高校行政管理改革

高校行政管理改革

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一流的管理是高校发展成为一流大学的根本,这也是通过对世界上一些成功大学进行调査后,得出的结论。提到管理，自然和学校的行政部门密不可分，当然也离不开每位任课教师所发挥的重要作用。

前苏联着名教育实践家和教育理论家苏霍姆林斯基曾经说过，领导学校,第一是在教育思想上的领导，第二才是在行政上的领导。对大学的管理要具有前瞻性，首先要确定学校的发展方向，其次要对学校特色的定位，对一所高校来说，如果采取了创新的办学理念，那么像如何办学这样在办学实践中存在的一系列问题都将会迎刃而解。

―、高校行政管理的内涵

高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生、员工，充分利用各种资源，有效完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。

高校行政管理是相对于高校教育、科研活动而言

的辅助性的、但却必不可少的一项活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。

在对高校行政管理问题进行理论探讨过程中，本文将从高校行政管理在高校发展中的作用及当前高校行政管理存在的问题等方面分析新形势下高校行政管理改革的趋势。

二、高校行政管理在高校发展中的作用

1.对学校定位的作用

对于任何一个高校来说，目标定位是各种管理的核心。当前，我国的高等教育形势正处于大规模发展及体制改革阶段，为了发展，每个高校都在寻找着各自的定位，定位不明，就无法确定发展规划，在学校的定位及其发展规划中，定位要具有基础性和指导性,而规划则是对定位的进一步体现。

斯坦福大学就是一个典型的例子。该校建立于1887年，和着名的哈佛大学相比建校晚250余年，而且学校的位置远离当时的政治、文化及经济中心，没有地缘优势，当其第四任校长特莱塞达上任后，组织相关人员对学校以后的发展方向进行了详细的探讨，并确定了学校今后的发展方向。将斯坦福大学定位于

“实用教育”这一决策使该校迅速跻身于世界超一流大学行列。

对于一所高校来说，学校的目标定位及其发展规划大都是由行政管理部门负责。因此,各高校行政管理人员在考虑自己学校的定位时要慎重，应完全掌握学校的办学情况,要立足于实际，清晰地认识自身的历史、发展现状及其所有的不足因素,并充分了解国内外高校发展的现状及其走向，了解我国与其他国家的差异，发挥自身优势,搞好特色办学，找到一条符合自己发展的路径。行政管理部门对学校的办学及发展战略的定位如果准确的话，将凝聚师生的巨大能量，势必推动学校的飞速发展。

2.在高校管理模式中的作用我国高等教育法对我国高校的管理模式进行了定位：“我国高等院校实行的是党委领导下的校长负责制的层级管理模式”。在我国的各个高校中，大都采用的是在校党委统一领导下，校长治校、教授治学的管理模式，通过民主集中制和分工负责制的形式将学校的政治权力、行政权力及学术权力进行分解，由学校的各级职能部门负责具体任务的贯彻和落实工作。

高校的管理从本质上看，是对行政管理和学术管理之间的关系如何进行协调的问题。对于一所大学来

说，其本身就是一个学术机构,在其内部积聚了大量先进的思想和文化，在大学的管理中如何处理好行政管理和学术之间的关系，充分调动两者的积极作用尤为重要。

目前，我国各高校中虽然大多采用的是在校党委领导下，校长治校,教授治学的管理模式，但大部分政治权力、行政权力甚至是学术权力仍然掌握在行政管理部门手中，并没有将相应的权力下放，扼杀了作为教学主力的教学人员的主动性和积极性，我们也可以尝试着借鉴法国大学的管理方法，在建立各种委员会及机构时，适当提高教学人员的比重，重视其意见及其建议,毕竟对于一所高校来说,教学人员的组成及其作用也是非常重要的。

3.协调学校和学院（系）间权利的作用在高校管理中，影响办学效率的主要原因是其战略任务和职能划分不清，我国从20世纪90年代中期开始在各高校中开始实行“学院（系）制”，从管理角度来看’如何划分校方和院（系）的职能、权力及利益关系是一个主要问题,涉及很多方面，如管理框架的构建、人员的调配、各种利益的分配、资源的调度等。

院（系）是高校中进行具体办学的基础单位，充分调动起各院（系）的积极性是学校全面发展的关键。

通过对各个大学管理模式的调査，我们可以对学校和学院的战略任务，以及职能进行明确的划分:在学校管理中，学校应该定位于战略的投资、改革创新等方面，而学院（系）应该定位为业务单位;在品牌宣传方面，学校应偏重于对社会的影响力和社会责任方面,而学院（系）则应偏重于学术和教育的影响力方面。行政管理部门负责对学校和学院（系）的专业职能进行合理的划分，当学校和学院（系）间的职能及权力相互冲突时，由行政管理部门负责根据具体的情况，进行协调，重新划分职能及分配权力，让二者的职能和权力既相互独立，又相互协调，这样可以使学校的综合实力获得飞速发展，对社会的影响力也将不断的提升。

各高校建立二级学院（系）的初衷，是将行政管理权限下放，管理重心向下移，将原来“金字塔式”的管理形式转变成“扁平化的管理”方式，把学校的关键职能和学院的业务职能相互区分开，坚持落实校党委领导下校长负责制，积极构建两级管理,以院（系）为主体,将重心下移的管理模式[2：1。在权力分散时，要注意将权力在更多的利益群体间进行分配，并且还要适当建立一些代表机构，让各种利益群体参与学校的决策，提高决策的合理性和科学性，避免各种利益群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突。

三、当前高校行政管理存在的问题

1.高校行政管理中“行政化”现象突出

我国各高校的行政机构和人员的设置和政府机关的机构和人员的编制相似，其存在的问题也相似，两者都经历了设立——膨胀精简——再膨胀的非良性循环。机构部门在行政分工中越设越多，功能越分越细，编制内人员和辅助人员也不断增加。

在高校，由于“行政化”现象还会造成行政权力挤占学术权力的现象，在许多髙校中采用的都是行政化配置，校长作为学校行政职权的第一执行人，在配置学术和教学科研资源时，在有的高校存在把资源向自己的学科上靠的情况。到了下一级学院，院长利用自己的行政职权,也可能把资源向自己的学科上靠。这样便可能导致资源配置的无效率性，行政领导垄断了学术资源的配置权，学术资源得不到优化配置，于是引起教师不满，最终影响学校的发展，这是高校独有的，也是愈来愈突出的高校行政管理中存在的问题。

2.部门间缺乏密切配合，造成办事效率低

正是由于行政分工越来越细，各行政部门在具体工作过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中的一部分，由此造成了行政管理工作中部门间办事效率的低下，外来人员或高校内的教师、学生