论高校行政管理的现状与改革创新

论高校行政管理的现状与改革创新

摘要：随着我国高等教育教育改革的不断深入进行，高校行政管理改革的重要性日益

高校管理包括教学管理、后勤管理和行政管理。其中，行政管理是高校实施教育、科研和师生管理的前提条件，而且也是贯彻党和国家教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能、调节功能。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。

一、高校行政管理所面临的现状[1]

(一)行政权力泛化

由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是机关行政管理体制，这使得行政权力易于泛化在高校组织当中；从而也使得行政权力挤占学术权力的现象变得比较普遍和严重。高校行政权力泛化直接导致学术权力萎缩，从而使得其自身服务功能也大为削弱。进而造成了“官本位”观念在一些高校盛行、行政与学术本末倒置的现象发生，弱化了教师和科研人员的学术地位，严重影响与阻碍了学术的创新与发展

(二)服务职能削弱

高校行政管理的服务职能，主要是指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。但在当前我国高校的行政管理中，普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下等旧式机关作风，有时甚至还出现有偿服务的不良倾向。

(三)队伍素质不高

在现实中国的高校中，各级领导往往不太重视行政管理人员的素质培养。有些领导在行政人员安排上，常不考虑工作性质和个人的性格、特长以及爱好之间的关系，既不对人员进行专门培训，也不明确和定位其工作岗位的职责。许多高校的行政人员，是在对本岗位工作的内容和职责一无所知的情况下上岗的。这就使得高校的行政管理效率低下，整体的管理水平难以提升。

随着高校行政管理体制改革不断深入进行，高校行政管理工作的重要性日益凸现，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容缓。面对新形势、新任务和新要求，行政管理的改革与创新已经成为高校实现和谐、可持续化发展所必须面临的重要而紧迫的课题。

二、高校行政管理改革的目标与定位[2]

我国高校行政管理沿袭政府机关管理模式已有很长的历史，虽几经改革，但政府机关模式的影子仍存。从目前情况看，高校行政管理改革仍有很大的空间。

高校行政管理改革的目标应是建立起精简、高效的组织结构；从定位来说，高校行政管理改革应该是强化为教学、科研服务，形成一个坚持以人为本，充满人性化管理机制的管理形态。主要有以下两个方面：

（一）树立新管理理念

学校实现管理模式的根本转换。一是从政府办学的束缚中走出来，按照教育规律的要求管理学校。二是从计划经济的思维模式中走出来，真正建立面向社会依法自主办学的体制和运行机制。行政管理改革的目标：解放生产力，全面提高办学质量和办学效益。改革的标准应该做到四个有利于：有利于提高学校持续创新的能力；有利于提高高校促进社会全面进步与发展的引导力；有利于根本调动广大教职工的积极性；有利于高校内部资源的优化组合。

树立全新的管理理念之后，还应进行管理制度的改革与落实，因为科学合理的管理制度

是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度，一是要落实决策层的负责制。决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念，要克服个人经验和主观判断，从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同，但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务，保证学校各项工作的正常运行，所以应有整体意识和全局意识。三是要改革人事聘用制度，缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上，实行公开、公平、竞聘上岗，任人唯贤唯能。另外，合理设岗设编，能者重任，不能胜任者转岗或淘汰，不断增强行政管理队伍的活力。

（二）坚持以人为本

高校行政管理改革工作是一项巨大的系统工程。其成败关键在于人,尤其是高校的领导者。领导工作涉及到如何创造一流组织,如何确定学校的发展方向,如何调动员工的积极性,

以及如何指导职能部门的管理工作等方面。领导得力,管理则有序。在社会经济环境发生巨大变化的背景下,官僚主义、本位主义都不利于高校的健康发展。坚持以人为本的人性化管理，做到尊重人、关心人、爱护人，通过构建和谐校园，才能把人的积极性充分调动起来，使服务教学、科研的管理改革目标和定位能得到全校师生员工的认同。制度是以人为本管理理念的载体。对人才爱护和尊重人才，是调动人才积极性的关键。以人为本的管理理念，正是要考虑人的自然需求和实现自我价值的需求。知识群体中各人都有自已的职业追求，因此也有自已的工作方式和个性，尊重知识群体的工作方式和个性，是以人为本的体现。人在社会中都以不同的角色出现，什么角色干什么事。在对知识群体管理的过程中，要充分重视知识群体的个性和对实现自我价值的追求，把他们当成活生生的、充满感情的人来对待。三、高校行政管理的改革创新对策[2-3]

(一)提高服务质量

高校行政管理改革应抛开原有机关管理模式，参照企业经营管理体制和思路，实施岗位责任制。按照权责相应的原则，明确每位行政人员在享受一定岗位待遇的同时，也要承担相应的责任，在行使权力时，要明确自己肩负的责任，做到权责一致，从而强化行政人员的工作责任感和使命感，调动大家的工作积极性。在日常工作中，行政人员要经常深入教学、科研和管理第一线，去了解广大师生的需求，发现问题，适时调整管理方案，努力优化管理手段，不断提高服务质量。

(二)强化执行能力

行政执行是贯穿于全部行政管理过程的重要环节，是实现决策和管理目标最重要的行政活动。鉴于行政执行具有目标性、经常性、务实性、强制性和时效性等诸多特点，这也使得行政执行成为一项有明确目标导向、反复经历重复劳动过程、强制贯彻行政意志、时间要求限制多的行政管理活动。可以说，行政执行既是行政管理目标实现的手段，也是高校行政管理的出发点和归宿，没有有力的执行，再正确的决策都将变得毫无意义。

(三)适当分散权力

权力结构的调整是推进高校行政管理改革的核心问题。随着改革的全面展开以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、组织机构的调整等各项改革，最后必然归结到高校内部权力结构的调整。从我国高校纵向权力结构审视，多数学校通过改革已实行校院系三级管理体制，但学校如何与学院分权仍是一个在探讨中的问题。鉴于权力过份集中在上层的现状，有必要将权力重心下移，使院系拥有更多的自主权。

(四)完善决策机制

正确的决策通常源于集体智慧和客观实际，而集体智慧又推动了民主与科学精神的健康发展。但现实情况中，不少高校往往是决策多、执行少；开会多、落实少；布置多、检查执行指导少，而且这种现象普遍存在。

要改变这一状况，高校必须建立和完善决策机制，实行决策民主，广开言路。当前我国