广东省高速公路服务区规划建设经营管理一体化实施方案

广东省高速公路服务区规划建设经营管理一体化实施方案

一、概述：

随着我省高速公路网络的快速发展，高速公路路产资源的开发利用越来越受到人们的重视。新粤公司根据高速公路网络发展的要求，在一九九九年三月向省厅提出了《关于高速公路服务区、规划、建设、经营管理一体化的总体设想》（新粤[1999]6号）。省交通厅对此十分重视先后两次主持召开了由厅有关处室及各大业主参加的服务区一体化工作专题会议，肯定一体化工作的重要性和必要性，成立了由厅计划处及各大业主组成的高速公路服务区规划建设经营管理一体化工作小组（《关于成立高速公路服务区规划建设经营管理一体化工作小组的通知》粤交计函[1999]1665号），下设办公室负责日常具体工作。在此期间，工作办公室广泛收集资料，征求各方意见，并对目前我省服务区的情况进行了实地调查；通过进行资料研究分析和方案比选，编写了《广东省高速公路服务区调查情况分析》、《服务区规划建设经营管理一体化实施方案财务评价》和《沪宁高宁高速公路江苏段服务区的经营情况分析》三个实施方案论证材料。二、目前我国、我省高速公路服务区的现状和存在问题：

目前我省已建成的高速公路项目有：广佛、佛开、广三、广花、深汕、广深、机荷、惠盐、花清、广珠东等项目，累计通车里程近1000公里，计划到2002年高速公路的通车里程达到2300公里，2010年达到3300公里；经工作小组初步调查，已建和在建的高速公路服务区有5对，停车区2对；在建的高速公路项目规划建设的服务区共有25对，停车区3对（见下页附表），服务区的设计间距30－60公里一对，一对服务区征地面积从60亩－100多亩。根据目前高速公路服务区的现状，我们认为存在以下几个方面的问题：

（一）规划欠整体性，布点不尽合理。不同业主建设的路段交接处服务区靠得太近，容易造成重复投资、资源浪费。如：西部沿海雅韶服务区和开阳的阳江服务区距离太近（见附图），就是由于不同的设计单位按各自路段进行设计所造成的。

（二）服务区在规划建设过程中，未能根据车流量的情况保持合理的间距或实施分期建设。我们认为目前服务区的设计间距，是按评价期20年高速公路服务需求进行规划设

服务区规划情况表

计的，具体实施时应根据交通量的变化逐步分期进行建设。作为投资者或经营者，在项目通车的初期按此间距投资或经营服务区项目，会由于项目通车初期车流量小，加上服务区密度过大而分薄车辆进入率，造成投资收益降低，经营亏损。外省某高速公路服务区及深汕西的沙田加油站就有类似的情况。我们在进行财务分析时也发现，当车流量不变的情况下服务区密度加大，引起车辆进入率下降，收益大幅降低。因而实行服务区建设应先进行总体规划，征地预留，先疏后密，分期建设。由于在高速公路主体项目通车几年后，车流量大幅增加，后建的服务区内部收益率会大幅提高。

（三）投资规模失控，服务区搞大而全。只注重社会效益、忽略经济效益，造成投资过大回报率低，有些服务区的收益都不够支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月两年间，6个服务区经营收入共1.9亿元，1998年平均每个服务区年平均收入1833万元，按30％计算毛利仅550万元，以服务区的规模，工资管理费至少需要350万元，净收益只有200万元，该项目一对服务区的投资额是6000万元，1998年的投资回报率仅为3.3％。据了解实际情况是：1998年6个服务区一共仅向项目公司上交了

240多万元，共3.6个亿的投资回收只能是个奢望。若服务区长期经营亏损，不利于服务区的健康发展，必然会造成服务水平下降。我们在实施方案财务分析中也得到同样的结果：投资规模过大，内部收益率就会大幅下降。这样的问题应该引起我们重视。

（四）由于经营主体各异，缺乏统一性容易产生不良竞争，造成恶性循环。目前国省道上的不少服务项目存在类似的问题。

（五）目前我省服务区项目的经营多用承包方式，分散经营，由于承包者经营管理水平参差不齐，对建立服务区品牌、提高整体形象不利。如深汕陆丰服务区、花清狮岭服务区都是个人承包建设经营管理的模式。

为解决以上存在的问题和可能会出现的问题，最有效的办法就是实施服务区规划建设经营管理一体化。随着近期在建项目服务区规划建设工作的全面展开，为了防止上述问题的发生，愈显服务区一体化工作的紧迫性。工作小组按省厅要求提出一体化的具体实施方案如下：

三、全省服务区一体化的总体目标和实施方针

服务区一体化的总体目标：逐步建立完善的高速公路网络服务保障体系，为顾客提供优质服务，使之在经济上成为除主线收费之外的高速公路路产经营的另一个支柱产业，为我省高速公路还贷及投资建设滚动发展作出贡献。

根据当前的实际情况，服务区一体化有必要实行"统一规划，分期建设，多元化规模经营，以区养区，以区建区，滚动发展"的实施方针。

（一）统一规划。就是要在满足高速公路服务的基础上对全省高速公路服务区的布局、间距、规模、建设实施时间进行统一规划部署。

（二）分期建设。服务区的建设要在统一规划的前提下，按不同时期的服务需求，进行分期建设，逐步完善。

（三）多元化规模经营，以区养区，以区建区，滚动发展。就是以高速公路网络为依托，以服务区为发展基地，开展除主线收费外的多元化规模经营，充分发挥统一经营规模效益的优势，以服务区养服务区，以已建服务区的收益建设新的服务区，不断滚动发展。

四、服务区建设的实施计划

分期实施原则：先建已通车且交通量较大项目的服务区，再建在建项目的服务区，先征地预留，再根据交通量情况分期实施建设；进而逐步完善服务区配套设施（某个服务区本身的建设，也应分期进行，根据需要分步分期实施）。

根据工作小组的调查情况，考虑各线之间的衔接点和全线车流量大小、间距适宜等因素，初步提出分期建设各个服务区的实施计划。具体实施建议如下（见附件三）：

1、1999－2002年初步发展期

在发展完善已建、在建的鮜门、沙田、陆丰、花都、狮岭、浪网六个服务区的基础上，规划新建的服务区项目有：佛开的大雁山、虎门大桥的南沙、深汕东的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黄花湖，西部沿海的上川岛、开阳的阳江等八个服务区。

2、2003－2005年滚动发展期

项目有：广惠的沙埔、角洞、汕汾的铁铺、普惠的池尾、等四个服务区。

3、2006－2010年初步建立全省高速公路网络服务保障体系

项目有：京珠南的鱼湾、电湛的官渡、广肇的肇庆、

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河梅的畲江、江中的横栏、京珠北的乳源、开阳的梁金山、西部沿海的崖南、广惠的沙河等九个服务区。

4、预留项目：

京珠南的太和、广珠东的石基。

5、缓建工程

由于布局不尽合理而缓建的项目有：西部沿海的雅韶、深汕东的惠来、广惠的百花等三个服务区。这些项目征地预留，视交通量发展的情况再定实施期或开发其他用途。

我们运用财务分析的方法，把以上实施计划与项目同期建成服务区的原方案进行比较，新方案投资额大幅下降，收益率提高，增强了抗风险能力。

五、实施计划的保障措施

（一）建议省厅给予一定的政策支持，并在实施一体化过程中协调专营公司与各大业主的关系，确保服务区规划建设经营管理权的集中统一，这是实现服务区规划建设经营管理一体化的首要条件。

（二）需要各大业主的理解和支持；从全省交通事业发展的大局出发，在省厅的指导下积极主动的配合实施一体化工作。

六、组建服务区一体化专营公司的方案

要实现上述目标，必须首先要在组织上实现一体化，组建成立一体化专营公司是实现一体化的必要条件。根据目前的实际情况，服务区一体化工作小组提出以下三种方案：

（一）以新粤公司牵头，各大业主入股联合组建专营公司（附件一）。

（二）以新粤公司及现有服务区专营公司为主体，各业主单位入股组建专营公司。

（三）通过资产重组方式成立专营公司，将全省的高速公路（厅有投资的项目）服务区归由专营公司建设和经营；省已投资征地拆迁，三通一平等，至于加油站、快餐店、便利店用招商引资方式合作建设，实现一体化。方案一：由各大业主入股联合组建专营公司。能最大限度地维护业主的利益。但若不对目前业主所属的专营公司进行业务合并，会形成多头分散经营的局面，这将给真正实现一体化经营带来较大的困难。方案二：以新粤公司及现有服务区专营公司为主体，各业主单位入股组建专营公司。既充分维护各业主的利益，又能通过对不同业主所属的服务区专营公司进行业务合并，达到一体化的目的。其主要优缺点如下：

1．新粤公司作为省厅驻外公司，可以充分发挥其在引进国外资金、合作伙伴和先进管理方式上的作用。并能在服务区建设总承包的基础上与其他业主进行合作。

2．能充分利用各服务区专营公司在服务区建设经营管理实践中所造就的一批专业人才和经验，以及与合作伙伴建立了互利互信的关系。

3．专营公司在一体化规模经营中创造规模效益，由于服务区的产权、收益权属业主所有，业主能获得更多收益，从而解决了两者之间在利益分配上的矛盾。

由于部分业主所属专营公司已开展了较长时间的工作，若以此方案组建专营公司，可能会对这部分专营公司造成局部利益上的损失，从而产生抵触情绪；因而此方案需辅之于一定的行政手段才能实施。