公文知识点汇总

7.综合用语 8.过渡用语 9.谦敬用 眉首 公文份数序号、秘密等级及保密期 限、紧急程度、发文机关标识、发 文字号、签发人 主体 标题、主送机关、正文、附件、成
行文（越级需同时抄报被越级机 关） 4.牵涉到几个部门的问题，部门之 间要先协商一致或经上级裁决，然 行文规 后向下行文 则 5.行文必须正确确定主送机关和抄
特点 3.公文有特定的效用
1.开端用语 2.引叙用语 3.经办用
2.大力精简文件，严格控制发文数
4.公文有规范的体式--显著特点
特定用 语 4.称谓用语 5.期请用语 6.表态
量和范围
5.公文有规定的处理程序
语 用语
3.一般情况下，党政机关不得越级
1.领导与指导作用 2.行为规范作用 作用 3.传递信息作用 4.公务联系作用 5.凭据记载作用 1.来源——对外文件、收来文件、内部
公文的文体指公文的表达方式和语 体特征。 公文属于应用文体，具有实用性、 严肃性、程式性 公文写作兼用叙述、说明和议论， 以“说明”为主，一般不用描写和 抒情 写作从现实角度除服，并把可操作 性作为一项重要原则 文体表 报告、请示、通报侧重叙述；法律 达方式 、法规文件及通告、公告主要说 明；调查报告、会议纪要和综合性 的工作总结夹叙夹议；讲话稿多用 议论 叙述——普通应用文中最广泛；公 文主要是顺叙 说明——定义说明、注释说明、比
考、备查使用），无效力
存本（一般不加盖印章或签署）、
修订本、试行本、暂行本
留在机关内：草稿、定稿、存本
写作
公文处理
指公文的起草与修改，是撰写者代
广义：通过公文的拟制、办理、管
定义 机关立言，体现机关领导意图和愿
理以及整理归档的一系列相互衔接
望的写作活动。
的程序和环节，构成机关信息运转
定义 与处理的科学流程
手续，减少重复登记的某些项目） 发文 确定发文字号、分送单位和印制份
c.卡片式（能适用使用和管理文件
数的一项工作；由办公室分管公文
的需要，灵活地进行分类，可更快
工作的负责人进行。
速地进行检索）
2.缮印——对已经签发的公文定稿
二、审核分发与传阅
进行印刷
1.审核——“六查”①是否需要行
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3.校对——以原稿为准，应向承办
组织机构： 各机关的公文处理工作通常纳入机 关的办公室、秘书处、秘书科的工 作范围内 1.较大机关——设立专门机构，归 机关办公厅领导 2.较小机关、基层单位——在办公 室设立一两个专职或者兼职的文书 工作人员 3.企业单位——在办公室内设文书 科或秘书科
组织领导： 1.全国——中共中央办公厅、国务 处理 院办公厅分别负责领导和指导党和 工作 政府系统的文书工作 的组 2.机关——本机关的秘书长或办公 织 厅（室）主任负责领导 3.上下级机关——上级领导机关的 办公厅（室）负有责任对其下属进 行业务指导 4.机关主要业务职能部门——指定 秘书 5.机关档案部门——档案部门对机 关公文处理有指导责任
1.政治素质好 写作人 2.有一定的政策理论水平 员的修 3.熟悉业务和机关工作情况
养 4.有较宽的知识面 5.较好的文字功底（语言是第一要
加强修 1.与时俱进、勇于创新 养的途 2.博览群书、增长知识
径 3.深入实践、勤学苦练
公文处理必须准确、及时、安全、 工作 保密，加强集中统一管理，坚持实 原则 事求是，按照行文机关要求和公文
4.制发机关性质——法律、法规文件、
文件纸型格式的规定》
关其余抄送，不能夹带在报告中）
行政文件、党的文件
1956年1月，文件自左向右，横写横
9.党政机关办公厅（室）——是办
行政——2000年8月24日，国务院《国家
排，左侧装订
事机构代表其所隶属的机关行使职
行政机关公文处理办法》规定了13种公
1999年12月27日国家质量监督局《
公文一般都要及时迅速地进行处
2.讨论修改 3.送审稿
1.思想内容——政策性强、针对性 公文质 强、科学性强
特点 理，不能延误；b.公文处理要讲究 和作 适时，限制在一定的时间之内，不
是越快越好；c.公文处理的各个环 用 节都要注意时间上的衔接）、机要
量 2.文字表达——结构严谨、语言精
性和规范性
当、行文规范
公文文种知识及写作要点整理
第一部分 公文
第二部分 公文写作
第三部分 公文处理
公文
体式与稿本
行文规范
是国家机关及其他社会组织（主体）在
根据隶属关系和职权范围分析：
定义 行使职权和实施管理过程中（必要条 体式定 指公文的文体、构成要素及其在格 件）形成的具有法定效力与规范体式的 义 式上的安排
1.领导与被领导关系：同一系统的 机关，既有上级领导机关，又有下
最后审批，公文形成的关键性环
员、领导人/委托人、机要文书/机
节，是机关领导人行使职权的一个
要室）；登记是收文办理的重要程
重要表现
序，公文处理工作的基础；a.簿册
二、核发、缮印与校对
式（普遍，易保存，适宜按时间顺
1.核发——在公文正式印发之前，
序进行登记）b.联单式（简化登记
对经领导人签发的文稿进行复核并
级被领导机关，上下级机关之间 2.业务指导关系：上级业务主管部 关系划 分 门和下级业务部门之间 3.不相隶属关系：非同一系统的机 关之间，无论级别高地，既无领导 与被领导关系，又无上下级业务部 门的指导关系 4.平行关系：同一系统的同级机关
1.下行文：逐级下行文、多级下行 文、直达基层组织和群众的下行文 2.上行文：逐级上行文、多级上行 文（问题重大）、越级上行文（自 行文方 向与方 然灾害、多次请示长期未得到解决 式 、上级交办并指定越级上报、对上 级检举/控制、与上级有争议且无法 解决、询问极个别必要具体问题） 3.平行文：同级机关、不相隶属机
一、签收拆封与登记
公文办理 一、拟稿、审核与签发
1.签收——第一个环节，来源：机
1.拟稿——P311，拟稿是发文办理
要交通送来的机要件、邮局送来的
的第一个环节，同时也是整个公文
挂号函件和电报、外机关和部门直
处理工作的关键性环节之一
接送来的文件材料
2.签发——是机关领导人对文稿的
2.拆封登记——拆封（相关文书人
2000年12月6日，国家档案局颁布《归档文 件整理规则》 件——基本保管单位 出发点——便于保管和利用
处理规定进行
1.公文处理必须准确、周密，确保 质量 2.公文处理必须及时、迅速，注重 时效 3.公文处理必须做到安全可靠，确 具体 保机密 要求 4.公文处理工作必须加强集中统一 管理 5.公文处理工作必须坚持实事求 是，遵规守纪，按行文机关要求和 公文处理规定进行 6.精简文件，深入实际、反对官僚 主义和文牍主义
组织形式类型： 1.集中形式——小机关、基层单位 、业务比较单一、对外联系不多或 形成文件较少、驻地集中的中等机 关 2.分工形式——大型机关
1.主题修改——看主题思想是否鲜 明，主题论述是否集中，主体挖掘 是否深刻，是否符合党和国家的方 针政策和法律法规，是否符合客观 实际以及所设计部门的工作实际， 公文的 材料与主题，内容与标题中的事由 修改 是否统一等等。 2.观点修改 3.材料修改 4.结构修改——目的在于是公文更 加严谨、畅达、匀称和完整。 5.语言修改
三、用印、登记与封发 1.用印——机关行使职权的凭证， 是公文有效性的重要标志 2.发文登记——采用簿册式，每年
标点使用是否正确，文字书写是否规范 ⑥查公文格式是否符合规定。
公文整理和立卷
2.分发——不确定部门先送办公部 门负责人或机关领导，按先办理、 后阅知，先主办、后协办，先正职 收文 、后副职次序分送 3.传阅——以文书人员为中心进行 传递”轮辐式传阅“，发现有批示 时，要按批示意见进行处理，阅毕 要在《文件传阅单》上签注姓名和 日期 三、拟办、批办与承办 1.拟办P302——对来文的处理提出 初步意见，共领导人批办时参考。 公文处理的重要环节 2.批办——机关领导人对送批的文 件如何处理所作的批示，送批的文 件是经过筛选后重要的、紧急的 3.承办——机关有关部门或人员按 照来文的要求进行具体工作或办理 复文，公文处理工作中关键性环节 四、催办、查办与注办 1.催办——对那些必须办理答复的 文件，根据承办时限的要求，及时 地对文件承办的情况进行督促和检 查。对内催办、对外催办，口头催 办、电话催办、书面催办，一般应 在半个月内办理完毕 2.查办——指文书工作人员协助机 关领导检查各项方针、政策、决议 、指示的执行和落实，以及对某些 问题进行查处，解决的一项承办性 工作。阅读材料，搞清问题，立项 、办理、结果与反馈、整理归档
效力）
公文文种
定稿——机关制发文件的唯一可靠
决议、决定、指示、意见、通知、通报
的标准稿本（孤本、带有签发人签
、公报、报告、请示、批复、条例、规
发标记、具权威性）
定、函、会议纪要
文本：正本——根据已经签发的定
稿本 稿制发的正式文件（盖有发文机关
印章或领导亲笔签署）
副本——根据公文正本复制、誊抄
的其他稿本（代替正本供传阅、参
1.明确发文主旨（灵魂和统帅） 2.收集有关材料（真实、典型、适 用、时效） 3.拟出写作提纲 4.认真起草正文——（把握公文主 步骤和 题，选好用好材料；观点正确，情 方法 况正确；内容涉及的有关部门要经 过会商，取得一致意见；文字表述 要简练，交代问题要清楚 5.反复检查修改（主题、观点、材 料、结构、语言）
文书>文件>公文
较说明、数字说明、举例说明、分 类说明
关、没有领导与指导关系的机关
1.公文有法定的作者--显著特点 2.公文有法定的权威
语言特 准确、简明、庄重、得体1.适应行 点 文的语体风格 2.分清上下级关系掌 握好分寸 3.恰当应用公文的专业用
1.注意隶属关系，尊重机关职权 （确定行文的重要前提，指定行文 规则的重要依据）
1.起草初稿——a.一人准备、选取
狭义：指机关内文书工作人员所承
材料并构思布局直至拟写成文 b.多
担的公文的收发、登记、催办、整
人共同讨论、构思和准备材料，最 写作过
程 后由一人执笔起草（最普遍） c.起 草小组共同酝酿，多人分工执笔，
理与保管等方面的具体工作 政治性、时限性(a.进入文书部门的
一人统稿贯穿成文。
作用：助手、纽带、查考
1.被动写作，遵命性强 2.对象明确，针对性强 写作特 3.集思广益，群体性强 点 4.决策之作，政策性强 5.急迫之作，时限性强（注意适 时）
1.保证公文内容在政治上的正确性 2.要实事求是，在业务上符合客观 规律 基本要 3.文字表述准确、鲜明、生动，符 求 合语法与逻辑（1958，毛泽东《工 作方法六十条》 4.起草要符合统一规定的体式（保 证公文的完整性、正确性和有效 性）与程序
文书，是进行公务活动的重要工具。
1.上古时期“结绳记事”——公文最早 表现形式 2.秦代“书、奏”李斯《谏逐客书》— —最早的上行公文 3.东晋末年，太尉桓玄——公文用纸 4.“公文“——出现于东汉末年和三国 时期
“文书”——最早见于西汉贾谊《新 产生 书·过秦（下）》
“文件”——清代末年出现 5.商代后期”甲骨文书“——最早的文 书档案，3千多年前 6.《尚书》——我国最早的政治文件汇 编 7.辛亥革命，南京临时政府规定了”令 、咨、呈、示、状“五种公文
文，以什么名义行文 ②查文稿内容与法
人提出核对，不得随意改动原文，
律、法规和政策以及上级的有关规定是否
实行双人制
一致，与平行机关和本部门已有的规定是 否矛盾 ③查要求和措施是否明确具体， 切实可行 ④查涉及其他部门或地区职权 范围的问题是否协商一致并经过会签 ⑤ 查文字表述是否准确、简练、条理清楚，
权
文文种
国家行政机关公文格式》于2000年1
10.经批准公开发布的公文，应视为
命令（令）、决定、公告、通告、通知
月1日起实施
正式公文依照执行
、通报、议案、报告、请示、批复、意
见、函、会议纪要
文稿：草稿——文件在定稿之前的
文种 党——1996年5月3日中共中央办公厅《
历次文稿（尚未定型、非正式、无
中国共产党公文处理条例》规定了14种
文件
文日期、公文生效标识、附注
送机关
2.行文关系——上行文、平行文、下行 分类 文
3.秘密程度和阅读范围——秘密文件、 普通文件、公布文件
文面格 版记 主题词、抄送机关、印发机关、印
式 发时间 1950年4月，中共中央办公厅《关于
6.主送机关与公文文种要相互呼应 7.联合行文（必须同级且行文确有 必要） 8.请示（一文一事只有一个主送机