我国劳动教养制度的立法问题浅析

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关于我国劳动教养制度的若干思考

关于我国劳动教养制度的若干思考【摘要】中国劳动教养制度是具有中国特色的法律制度，诞生于上世纪50年代，为我国社会和谐做出巨大的贡献，但是随着社会的发展，越来越不适应社会经济与政治需要，我国劳动教养制度的弊端越来越突出，本文针对我国现行劳动教养制度存在的问题，提出一些相关的建议。

【关键词】劳动教养制度；由来；问题；建议富有中国特色的劳动教养制度最早可追溯到上世纪50年代,诞生于肃清反革命运动中，经过了初期的高效与辉煌，之后一路蹒跚而行，国务院、公安部和人大常委会根据50年来客观情况的变化,多次修补,希冀此项饱受争议的制度能够为中国的和谐发展作出贡献。

目前针对劳动教养制度的走向存在多种主流观点,大部分均赞同保留原制度,于法律根据和执行机关上进行必要改革,让该项制度更符合新时代法制建设、经济社会建设的要求,继续承担历史使命。

一、劳动教养制度的由来劳动教养制度,即是对有轻微犯罪,但尚不够刑事处罚并且有劳动能力的人实行强制性劳动教育改造的处罚措施。

目前主流的观点认为它是一种剥夺人生自由的行政处罚措施，如上所述，它诞生于建国初期，目的是为了巩固刚刚建立的新中国人民政权，同时解决那些反革命不安份分子的就业生活问题以及由此引发的社会稳定问题的一项措施。

最早的相关文件是国务院于1957年下半年颁布的《关于劳动教养的问题的决定》，随着时代的发展，劳动教养至今已经改造教育了近300万人，在发挥巨大作用，促进社会安定发展的同时，其程序上实体上的不合法性也广受民权意识觉醒的人民大众和学者的广泛批评。

为此，结合时代具体情况，国务院公布《劳动教养试行办法》，对劳动教养作了笼统性原则性的规定。

在1991年的《中国人权状况》白皮书中肯定了作为行政处罚的劳动教养制度。

1995年国务院又颁布了《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》。

上述后续的行政规章一定程度上加深了人们对劳动教养的认识，但是仍然不能彻底根除劳动教养的弊病。

二、劳动教养制度现存问题首先，广受争议的是该制度于我国多部上位法和基本的法律原则冲突。

中国劳教制度分析和对策

中国劳教制度现状，根源探析及应对之策12307110404 唐睿蝶自然科学试验班12307130320刘云技术科学试验班12300120104徐黎彤法语系一．劳教制度的现状1955年开始至今，劳动教养作为制度已经存在了近一个甲子。

随着改革开放的深入，它对公民权利的损害和对社会稳定的副作用正受到学界与大众的密切关切。

劳动教养美其名曰通过劳动对人进行思想改造，但那些被关在劳教所的人们是否真的通过劳动受到了教育，提高了思想觉悟？“劳教”真的是劳教？让我们来看看一个发生在马三家劳教所的真实案例。

一位从马三家劳教所逃出的叫刘玉玲的人叙述了她在劳教所的真实经历。

小号：惩戒室的俗称。

有多种形制，最窄的面积不到4平方米，稍大的约6平方米。

没有光线，日夜靠电灯照明。

没有窗户，有一透气窗。

如果关上，呼吸会有窒息感。

另外，由于不能自由上厕所，吃喝拉撒都要在这个空间中完成。

包夹：一种劳教所内特有的监护制度。

对于被严管的劳教人员，管理者安排表现好的劳教人员全时段监视控制，一同起居、劳动、休息，控制其行为并汇报其表现。

包夹者也会参与对被包夹者的体罚。

卡齐：劳教所里的教育方式俗称。

全体学员每天下班后到教室，在小板凳上坐齐，背诵劳教人员行为准则。

时间为一到二个钟头。

有时关小号者会单独被要求坐小板凳反复背诵行为准则，直到无法支持。

大挂：使用手铐将人固定在床、墙壁、门等物体上，拉伸四肢，或者将身体悬挂起来，使当事人承受超越其生理极限的重力或者张力。

老虎凳：一种用于长时间限制体位、姿式的椅子，铁制，有搭扣用于固定人的手脚，使其无法坐直亦非全然弯腰，长时间乘坐可造成肢体磨损伤害。

死人床：用于对绝食劳教人员灌食的专用床。

铁制，皮革面，两侧有多道搭扣和布索，可以从头到脚控制人体，使其不能反抗。

臀部有一方形铁铸口，为排泄孔。

绝食者下身或全身衣服被脱，灌食与便溺均在床上，被缚时间从数小时至数日不等。

这些都是她们日常生活中都要接触到的东西。

而且劳教警察普遍文化水平不高，再加上无人管辖，便更加肆意虐待她们。

劳动教养立法研究论文

劳动教养立法研究论文[摘要]劳动教养制度，为维护社会稳定发挥了重要作用，但在依法治国的法制背景下存在着严重不足，劳教工作实践者、领导者和从事劳教研究的法学家们推动劳动教养制度改革作出了不懈的努力，虽然四次列入全国人大的立法计划，但迟迟没有与大家见面。

本文从现行劳动教养制度本身急需解决的问题、立法所遇到的障碍、立法时所持有的思路和定位等三个方面问题进行分析，对劳动教养立法提出一些建议。

[关键词]劳动教养立法执行一体化我国劳动教养制度存在近50年，为维护社会治安、预防和减少违法犯罪方面发挥了重要的作用。

但是，随着我国依法治国进程的加快和我国签署有关联合国国际人权公约，现行劳动教养制度的弊端日益凸现，劳动教养制度的改革与立法成为人们关注和争议的焦点，司法部的领导、劳教工作的实践者和对劳动教养研究的法学家们历经十几年的步履维艰地推动中国劳动教养的立法，《劳动教养法（草案）》也形成了十几稿甚至几十稿，去年准备以《违法行为教育矫治法》为劳动教养正名立法，虽然已经列入全国人大的立法计划，但迟迟没有面世。

我认为，违法行为教育矫治法的立法问题不仅仅是为劳动教养的立法而立法，它涉及到刑法、行政法、诉讼法等法律的方方面面，甚至会改变我国的刑法体系。

如何把劳动教养合理、科学地融入到我国社会主义法律体系进行中去呢？笔者谈点粗浅看法。

一、劳动教养立法最需要解决的问题（一）解决劳动教养处罚程度与罪错性质不相对应的问题。

根据人对社会危害程度来看，行为可分为一般违法行为、严重违法行为、轻微犯罪行为、严重犯罪行为。

从我国大家普遍认为的社会治安管理的“三级制裁体系（刑罚——劳动教养——治安管理处罚）”来看，刑罚管理犯罪行为，劳动教养管理轻微犯罪行为和严重违法行为，治安处罚管理一般违法行为。

处分相当原则，就是要求行为的性质、情节以及对社会危害程度与所接受的处罚程度应相一致，从实际操作来看，劳动教养剥夺（限制）公民人身自由的程度大大严厉于刑事处罚中短期自由刑、拘役和管制，这在处罚相当理论上显然是解释不通的。

试评劳动教养制度- 裴文魁律师.

试评劳动教养制度- 裴文魁律师一、劳动教养制度的由来及发展1955年8月25日，中共中央《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》指出：对反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和罪状较轻，坦白彻底或因立功而继续留用的以外，分两种办法处理，一种是判刑后劳动改造。

另一种是不够判刑，而政治上又不适用继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，即集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。

1956年1月10日，党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》对劳教性质、指导原则、审批权限等作了原则规定。

从此，劳动教养制度在我国诞生。

1957年8月3日，国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》这是我国第一部劳动教养法规。

经全国人大常委会批准，1979年12月5日国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的补充规定》。

1982年1月21日，经国务院批准，公安部发布了《劳动教养试行办法》对劳动教养的具体实施作了详细的规定。

此后，全国人大常委会又根据社会治安领域出现的一些新问题，在1986年修正通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条、1990年12月28日通过的《关于禁毒的决定》、1991年7月12日通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等法规中对劳动教养的对象作了扩大规定。

二、劳动教养制度存在的问题(一)、劳动教养制度在立法上存在的问题1.劳动教养制度没有宪法根据我国有关劳动教养的第一部行政法规《国务院关于劳动教养问题的决定》规定，根据中华人民共和国宪法第一百条的规定，为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人，改造成为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设，对于劳动教养问题，作如下决定，……。

这里所指的《宪法》应是1954年宪法，而1954年宪法第一百条规定的内容是：中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

从宪法第一百条内容看，并无任何强制性劳动教养的立法授权。

劳动教养制度的废止的反思

劳动教养制度的废止的反思近年来，随着社会的进步与发展，我国的劳动教养制度终于迎来了废止。

劳动教养制度作为一项存在了几十年的制度，在废止之后引发了广泛的讨论和反思。

本文将从劳动教养制度的起源与演变、废止的原因、问题与挑战以及对劳动教养制度的反思等方面展开讨论，以深入了解劳动教养制度的废止所带来的深远影响。

一、劳动教养制度的起源与演变劳动教养制度起源于我国上世纪50年代，当时被视为社会治安的一种手段。

最初的劳动教养制度主要是对突破社会秩序、扰乱社会稳定的违法行为人进行强制教育和劳动改造。

随着时间的推移，劳动教养制度逐渐演变成了对轻微违法行为进行处罚和改造的手段，并扩大到了一些非法经营、传销等经济犯罪领域。

二、废止劳动教养制度的原因废止劳动教养制度是我国政府推进法治建设、保障公民权利的重要举措。

废止劳动教养制度的原因主要有以下几点：1. 针对合法程序不健全：在过去的实践中，劳动教养制度存在合法程序不健全等问题，导致一些冤假错案的发生。

这直接损害了公民的合法权益，削弱了法治的公信力。

2. 新制度的建立：随着我国司法体系的完善和改革，劳动教养制度逐渐被新的法律规定所取代，如刑事拘留制度等，使得废止劳动教养制度成为必然选择。

3. 社会公众的不满：一些被劳动教养制度影响的公民，对其合法性和人权保障性持怀疑态度，也是废止劳动教养制度的原因之一。

三、废止劳动教养制度带来的问题与挑战尽管废止劳动教养制度是一项必要的改革，但在实践中也带来了一些问题与挑战，需要我们进行深入思考和总结。

1. 社会治安问题：废止劳动教养制度后，一些轻微犯罪行为不再得到相应的惩罚，可能导致社会治安问题的加剧。

因此，应加强其他措施的补充，确保社会安定与秩序。

2. 犯罪分子的改造与教育：废止劳动教养制度后，对于轻微违法行为的犯罪分子，如何进行有效的改造和教育，是一个亟待解决的问题。

建立合适的法律制度，加强社会矫正工作，是必要的步骤。

3. 社会舆论的引导：废止劳动教养制度后，社会舆论多样化，对于新的司法制度存在一定的误解和争议。

我国劳动教养制度的法律困境

国家行政学院学报
２０１２．３
政府誓理案圈
我劳教制的律境国动养度法困
李燕
（西师范大学法学院，广西桂林５１０）广４０４
［摘要】我国现行的劳动教养立法存在很多问题，本文从立法语言、立法体系以及立法内容（主
关于劳动教养，学界已经对其产生历史、发展过
一
个问题—— 劳动教养中存在的立法语言问题。
程、性质和存废等问题进行了很多讨论。对于这一严
面对其进行规范为本文之核心。
在本案中，关于邹某是否属于劳动教养的适用对
重影响公民人身自由的行政行为而言，如何从立法层象，一审、二审法院均认为： “ 劳动教养是限制公民
① 本文案例均选自《大法宝— — 司法案例库》北。
判决撤销劳动教养决定。某市劳动教养委员会不服，
提起上诉，二审法院以相同的理由维持了一审判决。
此案中关于邹某是否属于劳动教养对象之问题即为第
［收稿日期］２１ — ３— ００２０２
［作者简介］李燕（９６，广西师范大学法学院副教授，中国政法大学２１１７一）０１级宪法学与行政法学专业博士研究生
居某市。２１年８５日晚，邹某和朋友在某歌厅唱００月
民，家居农村前往上海市经商，在上海有其居所，也并非流窜到城市作案的人，所以原告不属于劳动教养
的对象。 ”而某市劳动教养管理委员会认为：“ 一审法
歌，因口角，邹某及朋友殴打高某。经鉴定，高某构成轻微伤。某市公安局某分局对邹某予以刑事拘留，由于邹某的行为尚不构成犯罪，８２某市公安局月７日某分局报请某市劳动教养委员会，要求对邹某劳动教

论我国劳动教养制度的法律缺陷

中图分类号：Ｄ２．６（ｏｏ２（）１７１０９９２ｌ）ｏ３ｃ一０３ —０６
两劳人员”。而且，劳动教养劳动教养制度在特殊的历史背景下制定出来，其立法劳教人员和劳改犯统称 “ 与管制、拘役这些刑罚内在逻辑混乱，导致实践中出现思想强调政策性、行政性、而法制根基不足，法定性、司法性、理论性较弱，发展至今，已不符合我国法治建了一些不正常现象，如在有的共同犯罪中，主犯被判管
（）项规定： “ 一行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”第６条第（４二）项规定： “ 本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９年１７３日前修订完毕。”从上述几条法规不难看９７２］１出：由劳动教养试行办法规定的 “ 劳动教养”这样种限制人身自由的行政处罚，与行政处罚法》矛盾和冲突。而且，现行的劳动教养制度与立法法》存在着十分明显的冲突。三劳动教养制度强度设计不合理，背离了比例原则行政法中的比例原则体现为强制措施的轻重应当与行为人所实施行为轻重相适应。而劳动教养处罚的严厉程度与其所对应的 “ ”不适应。作为一种在治安管理领过域针对性、目的性、强制性比较强的行政措施，其适用对象主要是有轻微违法犯罪行为，不够刑事处分的人，因此这些人员所受到的处罚理应比刑法处罚要轻微，才符合比例原贝。但现行的劳动教养制度从规定劳动教养０期限以及剥夺被劳动教养人员的人身自由程度看，却比适用犯罪人的管制和拘役的刑罚还要严厉。劳动教养的这种严厉性，使公众习惯于把劳改与劳教混为一谈，把

劳动教养制度存在的问题及其改革的立法构想

教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安
违法犯罪人员等方面起到了积极的作用。但是，随着我国政治、经济、文化等各方面的发展变化，特别是 “ 依法治国”方略的确立和国际社会对人权保障的日益重视，
劳动教养已日益显露出一些与现代民主法制发展和社会文明进步不相适应之处。因此，认真考察、分析这一制度存在的主要问题与弊端，寻求改革的正确途径和有效措施，
为。而劳动教养是对有违法或轻微犯罪行为、尚未够刑事处罚的人所采取的措施，这一措施明显地带有制裁性，它是对行为人的最终处分而不是临时的限制。而且，劳动教养的期限长达１３年（殊情况下还可延长一年，即最至特长达四年）。在如此长的期限内限制一个被认为有违法或轻微犯罪行为的公民的人身自由，如果说它仅仅是一种 “ 期限较短的、临时性的、通常不具有惩罚目的的”行政
一
、
现行劳动教养制度存在的主要问题与弊
端
教养定性为 “ 治安行政处罚” 。总之，这种有关劳动教养性质的不同的法规和文件之间的分歧和冲突导致理论和实务工作者对于劳动教养的性质众说纷纭，莫衷一是。具有
（一）劳动教养定性模糊劳动教养的性质是劳动教养制度最基本的问题，关系到劳教制度的法律地位。现行劳教制度的主要法律依据是
Ｎｌ
劳动教养制度存在的问题及其改革的立法构想
马
（合肥市委党校
俊
安微合肥２０３）３０１
［关键词］劳动教养；问题；改革与完善；立法构想［摘要］劳动教养制度是我国特有的一项制度，该制度实施近５０年来在维护社会治安、稳定社会秩序，预防和

劳动教养制度废除后的法律应对

劳动教养制度废除后的法律应对劳动教养制度是中国建国初期为了维护社会秩序而实行的一种行政拘留制度，但在实施过程中，由于其治安维稳的过度使用问题，导致引起了一系列社会争议和人权问题。

因此，2024年法制全面推进，全国范围内废除了劳动教养制度，取而代之的是刑法修订案和治安管理处罚法的修改。

本文就劳动教养制度废除后的法律应对进行探讨。

首先，劳动教养制度废除后，需要加强刑法的修订，确保刑法能够更全面地对违法行为进行规范。

在劳动教养制度废除前，一些轻微的违法行为也可能被处以劳动教养，这被认为是对人权的侵犯。

因此，在修订刑法时，应该将违法行为与合适的刑事处罚相匹配，避免任意对待和过度使用刑事制裁。

此外，刑法修订还应着重保护被刑事追究的个人权益，如合理的逮捕和刑事审判程序等，以确保法律的公正性和人权的保障。

其次，治安管理处罚法的修改也是非常重要的。

治安管理处罚法是对轻微违法行为进行管理的法律依据，在废除劳动教养制度后，需加强对治安管理处罚法的修订，根据不同的违法行为制定更为合理和科学的处罚标准。

此外，应加强对执法人员的培训，确保他们能正当行使权力，在处罚过程中保护被处罚者的合法权益，避免滥用和任意对待。

第三，废除劳动教养制度后，应强化民事救济机制。

在过去，由于劳动教养制度的存在，一些被错误拘留的人无法得到任何补偿和赔偿，这对维护公民的合法权益造成了严重损害。

因此，废除劳动教养制度后，应建立健全的民事救济机制，确保受到冤假错案侵害的个人能够及时得到赔偿和补偿。

同时，应加强对执法部门的监督和问责，确保他们正确履行职责，不再导致类似的冤假错案发生。

第四，废除劳动教养制度后，应加强社会矫治工作的力度。

劳动教养制度的废除并不意味着对轻微违法行为置之不理，而是要通过其他的方式对违法者进行矫治和教育。

因此，需要加强社区矫治机构的建设，通过社区服务、教育和康复等方式，帮助违法行为者重新融入社会，避免再次犯罪。

同时，也需要加强社区监督和文化建设，提高社会公众的法律意识和规范意识，共同维护社会安全和稳定。

劳动教养制度

劳动教养制度劳动教养制度是指国家为了治安管理，对一些轻微违法或者治安问题进行管理和教育，采取强制劳动、娱乐、文化和思想教育等方式的制度。

该制度在中国的历史上有着悠久的传统，但是在现代社会中，它面临着诸多的争议和质疑。

本文将对劳动教养制度的起源、现状、问题和改革进行探讨。

一、劳动教养制度的起源劳动教养制度起源于清朝的醇政时期，当时有关部门依据旧式刑法，对流浪汉、乞丐、妓女等社会最底层的人进行强制劳动，以维护治安。

此后，这种制度一直延续到民国时期，成为治理社会和维护社会秩序的一种手段。

新中国成立后，劳动教养制度也得到了沿用和发展。

1957年，《公安机关劳动教养条例》颁布，规定了劳动教养的范围、对象、方式和时限等。

此后，中国多次修改和完善劳动教养制度，完善了思想教育、安全保卫等方面的工作，对罪犯进行优待也逐渐成为了刑罚制度的一部分。

二、劳动教养制度的现状截至2013年，中国仍然保留了劳动教养制度。

目前，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关可以根据社会危害性，对轻微违法或者治安问题进行劳动教养，并且可以将劳动教养作为刑罚的替代方式。

在劳动教养期间，罪犯必须按时按量地完成劳动任务，同时接受志愿教育、文化教育和政治思想教育。

尽管劳动教养制度具有一定的社会效益，但是它也面临着许多争议和质疑。

一方面，一些罪犯在劳动教养期间遭到了虐待和不公正对待。

另一方面，一些人认为劳动教养制度的存在会导致公权力滥用、侵犯公民自由和权利。

三、劳动教养制度存在的问题1. 判定标准不够明确。

处在治安管理范围内的罪犯和轻微违法现行行为的判定，目前存在许多不足之处，导致了大量的误判和误关。

2. 社会监管不足。

劳动教养制度需要社会监管，但是由于社区、单位和监狱等机构存在着诸多问题，导致劳动教养的监管不足，罪犯也有可能在劳动教养期间逃跑或者搞破坏。

3. 人权保障不够。

劳动教养制度有时候没有正确处理人权与利益之间的关系，使得其侵犯了罪犯的人权，增加了罪犯的痛苦和不满意。

我国劳动教养制度的法理反思及立法改革

入，其本身的调整对象缺乏确定性与独立性。然而，
审视我国法制建设历程和劳动教养调整对象的变化，就会发现劳动教养调整对象的确定确实存在某种客观的必然性，这正是劳动教养制度存在并发展的重要原因。第一，社会主义法制建设初期，劳动教养的调整对象是为了补充当时刑事立法的缺陷和强化治
社会治安秩序管理领域之内。在我国，通过国家强
坏分子实行劳动教养。几十年来，我国劳动教养制度发生了翻天覆地的变化。目前，劳动教养从对特定范围的人实行强制性教育改造的强制措施演变成了对违法行为人强制限制人身自由的一种严厉的处
罚方式，与保护人权的宗旨相违背，这成为我国建设人权保障体系道路上的一大障碍。本文试对这一制度进行法理分析并完善相关途径。
正经历着一场重大变革，而在学术界，劳动教养制度又存在着存废之争。解决问题的关键在于明确界定
劳动教养的对象，进而确定劳动教养的法律地位。
【收稿日期】Ｏ２１５ｌ—Ｏ —Ｏ
【作者简介】段超，，男湖北荆州人，甘肃政法学院。
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９・５
在许许多多的矛盾冲突与理论困惑。由于理论界对这一制度缺乏深入、系统的研究，以及具有建构意义的法学理性批判与反思，这种状况成为劳动教养立法工作屡屡受挫、使制度创新举步维艰、长期处于徘徊局面的深层原因。因此，必要在法学理论上进行梳理，究劳动教养制度的内在机理、能和作用，有研功并在此基础上进一步明确现行劳动

劳动教养制度废除时间

劳动教养制度废除时间劳动教养制度，即劳动教养管理制度，是我国20世纪50年代建立起来的一种行政处罚制度，旨在通过劳动改造、教育改造等手段对违反公共秩序和社会治安的人进行惩罚和教育，以期实现惩罚与教育相结合的目的。

然而，随着我国社会经济的发展和人权意识的觉醒，劳动教养制度在废除的呼声越来越高。

本文将从劳动教养制度的问题、废除的必要性和效果等方面探讨劳动教养制度废除的时间。

首先，劳动教养制度存在一系列的问题。

首先，劳动教养制度的法律依据存在问题。

过去，劳动教养制度是由行政机关行使行政权力进行管理，而缺乏相应的立法依据。

这使得劳动教养制度的合法性受到了质疑，容易滥用行政权力，侵犯公民的权利。

其次，劳动教养制度过于简单粗暴。

对于违法违纪行为，往往只需要以劳动改造的名义将其送入劳动教养所，缺乏具体审判程序。

这种简单粗暴的做法容易导致错误的判决，给无辜者带来不必要的伤害。

此外，劳动教养制度的改造效果也需置疑。

对于一些严重违法犯罪行为，过于轻描淡写地将其视为劳动教养对象，对其进行劳动改造，并不能实现根本的改造效果，反而容易令其重操旧业。

其次，废除劳动教养制度是追求社会公平正义的必然要求。

在新时代，全面依法治国已经成为我国的基本国策，追求公平正义应该贯穿于整个法律体系。

废除劳动教养制度是符合这一原则的。

劳动教养制度的废除将使得对违法犯罪行为的惩罚更加依法规范，避免滥用行政权力和冤假错案的发生。

与此同时，废除劳动教养制度也将更好地保护公民的人权。

每个公民都有受到公正审判的权利，废除劳动教养制度将为其提供更加公平的审判程序，保障他们的人权和尊严。

废除劳动教养制度的时间，应该是在我国法治建设达到一定程度后逐步实施。

虽然劳动教养制度存在一系列问题，但其也有一定的社会管理功能，尤其是对社会管理滞后的地区和群体有一定的积极作用。

因此，需要在保证社会稳定和公共秩序的前提下，逐步地废除劳动教养制度。

具体来说，可以设立过渡期，逐步减少劳动教养的适用范围和人数，逐步提高其他更适用的行政处罚措施的适用力度，为废除劳动教养制度的方案提供充分的过渡期和准备时间。

我国劳动教养制度存在的问题及立法建议

我国劳动教养制度存在的问题及立法建议近年来，我国劳动教养制度的存在问题逐渐浮出水面。

一方面，部分劳动教养中心存在不当对待、虐待、违法犯罪等问题，引起社会广泛关注。

另一方面，劳动教养制度的合理性、必要性、人权保障等方面也引发了争议。

本文旨在探讨我国劳动教养制度存在的问题，并提出相关立法建议。

首先，我国劳动教养制度存在的问题之一是权力过于集中。

目前，劳动教养制度的执行主体是公安机关，而公安机关在劳动教养过程中具有较大的权力，包括对犯罪嫌疑人的拘押、审查、惩罚等。

这种权力过于集中的情况容易导致公安机关滥用职权、侵犯人权，甚至出现违法犯罪的行为。

其次，我国劳动教养制度在程序保障方面存在不足。

例如，劳动教养决定的制定、申诉、审理等程序并不完善，容易导致冤错案件的发生。

同时，一些劳动教养中心存在管理混乱、制度不规范等问题，容易导致对犯罪嫌疑人权利的侵害。

此外，我国目前的劳动教养制度缺乏社会监督机制。

劳动教养中心一般不向社会公开信息，社会无法了解其中的情况，容易导致不公正、不透明的问题。

同时，由于劳动教养中心一般设在偏远地区，很难接受公正、公正的监管。

针对上述问题，本文提出以下建议：一是加强程序保障，完善劳动教养制度的决定、申诉、审理等程序，确保程序公正、透明。

二是建立社会监督机制，加强劳动教养中心的监管，使其接受公正、公正的监管。

三是加强权力制约，建立权力分立机制，防止公安机关滥用职权、侵犯人权。

四是建立惩罚机制，加强对劳动教养中心及其工作人员的惩罚力度，防止违法行为的发生。

综上所述，我国劳动教养制度存在一系列问题，需要加以解决。

建议立法部门在制定相关法律法规时，应充分考虑社会公正、人权保障等方面，制定科学合理的政策，推动劳动教养制度不断完善。

关于劳动教养制度的法律思考

既可能被公安机关依据《治安管理处罚法》处以治安处罚、也可能被处以劳动教养、还可能因被提交司法程序而被释放。现代法治要求权力必须有清晰的界限，权力的行使也必须是可知的、可预测的。但是，劳动教养作为治安处罚与刑事处罚之间
属于法律，显然与《行政处罚法》立法法》和《的规
的决定过程进行合法的控制。这显然违背公约的
上述精神。
制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》精神
有冲突。《行政处罚法》９１条规定，第、Ｏ限制人身
自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能
（劳动教养的适用条件不明确。三）
根据现行劳动教养制度有关法规的规定，对
制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法
律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作
出决定，授权国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。劳动教养制度依据的《决定》《、规定》《、办法》属于行政法规及规章，＝不
维普资讯
◆探索与争鸣
关于劳动教养制度的法律思考
Ｏ刘海１姜，莉：
（：１四川省司法厅四川成都６００１００２成都市电力局四川成都６０Ｏ）：１ＯＯ
劳动教养制度自产生至今已近半个世纪，可以说伴随着我国法制建设发展的始终，它作为我国独有的一项法律制度，曾经发挥过重要的作用，但随着我国法制化进程的不断发展，这一制度的正当性问题正面临着越来越广泛的社会关注和理论争议。本文试图对劳动教养制度的性质、所处的法律困境等问题作初步的阐述，并提出对该制度改革方向的一些意见。

浅谈我国劳动教养制度的现状与改革

浅谈我国劳动教养制度的现状与改革摘要：劳动教养制度在我国实施50多年来，在维护社会治安，稳定社会秩序，教育与挽救违法分子起到了积极作用。

但随着我国社会发展和法制化进程的推进，劳动教养制度本身存在的问题逐渐浮出台面，面临着新的挑战。

本文拟从我国现行劳动教养制度存在问题进行分析，探索其改革的有效、正确途径，为我国劳动教养制度的完善提出浅薄见解。

关键词：劳动教养制度现状与改革1 我国劳动教养制度的发展历史我国的劳动教养创建于1955年8月，当时中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，旨在把不务正业、违反法纪的有劳动能力的人进行改造，以维护公共秩序和利于社会主义建设。

改革开放以来，国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》、公安部发布了《劳动教养试行办法》，此外，全国人大常委会根据治安领域实际，通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《关于禁毒的决定》等法律对劳动教养对象作了扩大，而一些行政法规、司法解释和有关规范性文件也对劳动教养作了补充。

劳动教养经历了50多年，形成了我国现行的劳动教养法律体系。

而劳动教养的宗旨，也从最初的“人民民主专政工具”转变为“对被劳动教养的人实行强制性教育的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。

”2 我国劳动教养制度存在的弊端2.1 教养制度在立法上的冲突导致其陷入于法无据的局面我国现行劳动教养法的依据主要是国务院颁发的《关于劳动教养问题的决定》、公安部发布的《劳动教养试行办法》。

我国宪法第三十七条规定：中华人民共和国公民的人身不受侵犯。

意味着我国公民人身非经法定的程序和依据不得非法逮捕、拘禁、非法剥夺或限制人身自由。

而《中华人民共和国立法法》第二章第一节明确规定：对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施只能由法律制定。

同时《中华人民共和国行政处罚法》第九条也明确规定：限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律设定。

劳动教养作为一种剥夺公民人身自由进行改造的行政处罚，其所依据的仅仅是行政法规、部门规章，甚至是法律效力等级更低的各种规范性文件和司法解释，没有一部可依据的法律，这导致我国目前劳动教养的法的依据与国家基本大法和比之更高法律效力层次的法律相冲突，显然不符合《宪法》和我国所签署的《公民权利与政治权利国际公约》的保护人身不受非法侵犯的立法精神。

对我国劳动教养制度的思考

一
《决定》《和补充规定》的全面修改和补充，因此，事实上《试行办法》就成为劳动教养工作的主要法律依据。我国《立法法》明确规定：对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。显然，试行办法》《等不符合该要求。因此劳动教养现在事实上处于缺乏法律依据的状态。３与我国参加的国际人权公约相冲突．我国已签署《公民权利与政治权利国际公约》现行劳动教养与这，项公约有很大冲突，别是在限制人身自由方面。《民权利与政治特公
门规章。虽然《试行办法》１条的规定表明它是根据前述《第决定》和
劳动教养是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改革的处罚措施。劳动教养是我国特有的制裁违法犯罪的手段之一。５Ｏ多年来，它教育和矫治了一大批轻微
性，多具体规定相互之间又未能实现系统协调，许这必然会影响到劳动教养制度在实践中的顺利运作，偏离其所追求的价值目标，这些问题主要表现在：
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摘要劳动教养是我国特有的一项法律制度，已经走过了５０多年的历程，国的法制化建设做出了重要的贡献，为我发挥
违法犯罪人员，在维护社会治安，预防和减少犯罪，保障社会主义现代《充规定》补而制定的，但纵观其内容，我们不难发现，它实际上是对

我国劳动教养制度的缺陷及其完善措施

第３５卷
第１期
湖州师范学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｚｈｏｕＴｅａｃｈｅｒｓＣｏｌｌｅｇｅ
ＶｏＩ．３５Ｎｏ．２
ＡＤｒ．，２０１３
２０１３年４月
我国劳动教养制度的缺陷及其完善措施
中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ａ文章编号：１００９—１７３４（２０１３）０２— ００８０— ０３
一
、
我国劳动教养制度存在的问题
（一）劳动教养制度与现行法律制度的冲突
劳动教养制度从其产生至今的半个世纪以来，不可否认的是在维护社会治安和稳定，教育并且挽救轻微犯罪人员，预防和减少违法犯罪等方面产生过积极的作用。但是，我们不能仅仅看到劳动教养制度的积极作用，更加要认识到这种制度本身所存在的不正当性，我们应该看到，劳动教养在几个方面与我国现行法制运行的重要价值以及国际立法领域方面的法律相违背。
张茜茜
（安徽师范大学法学院，安徽芜湖２４１０００）
摘要：随着我国政治、经济、法律、文化等多方面的发展，劳 பைடு நூலகம் 教养制度在其具体适用中不断地暴露出诸多
弊端，与我国现行的法律体制不相适应，对我国劳动教养制度的改革显得更加紧迫。文章从建立健全劳动教养法