省 劳教局 ， 南 长 沙 ４００ ） 湖 １０４
行政措施 。顾名思 义 ， 劳动教 养监督 是对 劳动教 养机
父的执法行 为进行 的监督活动 。笔者 认 为 ， 从广 义论 的 范畴 看 ， 动 教养 监 督 活 动也 是 一 种 法 律 监督 活 劳
动 。从 溯源含义上说 ， 它是依法对 各种 行使 劳动 教养
执 法权 力 的行 为 和其 他 相 关法 律 活 动 进行 监 视 、 察 看、 约束 、 制 、 控 检查和督促 的 法律机 制 。同时从 它在
公 安机 关没 有证 据 证 明 当事 人 以前 曾 盗 窃 过 ， 冈此 不 能对其 实施 劳 动 教 养 ， 定 撤 销 公 安 局 的劳 动 教 裁
养 决定 ¨ 。再 如 ２ ０ ０ １年 ２月 ２ 日， 川 省 攀 枝 化 ３ 四
市 劳教 管理 委 员 会 以 “ 迫 交 易 ” 鲜 某 某 决 定 劳 强 对
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机关 ， 理论 上说应 该包 括 审 批 劳 动教 养 的公 安 机 关
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养人 员接受 教育 改造 的情况 是劳 动教养 法律监 督 的
和劳 动教养执 行机关 —— 劳动教 养管理 所及 其上级
又一重 要 内容 。在 这 一 方 面 ， 要 的就 是发 现 并 打 主 击 劳动 教 养 人 员 在 劳 动 教 养 期 间 的犯 罪 活 动 。如 １８ 最高人 民检 察 院颁 布 的《 ９７年 劳教 检察 工作 办法
教养 制度 的完 善 。 界 ｆ 旧家和 地 区并无 与 我 ： 他 』 国劳动教 养完 全 ＿ｊ 卡 川的 法．．ｌ ，劳动教 养作 为 一 ｝ ．． ￣ｐ度 ．． １ｊ － Ｉ Ｊ 种 强制 性 的教 育 改造 于 施 ， 我 足随荇 维 护社 会 ｆ
治安 需 要而逐 步 发腱 米 的 ・ 制发 。Ｉ 项 川时也 应该 看 到 ，劳动 教 养 作 为 Ｊ ４ Ｉ 色 的教 育 、感 化 、 ． ｊ …ｔ Ｉ ． 特
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挽救 违法 犯罪 人 的 ・ ！ 种法
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作者简介 ：． 鑫（ ９ ９ Ｉ １６ 一 ） ｊｉ』 －『人 ，『Ｉ 、 ． ，ｌ Ｊｌ 『 柯株 科技火 政法 院副教授 ， 士 ；． ｌ南 １ ｆ Ｉ 硕 ２ 潘益 云 （９ ８ １６ 一 省劳教局副研究员
）男 ， ， 湖南涧 ［人 ， Ｊ 湖南
动教 养 ３年 ， 案 后 经 检 察 院提 起 诉 讼 ， 该 同年 ９』 】 ２ 日， 院以 “ 迫 交易 罪 ” 处 鲜 某 某 有 期徒 刑 １ ９ 法 强 判
年 ６个 月 。
法治社会 中发挥 的作 用来说 ， 劳动教养 监督 必须 以社
会 主义法 治理念为原 则 ， 法权力 的合理 划分 与相 以执 互 制约为核 心 。与其 他监督一样 ， 它也 必须 具备 五个 要素， 即监督 的 主体 、 督 的客 体 、 监 监督 的 内容 、 督 监
成一个完 整的劳动教 养监督机 制 。
劳 动教 养监 督 主体 主要 包括 国家权力 机关 即各
级 人大 、 察机 关 、 民法 院 、 动教 养机 关 内部 、 检 人 劳 社
会 团体 和 人 民群众 ， 中最 主要 、 重要 的是 各级 检 其 最 察 机关 的监 督 。《 动 教 养 试 行 办 法 》 定 劳 动教 劳 规
摘
要： 劳动教养监督是对 劳动教养机关的执法行为进行 的监督活动。 目前 劳动教 养监督存在的问题
主要表 现 为 劳动教 养 法律监 督权 缺 失 ， 劳动 教 养 审批 环 节监 督制 度存 在 结构 性缺 陷， 劳动教 养执 行 环 节监督 弱化 等 。应 全 面更 新和 完善 劳动 教 养检 察监 督 制度 、 完善 劳动教 养 内部监 督 制度 、 完善 法律 明确规 定 劳动教