健全完善监督保障机制与时俱进推进厂务公开持续发展

健全完善监督保障机制与时俱进推进厂务公开持续发展

【摘要】厂务公开作为新形势下职工民主管理的工作创新，在推动企业提高管理水平，密切干群关系，加强党风廉政建设和民主政治建设，建立完善现代企业制度等方面取得了明显效果。但是，厂务公开在企业时间中的运行与发展仍是不平衡的，中国一拖集团有限公司的厂务公开工作，从整体评价上虽呈现健康规范之势，可是基层个别单位厂务公开工作还存在着一定的盲目性、随意性等弊端，诸类现象虽属少数，但已直接影响到厂务公开的质量，在职工中产生了不良的影响。如何扬正纠偏，实现厂务公开新的突破，不仅需要进一步规范程序、完善方案，更要在总结与借鉴正反两方面经验与教训的基础上，建立完善厂务公开的监督制约保障机制，以推动厂务公开深入地开展。

【关键词】保障机制；健全完善监督；厂务公开

1.健全监督机制是深化厂务公开的重要前提

从一拖公司厂务公开整体情况来看，各单位都已做到了制度健全、方案规范。那么个别单位只所以仍存在公开不及时、内容不全面等不良现象，从直观上分析，是对制度执行不严、落实不力，而其实质是保障机制不活，监督力度不够，对厂务公开运行情况没有形成规范有序的督导、检查、考核机制，这些都日益成为少数单位深化厂务公开需要重点突破的瓶颈。而纵观基层单位厂务公开运行过程中的成功实践，凡是严格按照公司厂务公开文件要求，积极探索建立党政工齐抓共管、职工群众广泛参与的监督制约工作格局和运行机制，严格落实各系统、各部门责任制考核，真正将厂务公开与企业管理融为一体的单位，厂务公开工作就有声有色，深受职工的拥护。实践证明，建立切实可行的监督制约机制是厂务公开抓落实、求实效的关键所在。

各级党组织要充分发挥好职代会、纪委、工会的作用，特别要根据厂务公开的职责分工，严格按照制度规定各有侧重地落实监督管理考核的具体措施，认真自查和监督检查同级和下级公开事项的内容是否真实、全面，公开时间是否及时，公开程序是否合法，职工群众反映的问题是否得到解决等。组织部门要把厂务公开落实情况纳入到干部业绩考评当中，作为考核各级领导干部的重要依据。纪检监察部门要把厂务公开检查情况与落实党风-廉政建设责任制统筹考评，抓好效能监察。工会则要发挥职代会监督职能，以深化厂务公开为抓手和突破口，集中反映职工的呼声和要求，并教育引导职工积极参政议政。

2.完善监督制度是深化厂务公开的重要保障

以制度促规范，以活动增活力是一拖公司一些厂务公开先进单位的共同经验。这些先进单位在努力抓好厂务公开内容、范围、形式、程序、时间、标准“六规范”运行机制的基础上，注重从加强制度建设入手，不断探索加强内外部监督制约的有效途径，逐步建立了行之有效的厂务公开专项监督检查制度，按规定的时间、内容、程序规范运作，为顺利实施厂务公开的监督考核工作奠定了良好的

基础。

（1）职代会制度。他们努力把厂务公开的原则和要求融入到职代会制度建设中去，凡是企业生产经营和改革等重大问题和事项；必须经职代会审议；重要规章制度必须经职代会讨论同意；企业重大经营决策和执行情况必须向职代会报告；集体合同草案必须提交职代会讨论通过；领导干部必须接收职代会民主评议监督；企业业务招待费使用情况必须向职代会报告等。职代会制度的落实，不仅切实保证了职工代表知厂情、参厂政、监厂事，而且确保了企业领导确定的工作思路、做出的决策真正建立在广泛的群众基础之上，反应和体现职工的意见和愿望。

（2）职工代表巡视检查制度。一拖公司大部分单位，充分发挥职代会在厂务公开中的监督作用，坚持每半年组织一次厂务公开民主巡视，对厂部、车间（科）、班组三级厂务公开运行情况进行全面的巡视检查，听取车间（科）领导对厂务公开的系统汇报，同时针对职工们的评价和提出的意见，重点检查对职工提出问题的整改落实情况，有力地促进了厂务公开工作的开展。

（3）同级自查监督制度。一拖公司大部分单位厂务公开都设立有同级监督小组，形成了厂部、车间（科）、班组三级监督网络，关键是怎样落实制度，发挥职能，对公开形式是否恰当，程序是否规范，内容是否真实，整改是否有效等选题立项，及时进行督导检查。一些厂务公开先进单位通过强化三级监督小组职能，落实自查自检制度，严格实行监督检查分级负责制，厂务公开的落实做到了横向到边，纵向到底。使厂级、车间（科）、班组的公开情况，全部处于监督网络之中。

（4）目标责任制度。各二级单位三级厂务公开内容全部做到了责任分解、落实到人。厂务公开办公室和厂务公开监督小组通过采取定期与不定期、普查与抽查相结合等方式，加强对各层次各项目厂务公开责任履行情况的监督检查，而且把厂务公开的效果作为考核企业领导干部的重要依据，纳入党建工作、经济工作的责任目标，严肃认真地兑现对公开项目主管领导和责任单位的挂钩考核，特别加大对应公开而未公开情况的考核力度，切实落实管理责任，严肃厂务公开监督制约制度。

（5）定期报告制度。各级厂务公开领导小组每半年向职代会或职工大会报告一次厂务公开工作情况，年底向上级主管部门提交厂务公开的重要内容。多方面接受上级主管部门和职工群众的监督和评议。

（6）责任追究制度。对不公开、假公开、虚公开或压制民主、打击报复造成不良后果的责任单位或责任人，各级党组织一定要严肃厂务公开的制度和纪律，要结合党风廉政建设责任制的规定，采取纪律处分与组织处理等手段，追究有关责任部门和主管领导的责任，对典型的予以公开曝光，以增强厂务公开监督制约的实效性。

3.职工监督评价是深化厂务公开的重要举措

厂务公开是否真实可信并取得实效，其要害是职工群众民主监督的权利能否得到切实保障，因此，职工群众的评价监督是厂务公开与其它监督须臾不可离开的形式，只有把群众监督与各种监督形式有机地结合起来，扬长避短、优势互补，才能形成一个上下结合、左右贯通的全方位立体监督网络。为提高职工代表素质，他们还建立职工代表述职制度，厂级职工代表年底在本单位骨干会上，就履行民主管理职责进行述职，接受群众评议，在对被评议的不胜任者严肃警示的同时，评选出民主管理、民主监督的职工代表先进个人，设立“发挥作用奖”，进行表彰奖励，使厂务公开民主监督不仅成为了“培养人才、凝聚人才、使用人才”的“蓄水池”，而且成为了广大职工献计献策、贡献聪明才智的“智囊团”，由此也证明了只有充分发挥职工群众在厂务公开的“第一评价人”的监督职能，真正使包括厂务公开在内的一切权利都置于广大职工的监督之下，才能更加有效地调动广大职工知厂情、参厂政、议厂事、决厂策的积极性，也才能使职工群众尽心想事、尽职干事、尽责成事。

职工群众监督的形式可以多种多样，可以采取问卷测评、召开职工评议会、设立意见箱、开通热线电话以及通过领导接待日、民主对话会等形式请职工把对厂务公开的真实意见表达出来，而更为重要的是，各级领导干部要真心实意地虚心听取职工的呼声和要求，要及时地、负责任地对职工的疑问予以解释，对职工的要求及时答复，对职工的合理化建议积极采纳，该纠正的及时纠正，该整改的迅速整改，该处理的认真处理。对于那些对职工提出的疑问和意见不答复、不整改，在厂务公开评价中职工评价不满意率高于40%，上级主管部门应对责任单位主要责任人谈话警示，责成其限期整改，整改无明显成效的，要严格落实责任制考核，只有这样才能取信于职工，推动厂务公开工作深入开展。[科]