无锡市水环境监测预警方案

无锡市水环境监测预警方案
1.总则
1.1编制目的
为应对饮用水源地突发性环境污染事件的影响，避免或减轻水源地遭受污染而影响饮用水水质，提高突发污染事件的应对能力，及时、有效地处臵各种水源地环境污染事件，保障人民群众的饮用水安全和身体健康，维护我市政治、经济和社会稳定，制定本方案。

1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省环境事件应急预案》、《无锡市突发公共事件总体应急预案》、《无锡市突发环境污染事件应急预案》及有关法律、法规，制定本方案。

1.3 适用范围
本方案适用于我市行政区域内发生的以及市外波及影响到我市集中式饮用水源地的各种环境污染事件的应急处臵。

1.4 工作原则
（1）平战结合，预防为主。

加强对水源地保护区内污染源的监控管理，建立环境污染事件风险防范体系，使应对突发事件工作规范化、制度化、法制化。

积极做好应对水危机的思想、物
资和技术准备，加强培训演练。

（2）统一目标，协同作战。

坚持属地管理原则，充分发挥各级各部门的作用，形成上下一致、主从清晰、指导有力、配合密切的应急处臵机制。

（3）专家指导，科学处臵。

采取先进的环境监测、预测和应急处臵技术和设施，充分发挥专家队伍、监测监察等专业人员的作用，提高应对水源地突发环境污染事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件，最大程度削除或减轻突发事件造成的中长期影响。

2.机构及职责
2．1 组织机构：
成立无锡市水环境监测预警工作领导小组，为全市性的水环境监测预警领导机构，由市政府常务副市长担任组长，分管副秘书长和市环保局局长为副组长，市环保局、水利局、卫生局、市政公用事业局、气象局、市政公用事业产业集团等有关单位和部门为成员单位。

无锡市水环境监测预警工作领导小组下设办公室，为综合协调机构，由领导小组成员单位派专人组成，主要职责：负责各自部门数据及资料的汇总、分析，会商和确定预警级别并及时上报预警信息。

办公地点设在市环保局内，由市环保局分管副局长兼任办公室主任。

成立无锡市水环境监测预警工作专家组，由市政府聘请相关
专业的专家组成，为无锡市水环境监测预警工作领导小组的顾问班子，专家小组按需要由领导小组召集开展工作。

2．2 无锡市水环境监测预警工作领导小组成员单位及部门职责：
无锡市水环境监测预警工作领导小组的职责主要是：领导全市水环境监测预警监测工作，按政府提出的总体要求和目标，组织市环保、水利、市政公用事业、气象、卫生等部门按各自职责开展相应的监测工作。

领导小组各成员有以下职责：
市环保局负责无锡市水环境监测预警工作领导小组的日常工作，负责规划建设现代化的预警监控体系，科学设臵湖面藻类观测和水质监测点位，制定《太湖水质监测预警实施方案》，组织监测分析无锡地表水水质情况、藻类分布及其生长繁殖情况和水污染事故，在藻类盛发季节特别加大对水源地及周边水质和藻类的监测力度；
市水利局负责监测分析太湖及周边水域（河流）的水位变化及调水引流、关闸等情况，负责打捞藻类集聚区内的蓝藻，做好观测记录、打捞记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市市政公用事业局负责全市自来水生产供应能力调度和出厂水水质监管，做好实时记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市卫生局负责监管自来水出厂水水质，监测管网末梢水水质状况及水污染造成水质卫生安全事故的调查，做好数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市气象局负责提供气候变化资料、气象预测资料及即时的卫星遥感资料，并对可能的气象灾害提出预警，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市农林局负责配合市水利局打捞蓝藻及打捞后蓝藻的处臵，对处臵去向资料做好记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市园林局做好沿岸藻类巡查观测，做好实时观测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
市市政公用产业集团负责监测分析市区自来水厂原水水质、出厂水水质及自来水生产供应能力，做好实时观测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
江阴市负责张家港河等调水通道望虞河西岸支流的水质监测监管，做好监测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
宜兴市负责殷村港、大浦港等主要入湖河道的水质监测监管，负责太湖西部沿岸区水面藻类巡查观测，做好监测记录和数据汇总，并每日及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
锡山区负责九里河等调水通道望虞河西岸支流的水质监测
监管，做好监测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
惠山区负责直湖港等主要入湖河道的水质监测监管，做好监测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
滨湖区负责小溪港等主要入湖河道的水质监测监管和沿岸藻类巡查观测，做好监测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室；
新区负责大溪港等主要入湖河道的水质监测监管和沿岸藻类巡查观测，做好监测记录和数据汇总，并及时报送无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室。

无锡市水环境监测预警工作专家组的职责主要是：制定应急等级的判别指标及判别标准，为监测体系的建立和完善、信息发布平台的建设与管理、水质监测最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议，为监测提供技术指导和咨询。

3.预警等级划分
无锡市水环境预警分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（Ⅳ）四级。

事件分级规定参见《国家突发环境事件应急预案》。

针对我市太湖水质实际情况和气象条件，补充以下说明：3.1特别重大（I级）
除《国家突发环境事件应急预案》规定的特别重大环境污染
事件外，符合下列情况之一的，确定预警级别为特别重大：
1、源水水质：藻类密度高于15000万个/升或氨氮高于4毫克/升或溶解氧低于1毫克/升并造成严重的饮用水水源污染；
2、出厂水水质：异味的强度等级达到“明显”级别；或者检出大肠埃希氏菌或耐热大肠菌群；
3、末梢水水质：水厂所供应末梢水异味强度等级达到“明显”的超过30%或强度等级达到“弱”的超过60%；或者大肠埃希氏菌或耐热大肠菌群检出率超过10%；
3.2重大（II级）
除《国家突发环境事件应急预案》规定的重大环境污染事件外，符合下列情况之一的，确定预警级别为重大：
1、源水水质：藻类密度10000-15000万个/升或氨氮3-4毫克/升或溶解氧1-2毫克/升；
2、出厂水水质：异味的强度等级达到“弱”；或者混浊度超过3NTU；或者耗氧量超过5mg/L；或者检出总大肠菌群；
3、末梢水水质：水厂所供应末梢水异味强度等级达到“弱”的超过30%或强度等级达到“微弱”的超过60%；或者水厂所供应末梢水混浊度超过3NTU的超过30%，或者耗氧量超过5mg/L超过30%；或者总大肠菌群检出率超过10%；
3.3较大（III级）
除《国家突发环境事件应急预案》规定的较大环境污染事件外，符合下列情况之一的，确定预警级别为较大：
1、源水水质：藻类密度5000-10000万个/升或氨氮2-3毫克/升或溶解氧2-3毫克/升；
2、出厂水水质：异味的强度等级达到“微弱”；或者混浊度1-3NTU；或者耗氧量3-5mg/L；或者消毒剂常规指标低于余量限值；
3、末梢水水质：水厂所供应末梢水异味的强度等级达到“微弱”的超过30%；或者混浊度超过1 NTU的超过30%；或者耗氧量超过3mg/L的超过30%；或者消毒剂常规指标低于余量限值超过30%；
3.4一般(Ⅳ)级
达不到上述标准的视为一般级别。

每年4-9月期间为一般(Ⅳ)级预警级别。

4．监测体系
无锡市水环境监测预警工作网络详见图二。

4.1水环境监测
水环境监测由环境保护部门负责监测，监测内容有水源地水质、周围水域水质、上游来水水质、水源地附近污染源排污情况等，根据预警级别、地理位臵和水文条件不同，具体安排监测点位、监测项目和监测频次。

4.1.1水质监测点：
⑴湖体水质常规监测点位：
根据预警级别（藻类数量，温度、风向、水质、水文、污染
事故）、气象特点、地理位臵和水文条件，设臵四个级别的水质监测点位。

见表1和图4。

表1 太湖水质监测点位分级表
(2)主要入湖河道监测断面
表2 主要入湖河道监测点位表
(3)调水通道监测
在引江济太和梅梁湖调水期间，对梁溪河、京杭运河、望虞河及其西岸主要支流水质进行跟踪监测。

(4)水质自动监测点位：
水质自动监测点位分为梅梁湖及贡湖周边主要入湖河流水质自动点、饮用水源地水质自动监测点和梅梁湖湖体水质自动监测点三类。

见下表3。

表3 水质自动监测点位表
＊表示已纳入省太湖流域水环境自动监测系统的站点
4.1.2监测项目和监测频次
(1)湖体水质监测项目和频次：
a、水质常规监测项目：溶解氧、水温、pH值、电导率、透明度，高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷、叶绿素A、藻类总密度；同时巡视周边水域的水色、污染范围、藻类聚集情况和其他异常情况。

当特殊事件发生时，根据事件的特点，选测特定项目进行监测。

b、水质常规监测频次：根据事件级别确定监测频次，见表4。

表4 水质常规监测频次
(2)入湖河流监测项目和频次：监测项目见表2，原则上监测频次为每月监测一次，如发生预警时，相关区域入湖河流进行加密监测。

(3)调水通道监测项目和频次：监测项目溶解氧、水温、pH 值、流向、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷，原则上监测频次为每周监测一次，如发生预警时，相关区域入湖河流进行加密监测。

(4)自动监测项目和频次：自动监测项目见表3，根据自动监测仪器的实际状况确定。

4.2其他各部门的监测工作
为全面监测原水、出厂水、管网末梢水水质情况，无锡市突发供水危机监测工作领导小组各成员单位需进行以下监测工作：公用事业局、公用事业产业集团：原水水质、出厂水水质和部分湖面观测点的藻类观测工作。

水利局：水位（包括湖体、无锡上游来水、市区河流、下游出水）；河流闸门分布以及开关闸详细信息；调水的详细信息；防汛的详细信息。

卫生局：管网末梢水水质监测工作。

气象局：现状气象数据以及可能的气象灾害。

4.3藻类巡视观测
太湖无锡水域藻类爆发情况下沿湖各地区、部门进行藻类巡视观测。

表5 太湖无锡水域藻类巡视观测点位分布一览表
注：XS为水面巡视点。

观测项目和频次：
(1)观测项目：记录观测点周边水域的风向、水色、污染面积、藻类聚集情况。

(2)观测频次：根据事件发生级别确定观测频次，见表6。

表6 藻类观测频次
图4 水质监测预警点位
图JC-1
JC-2
JC-3
JC-4
JC-5
JC-19
JC6
JC-7
JC-8
JC-9
JC-11
JC-10
JC-18
JC-17
JC-15
JC-12
JC-13
JC-14
宜兴沿岸区
JC-16
ZC-1
ZC-2
ZC-5
ZC-6
ZC-13
ZC-14
ZC-15
ZC-17
ZC-18
ZC-19
ZC-20 ZC-21
ZC-22
ZC-23
ZC-3
ZC-4
ZC-7
JC-8
ZC-9
ZC-10
ZC-11
ZC-12
JC-16
ZC-24
ZC-26
ZC-25
宜兴沿岸区
图5 自动监测点位图
图6 藻类巡视观测点位图 GC-1
GC-3
GC-4
GC-5
GC-6
GC-7
GC-8
GC-9
GC-10
GC-11
GC-12
GC-13 XS-3
XS-5 宜兴沿岸区
GC-15
GC-2
GC-14
XS-1 XS-2 XS-4 XS-6
5．应急响应
当无锡市区可能发生水环境事件时，无锡市水环境监测预警预案启动。

各成员单位严格按本方案规定的监测工作内容，对应不同的预警等级开展相应的监测工作，并将监测结果及时报无锡市水环境监测预警工作领导小组，由监测工作领导小组汇总后报市政府。

具体应急响应流程详见图三。

6．保障措施
水环境监测预警工作，是一项艰巨、复杂的系统工作，它任务重、难度大、技术要求高、影响面大，其好坏关乎政府的形象、百姓的健康和社会的安定，相关部门必须尽最大的努力和全部有效的资源来保证这项工作的成功开展。

为了达到这个目标，必须做好以下保障。

6.1组织机构及机制保障
设立常设机构(无锡市水环境监测预警工作领导小组办公室)，组建非常设的各类水质监测预警专业网络，明确部门职责，制定工作规程和运行机制。

6.2经费保障
设立专项资金，保障监测能力建设和各项监测工作的正常开展，由市财政统一解决。

6.3科研技术保障
组建无锡市水环境监测预警工作专家组，开展监测工作科研，加强监测技术的研究开发，不断改进监测、通信装备。

图2、水环境监测预警网
图1、无锡市水环境监测预警工作组织结构图
图3、无锡市水环境监测预警工作
响应流程图。