地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施
中国地方政府债务的影响因素及治理策略
![中国地方政府债务的影响因素及治理策略](https://img.taocdn.com/s3/m/fe1478367dd184254b35eefdc8d376eeaeaa176a.png)
中国地方政府债务的影响因素及治理策略近年来,中国地方政府债务数量呈不断攀升之势,给经济发展和社会稳定带来了一定的压力。
地方政府债务问题涉及政府宏观调控、市场运作等多方面因素,治理难度相当大。
本文将从影响因素和治理策略两个方面来探讨中国地方政府债务问题。
一、影响因素1.政府宏观调控不当政府宏观调控不当是导致地方政府债务问题的主要因素之一。
为了实现经济增长、扩大就业和稳定居民生活等目标,政府通常会采取一些宏观调控措施,例如加大投资、扩大财政支出等。
这些措施未必能够取得预期的效果,可能会增加地方政府财政负担,导致债务规模逐渐扩大。
2.地方政府财政短缺地方政府财政短缺也是导致地方政府债务问题的一个因素。
一些地方政府因为特殊历史原因或者资源禀赋不足,缺乏足够的财政收入。
如果政府没有足够的财政收入来应对社会公共服务需求,政府就只能通过贷款来进行投资和管理。
3.金融机构监管不严金融机构监管不严也是导致地方政府债务问题的原因之一。
一些地方政府在融资时,银行未能及时监管,一些银行的风险管理体系存在漏洞,未能有效控制风险。
在这种情况下,地方政府可不断发行债券和借款,导致负债规模日益扩大。
二、治理策略1.制定合理的地方政府财政负担比例为了合理分担地方政府的财政负担,应该制定合理的分配比例,减轻地方政府因为财政负担不均衡带来的债务压力。
同时,还应加强地方政府财政管理、提高地方政府财政自主权、改善地方政府财政收入结构,以减轻地方政府的债务压力。
2.加强风险控制和监管金融机构必须加强风险管理,规范地方政府债务融资活动,确保资金流向合理规范,并规范地方政府财政预算与债务管理。
另外,还应当建立地方政府性债务审计机制,保证地方政府财务的透明度,防止出现腐败问题。
3.培育深度本地化的金融体系政府应该鼓励和支持本地金融机构的发展,使金融机构能够更好地服务于本地需求,降低融资成本,促进本地经济发展。
政府还应通过监管,促进银行业数据的公开透明,加强向风险暴露的银行负责任的监管。
化解地方隐性债务的建议(3篇)
![化解地方隐性债务的建议(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/d7f453d5970590c69ec3d5bbfd0a79563d1ed413.png)
第1篇一、引言近年来,我国地方政府隐性债务问题日益凸显,已成为影响国家经济金融安全的重要因素。
地方政府隐性债务是指地方政府在法律法规和政策框架之外,通过各种形式举借的债务。
这些债务往往缺乏透明度,风险较高,对地方经济发展和金融稳定构成潜在威胁。
为有效化解地方隐性债务,本文从以下几个方面提出建议。
二、地方隐性债务现状分析1. 债务规模庞大:根据公开数据显示,截至2023年末,全国地方政府隐性债务余额已超过14.3万亿元,债务规模庞大。
2. 结构不合理:地方隐性债务中,城投债占比最高,其次是政府购买服务、土地储备贷款等,这些债务往往期限较短,流动性较差。
3. 地区差异明显:东部地区隐性债务规模较大,西部地区相对较小;沿海地区债务风险较高,中西部地区债务风险较低。
4. 隐性债务风险集中:部分地方政府债务风险较高,一旦出现债务违约,将对地方经济和金融稳定造成严重影响。
三、化解地方隐性债务的建议1. 完善债务管理制度(1)建立健全地方政府债务管理制度,明确债务举借、使用、偿还等各个环节的规范和流程。
(2)加强债务风险监测预警,建立债务风险预警机制,对高风险地区和项目进行重点监控。
(3)完善债务信息公开制度,提高债务透明度,让公众了解地方政府债务状况。
2. 优化债务结构(1)调整债务期限结构,适当延长债务期限,降低短期债务占比,提高债务流动性。
(2)优化债务资金投向,优先支持基础设施建设、民生保障等领域,提高债务资金使用效率。
(3)鼓励地方政府发行地方政府债券,逐步替代隐性债务,降低债务风险。
3. 强化地方主体责任(1)压实地方党委、政府主体责任,将债务风险防控纳入地方政府领导班子和领导干部政绩考核体系。
(2)加强对地方政府债务的监督,对违法违规举债行为严肃问责。
(3)推动地方政府完善预算管理,提高预算编制的科学性和准确性,确保财政资金合理使用。
4. 加强金融监管(1)完善金融监管体系,加强对金融机构的地方政府债务业务监管,防止资金违规流入地方隐性债务领域。
注重防范化解债务(3篇)
![注重防范化解债务(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/8a60dc1703768e9951e79b89680203d8ce2f6a80.png)
第1篇随着我国经济的快速发展,地方政府债务规模逐年攀升,债务风险问题日益凸显。
防范化解债务风险,是保障国家经济安全、维护社会稳定的重要任务。
本文将从债务风险成因、现状分析、应对措施等方面,探讨如何构建稳健的财政金融体系,有效防范化解债务风险。
一、债务风险成因分析1. 经济增长模式转变:我国经济增长由要素驱动转向创新驱动,但部分地方政府仍然依赖投资拉动经济增长,导致债务规模不断膨胀。
2. 分税制改革:分税制改革导致地方政府财权和事权不匹配,地方政府在承担大量支出责任的同时,财政收入有限,难以满足支出需求。
3. 地方政府考核机制:地方政府考核机制过分强调GDP增长,导致部分地方政府过度追求经济增长速度,忽视债务风险。
4. 城投平台融资:城投平台作为地方政府融资平台,在基础设施建设、公共服务等领域发挥了重要作用,但也存在债务风险隐患。
二、债务风险现状分析1. 地方政府债务规模较大:截至2023年底,我国地方政府债务余额已超过30万亿元,债务风险不容忽视。
2. 隐性债务风险突出:城投平台等主体形成的隐性债务风险较高,一旦发生违约,可能引发系统性金融风险。
3. 债务期限结构不合理:部分地方政府债务期限结构不合理,短期债务占比过高,偿债压力较大。
4. 财政支出结构不合理:部分地方政府财政支出结构不合理,民生支出不足,投资效率低下。
三、防范化解债务风险措施1. 优化经济增长模式:推动经济高质量发展,提高经济增长质量和效益,降低地方政府对投资的依赖。
2. 完善分税制改革:调整中央与地方财政分配关系,合理划分事权和财权,确保地方政府有足够的财力满足支出需求。
3. 改革地方政府考核机制:完善地方政府考核体系,将债务风险纳入考核指标,引导地方政府合理控制债务规模。
4. 规范城投平台融资:加强对城投平台的监管,严格控制新增债务,推动城投平台转型发展。
5. 优化债务期限结构:合理调整债务期限结构,降低短期债务占比,缓解偿债压力。
坚持化解债务风险(3篇)
![坚持化解债务风险(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/1cba39b448649b6648d7c1c708a1284ac85005f5.png)
第1篇近年来,我国经济发展面临诸多挑战,债务风险问题日益凸显。
防范和化解债务风险,已成为保障我国经济稳定健康发展的重要任务。
本文将从债务风险现状、成因及应对策略等方面进行分析,以期为我国化解债务风险提供有益借鉴。
一、债务风险现状1. 地方政府债务风险近年来,我国地方政府债务规模不断扩大,部分地区债务风险较高。
一方面,地方政府债务主要用于基础设施建设、民生保障等领域,对经济发展起到了积极的推动作用;另一方面,部分地方政府过度依赖债务融资,导致债务规模过大,风险隐患增多。
2. 企业债务风险随着经济结构调整和转型升级,部分企业面临产能过剩、市场需求下降等问题,导致企业债务风险上升。
一方面,企业债务规模不断扩大,资产负债率偏高;另一方面,部分企业偿债能力不足,存在违约风险。
3. 金融机构债务风险金融机构在支持实体经济过程中,也面临着一定的债务风险。
一方面,金融机构资产质量下降,不良贷款率上升;另一方面,部分金融机构过度扩张,资本充足率不足,存在流动性风险。
二、债务风险成因1. 经济增长放缓经济增速放缓导致财政收入增长放缓,地方政府、企业和金融机构债务规模不断扩大。
同时,经济结构调整和转型升级过程中,部分行业和企业面临困境,债务风险上升。
2. 财政收支矛盾部分地区财政收入与支出不匹配,财政收支矛盾突出。
为弥补财政缺口,地方政府、企业和金融机构过度依赖债务融资,导致债务风险上升。
3. 监管体系不完善我国金融监管体系尚不完善,部分金融机构和企业在监管漏洞下,违规操作、盲目扩张,导致债务风险上升。
4. 风险意识不足部分地区、企业和金融机构风险意识不足,对债务风险认识不够,导致风险防控措施不到位。
三、应对策略1. 加强债务管理(1)完善债务管理制度,明确债务限额、期限、利率等要素,规范债务融资行为。
(2)加强对地方政府债务的监控,严格控制债务规模,防止债务风险上升。
(3)优化债务结构,降低融资成本,提高债务使用效率。
谈谈地方债形成原因、现状及解决措施
![谈谈地方债形成原因、现状及解决措施](https://img.taocdn.com/s3/m/f9c758ccb9f3f90f76c61be5.png)
谈谈地方债形成原因、现状及解决措施作者:曾逍奕来源:《财税月刊》2015年第10期摘要近年来,中国庞大的地方政府债务引起了社会关注,在中国的GDP总量已经位居世界第一,经济增速多年超10%的情况下,地方政府怎会背负如此沉重的债务?本文将从地方债的现状及原因着手,进而提出一些解决措施。
关键词地方债置换;经济发展模式;实体经济;财政体制改革一、地方政府债务现状及成因2015年3月12日,财政部披露了首批地方存量债务置换的基本情况,财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务,紧接着6月下发了第二批1万亿置换额度。
置换范围都是2013年政府性债务审计确定的截至2013年6月30日的地方政府负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。
据审计,截至2013年6月30日地方政府负有偿还责任的存量债务中,2015年到期需偿还18578亿元。
分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例(53.8%)测算分配。
而事实上,这2万亿置换额度对于整个中国庞大的数十万地方债务来说无疑是杯水车薪。
据析,截止2013年6月份年底仅是政府负有偿还责任的债务接近11万亿,政府负有担保责任的债务接近2.7万亿,政府可能承担一定救助责任的债务接近4.4万亿(具体见表一)如果算上一些隐形债务如社保资金缺口等等,加之地方政府的漏报隐瞒,那么地方债务总额的数字可能会大的惊人。
尤其引人瞩目的是,中国的地方债务在两年半的时间里增长了67%,与GDP之比从26.7上升6.5%个百分点至33.3%。
可见中国目前面临的地方债务问题形势之严峻,如果不及时控制,一定会爆发地方性债务危机。
那中国如此庞大的巨额地方债务是如何形成的?在中国的GDP总量已经位居世界第一,经济增速多年超10%的情况下,地方政府怎会背负如此沉重的债务?在笔者看来,最重要的一方面就是改革开放三十多年来,中国形成了政府主导投资的经济发展模式,地方经济发展靠政府开展基础投资建设,社会公益性项目建设,而政府财政收入远不能够满足投资建设的资金需求,因此政府只能被迫靠地方融资平台进行项目融资,占据其中最大的一部分就是银行贷款。
贵州省地方政府债务风险原因及应对策略分析
![贵州省地方政府债务风险原因及应对策略分析](https://img.taocdn.com/s3/m/b602a322793e0912a21614791711cc7931b77820.png)
贵州省地方政府债务风险原因及应对策略分析随着我国经济的快速发展,财政基础设施建设需求不断增加,地方政府债务规模也不断扩大。
贵州省地方政府债务风险也日益凸显。
本文将从贵州省地方政府债务风险的原因以及相应的应对策略进行分析。
1. 财政收入不足贵州省是一个贫困地区,地方政府的财政收入一直相对较低。
贵州省特别是一些贫困地区的税收收入有限,难以满足基本的公共服务需求,因此地方政府会通过举债来弥补财政缺口。
2. 基础设施建设需求贵州省地处西南地区,山高地广,交通不便,基础设施相对滞后。
为了改善当地的基础设施建设,地方政府需要通过举债来筹措资金。
特别是在交通、水利等领域,贵州省需要大量的资金进行基础设施建设。
3. 土地出让收入不稳定地方政府的土地出让收入是财政收入的重要来源,然而土地市场的波动性较大,土地出让收入的稳定性难以保障。
特别是在经济不景气时期,土地市场受到较大影响,地方政府的土地出让收入大幅减少。
4. 地方政府举债过于依赖贵州省地方政府举债过于依赖的问题也是导致债务风险的主要原因之一。
地方政府出于基础设施建设和经济发展的需要,大量举债进行投资。
由于监管不力和债务管理体系不完善,导致地方政府债务规模膨胀,债务风险日益增加。
1. 加强财政收入管理和开源节流贵州省地方政府应当加强对财政收入的管理,通过税收和收费制度的完善,增加财政收入,减少财政赤字。
同时要加强节约型财政管理,控制开支,提高财政使用效率,力图在收支平衡的基础上发展经济。
2. 合理规划债务项目地方政府在规划债务项目时应当合理规划,确保债务项目的收益和回报,避免盲目进行举债投资。
同时要加强对债务项目的后期监管,确保债务项目建设和运营效果如期到位,增强债务项目的收益。
3. 完善债务管理体系贵州省地方政府应当完善债务管理体系,建立健全的债务管理制度,规范地方政府债务的使用和管理,加强债务风险评估和预警机制。
同时要建立健全的债务信息披露制度,增强债务管理的透明度。
地方债务化解难度较大(3篇)
![地方债务化解难度较大(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/424b9dcadc3383c4bb4cf7ec4afe04a1b071b0df.png)
第1篇一、引言近年来,我国地方政府债务规模持续增长,已成为制约我国经济持续健康发展的一个重要因素。
特别是受外部环境变化和内需不足等因素影响,地方债务化解难度不断加大。
本文将从地方债务的背景、现状、原因、影响以及化解难度等方面进行分析,并提出相应的对策建议。
二、地方债务背景与现状1. 地方债务背景我国地方政府债务主要包括一般公共预算债务、政府性基金预算债务和专项债券。
其中,一般公共预算债务主要用于满足地方政府的基本公共服务支出,政府性基金预算债务主要用于基础设施建设、土地储备等,专项债券则用于特定领域的发展。
近年来,随着我国城市化进程的加快和基础设施建设的推进,地方政府债务规模不断攀升。
2. 地方债务现状根据我国财政部数据,截至2023年末,全国地方政府债务余额为14.3万亿元。
其中,一般公共预算债务7.8万亿元,政府性基金预算债务5.2万亿元,专项债券1.3万亿元。
地方政府债务主要集中在基础设施、公共服务等领域,且债务结构较为单一。
三、地方债务化解难度较大的原因1. 外部环境变化近年来,全球经济下行风险加大,我国经济增速放缓,财政收入增长乏力。
在外部环境变化的影响下,地方政府财政收入增速下降,债务偿还压力增大。
2. 内需不足受国内消费需求放缓、投资意愿减弱等因素影响,地方经济发展动力不足,财政收入增长缓慢。
同时,地方政府债务规模过大,导致债务风险积聚,进一步加剧了内需不足的问题。
3. 地方政府债务管理机制不完善当前,我国地方政府债务管理机制尚不完善,主要体现在以下几个方面:(1)债务限额管理不严格,部分地区债务规模超出限额。
(2)债务风险预警机制不健全,债务风险防控能力不足。
(3)债务资金使用效率不高,部分项目存在浪费现象。
4. 地方政府债务置换政策效果有限虽然我国已实施债务置换政策,但置换效果有限。
一方面,置换额度有限,难以满足地方政府债务偿还需求;另一方面,置换后的债务期限较短,难以缓解地方政府债务压力。
地方政府债务化问题及治理对策
![地方政府债务化问题及治理对策](https://img.taocdn.com/s3/m/0cdd88e3b04e852458fb770bf78a6529647d3516.png)
地方政府债务化问题及治理对策近几年来,地方政府债务化问题愈加突出,成为社会经济发展中不可忽视的隐患。
地方政府债务化问题的存在,不仅直接影响着地方政府的财政状况和经济可持续性,更可能引发金融风险、社会动荡等一系列问题。
因此,必须采取相应的措施来治理这一问题,保障地方政府的健康发展。
一、地方政府债务化问题的成因在分析和治理地方政府债务化问题之前,需要了解其成因。
地方政府债务化问题是指在某些地方政府过度举借贷款并以地方政府名义发行债券,用于一些工程或投资,从而产生的经济负担过重和债务压力过大的现象。
具体原因主要有以下几个方面:1.基础设施建设项目的过度膨胀和过分追求近年来,地方政府为了在竞争中脱颖而出,特别是在基础设施建设上竞相上马大项目,过度追求超前发展。
在建设时要求一方面质量上乘,另一方面要打造景观效果和旅游景点,这些都需要巨额资金。
为此,地方政府通过贷款或者债券等方式融资筹资,导致地方政府债务负担过重。
2.地方政府的融资方式不规范正规的贷款和债券是一种非常好的融资方式,但对于地方政府而言,一些不规范的融资方式也层出不穷,如投资收益权、信托贷款、租赁与回租、政府预付卡等。
这些方式虽然能够得到一些短期的资金,但在未来某种程度上却会对地方政府财政带来巨大的潜在隐患。
3.地方政府管理不当一些地方政府在招投标过程中存在不规范、不透明现象,从而使许多项目的成本过高、效益不佳,必须靠借贷来度日。
此外,一些地方政府也存在一些统计数据不准确、不完整的情况,难以准确衡量其债务压力和偿债能力,给社会造成了很大的不确定性。
二、地方政府债务化问题治理对策为有效治理地方政府债务化问题,必须提高政府的规范意识和政治自觉性。
由此,可以采取以下措施:1.完善地方政府债务管理机制地方政府应制定更为严格的债务管理制度,加强债务和资金的监测和管理,提高政府债务的透明度和稳定性,从根本上保障地方政府债务的健康发展。
2.加强地方政府财政负担意识地方政府应切实增强财政压力意识,严格审查项目财务预算,实施合理的融资和采购计划,提高慎重决策和成本控制能力,降低财政负担,有效预防和降低地方政府财政风险。
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
![我国地方政府债务的现状、成因及政策建议](https://img.taocdn.com/s3/m/48a3d4fb5ebfc77da26925c52cc58bd6318693d8.png)
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要:在我国进入21世纪快速发展的新时期,经济在快速发展,社会在不断进步,中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。
要想继续完成各项事业的高速发展,就必然要投入大量的资金。
对于地方政府来说,各地在资金的投入上一直高居不下,大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。
然而,单纯依靠税收补给财政,已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。
为了保持当下经济增速,我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务,这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。
文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词:地方政府债务;形成原因;对策建议引言自党的十八大以来,我国不断加强对地方政府债务的管理,充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。
尤其是2020年以来,受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响,地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下,通过实施积极的财政政策,加大专项债券发行规模,有效地支持了“六稳”“六保”工作,为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。
与此同时,中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措,逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架,包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置,夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础,化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患,推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。
然而,随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加,地方政府债务规模越来越大,特别是隐性债务风险问题越来越突出,必须引起高度重视,采取有力措施予以妥善解决,以坚决守住不发生系统性风险的底线。
1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生,城投平台风险逐步暴露近年来,在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下,经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续,导致存量城投债风险开始逐渐暴露,城投债刚性兑付的情况开始被打破。
化解地方债务债务(3篇)
![化解地方债务债务(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/47e2d9292a160b4e767f5acfa1c7aa00b42a9d73.png)
第1篇一、引言地方债务问题,一直是我国经济社会发展中的一大难题。
近年来,随着经济增速放缓和地方政府债务规模不断扩大,地方债务风险日益凸显。
如何有效化解地方债务,保障经济社会稳定发展,成为当前亟待解决的问题。
本文将从地方债务的现状、原因、策略和实施路径等方面进行探讨。
一、地方债务现状及原因1. 地方债务现状根据财政部数据,截至2022年末,全国地方政府法定债务余额35.1万亿元,加上中央政府债务余额25.9万亿元,全国政府债务余额61万亿元。
其中,地方政府债务余额占比约为57.7%。
地方债务主要集中在城投债、政府购买服务、地方政府专项债券等方面。
2. 地方债务形成原因(1)分税制改革后,地方政府财权事权不匹配。
分税制改革后,中央政府集中了大部分税收,而地方政府事权较大,导致地方政府财政收入不足,只能通过借债来满足支出需求。
(2)土地财政依赖度高。
地方政府过度依赖土地出让收入,导致土地市场泡沫和地方政府债务风险加剧。
(3)政绩考核体制不完善。
地方政府为了追求GDP增长,往往采取高负债、高投资的方式推动经济发展,导致地方债务规模不断扩大。
(4)金融监管不到位。
金融监管力度不足,导致部分金融机构参与地方政府融资平台,加剧了地方债务风险。
二、化解地方债务的策略1. 调整财税体制(1)完善分税制改革,合理划分中央与地方事权和财权,确保地方政府有足够的财力满足支出需求。
(2)提高地方政府税收自主权,增加地方政府税收收入,减轻对土地财政的依赖。
2. 优化政绩考核体制(1)调整政绩考核指标,将地方债务规模、债务风险纳入考核范围,引导地方政府理性发展经济。
(2)加强对地方政府债务的监督,防止地方政府违规举债。
3. 严格金融监管(1)加强对金融机构参与地方政府融资平台行为的监管,防止金融风险向地方债务领域传导。
(2)完善金融监管制度,提高金融监管效能。
4. 发展实体经济(1)优化产业结构,提高经济增长质量和效益。
(2)加强科技创新,培育新的经济增长点。
我国地方债务现状及防范措施
![我国地方债务现状及防范措施](https://img.taocdn.com/s3/m/8b449a9385254b35eefdc8d376eeaeaad1f316dc.png)
我国地方债务现状及防范措施一、地方债务现状当前,我国地方债务问题依然突出,主要表现在以下几个方面:1. 债务规模较大,负债率较高。
一些地方债务余额已经超过了当地的财政收入,甚至出现了偿债高峰期来临的情况。
2. 债务结构不合理。
一些地方债务期限结构短,还债高峰期集中,导致还款压力巨大。
同时,债务来源单一,过度依赖银行贷款和信托等非金融机构的融资,一旦资金链断裂,将严重影响地方政府的正常运转。
3. 债务资金使用不规范。
一些地方存在违规使用债务资金的情况,如将债务资金用于基础设施建设、城市改造等非公益性项目,导致资金浪费和效益低下。
4. 地方政府偿债能力不足。
一些地方政府的财政收入主要依靠土地出让收入,但随着房地产市场的调整和变化,土地出让收入存在较大的不确定性,使得地方政府的偿债能力受到影响。
二、地方债务风险防范措施针对当前我国地方债务存在的问题,提出以下风险防范措施:1. 建立地方政府债务风险预警机制。
通过对地方政府债务规模、结构、偿债能力等指标的监测和分析,及时发现和预警地方债务风险。
2. 规范地方政府债务管理。
明确地方政府债务管理的责任主体,制定严格的债务审批程序和管理制度,确保债务资金的使用方向和偿还方式符合规定。
3. 推动地方政府财源建设。
通过加强税收征管、优化财政支出结构、盘活国有资产等方式,提高地方政府的财政收入水平,增强其偿债能力。
4. 完善地方政府债务监管体系。
加强对地方政府债务的监管力度,建立健全的债务考核和问责机制,防止出现违规举债、变相举债等行为。
5. 加强跨部门协调合作。
建立跨部门的地方政府债务管理协调机制,加强财政、审计、金融等部门之间的沟通与协作,共同推动地方政府债务风险防范工作。
防范化解地方债务无作为(3篇)
![防范化解地方债务无作为(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/0683fa64a7c30c22590102020740be1e640ecc52.png)
第1篇一、引言近年来,我国地方政府债务风险问题日益凸显,已成为影响国家经济安全和社会稳定的重大风险因素。
然而,在实际工作中,一些地方政府在防范化解地方债务风险方面存在无作为的现象,导致债务风险不断累积。
本文旨在分析地方债务无作为的原因,并提出相应的对策建议。
二、地方债务无作为的表现1. 财政收入与债务规模不匹配部分地方政府财政收入与债务规模不匹配,过度依赖债务融资。
当财政收入下降时,债务风险随之增加。
这些地方政府在债务风险预警时,未能及时采取措施,导致债务风险持续上升。
2. 缺乏有效的债务风险防控机制一些地方政府在债务风险防控方面缺乏有效的机制,如债务风险评估、预警、监测和处置等方面存在漏洞。
在债务风险爆发时,无法迅速应对,导致风险蔓延。
3. 财政支出结构不合理部分地方政府财政支出结构不合理,过度依赖投资拉动经济增长,导致财政可持续性下降。
在债务风险防控过程中,这些地方政府难以有效调整支出结构,加剧了债务风险。
4. 地方政府债务管理不规范一些地方政府在债务管理过程中存在不规范现象,如违规举债、资金挪用等。
这些行为导致债务风险进一步加剧。
三、地方债务无作为的原因1. 地方政府政绩观偏差部分地方政府过度追求经济增长,忽视债务风险防控。
在政绩考核体系下,地方政府倾向于采取短期行为,导致债务风险累积。
2. 财政体制弊端我国现行财政体制存在一定的弊端,如财政事权与支出责任不匹配、地方政府财政自主权不足等。
这些弊端导致地方政府在债务风险防控方面缺乏动力。
3. 市场化程度不高我国地方政府债务市场尚不成熟,市场化程度不高。
在债务融资过程中,地方政府难以通过市场化手段有效降低债务风险。
4. 监管体系不完善我国地方政府债务监管体系尚不完善,监管力度不足。
在债务风险防控过程中,监管机构难以对地方政府进行有效约束。
四、防范化解地方债务无作为的对策1. 调整地方政府政绩观加强对地方政府的政绩考核,将债务风险防控纳入考核指标体系。
推动债务化解(3篇)
![推动债务化解(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/93e12593bb0d4a7302768e9951e79b8968026823.png)
第1篇一、引言近年来,我国经济保持稳定增长,但同时也面临着地方债务风险上升、金融风险暴露等问题。
为防范和化解债务风险,构建和谐金融生态,助力经济高质量发展,有必要对债务化解工作进行深入探讨。
二、我国债务风险现状及成因1. 地方债务风险上升近年来,我国地方政府债务规模不断扩大,部分地区债务风险上升。
主要原因如下:(1)地方政府过度依赖债务融资。
在基础设施建设、民生保障等领域,地方政府过度依赖债务融资,导致债务规模不断扩大。
(2)部分地区财政收入不足。
受经济下行压力、税收政策调整等因素影响,部分地区财政收入增长乏力,难以满足支出需求。
(3)地方政府融资平台风险。
一些地方政府融资平台存在违规举债、项目效益不佳等问题,导致债务风险上升。
2. 企业债务风险上升企业债务风险上升主要表现为以下两个方面:(1)企业负债率过高。
一些企业过度负债,导致财务风险加大。
(2)企业流动性风险。
受宏观经济下行、市场需求疲软等因素影响,部分企业面临流动性风险。
三、债务化解的必要性1. 防范金融风险债务风险是金融风险的重要组成部分。
化解债务风险,有助于降低金融风险,维护金融稳定。
2. 促进经济高质量发展化解债务风险,有助于优化资源配置,提高经济运行效率,推动经济高质量发展。
3. 构建和谐金融生态化解债务风险,有助于促进金融业健康发展,构建和谐金融生态。
四、债务化解的路径与措施1. 优化债务结构(1)降低地方政府债务规模。
通过调整财政支出结构、提高财政收入等措施,降低地方政府债务规模。
(2)规范地方政府融资平台。
加强对地方政府融资平台的监管,防止违规举债。
(3)降低企业负债率。
引导企业合理控制负债规模,优化负债结构。
2. 加强债务风险管理(1)建立健全债务风险预警机制。
对债务风险进行实时监测,及时发现和化解风险。
(2)完善债务风险化解机制。
通过债务重组、债务置换等方式,降低债务风险。
(3)加强金融监管。
加强对金融机构的监管,防止金融风险向实体经济传导。
地方政府隐性债务的问题分析与对策
![地方政府隐性债务的问题分析与对策](https://img.taocdn.com/s3/m/aaf608266d175f0e7cd184254b35eefdc8d315e3.png)
地方政府隐性债务的问题分析与对策随着中国市场经济的快速发展,地方政府在城市化进程中扮演着日益重要的角色。
但是,伴随着地方政府的快速发展,隐性债务问题也日益显现。
本文将对地方政府隐性债务的问题进行深入分析,并提出对策,希望能够提高地方政府隐性债务管理水平,保障社会经济的稳定发展。
一、地方政府隐性债务的形成原因1.市场化融资渠道发育不完善随着国家金融体系的市场化改革推进,信贷市场理应成为地方政府的主要融资渠道。
但是,由于信贷市场的相关法律法规尚不完备,许多地方政府不得不通过其他非正常的渠道筹集资金,包括担保、债务和信托等。
这些非正常的融资渠道逐渐被普及,加剧了隐性债务的积累。
2.地方政府之间的竞争造成规模“强迫症”中国的城市化进程非常活跃,许多地方政府都希望通过大规模建设来引进资本和人才,提高城市发展的竞争力。
然而,这种竞争也使得地方政府逐渐放弃了合理的融资计划,而对规模的扩张表现得“强迫症”,进一步导致了隐性债务的爆发。
3.存在透支的地方行政权力地方政府的行政权力在发展中扮演着重要的角色,但是在当前环境下,这种权力会被滥用,隐性债务问题进一步加剧。
在没有得到明确的监管机构的约束下,许多地方政府不仅仅通过违法行为来扩大财政规模,而且在担保、债务和信托等渠道上也表现得相当粗暴。
二、地方政府隐性债务的严重性1.融资成本居高不下由于隐性债务的融资来自于非正常渠道,这些融资具有很高的风险,利率也相应较高。
由于地方政府数量众多,隐性债务的融资成本累积后将达到庞大的数字,给地方政府整体财政状况带来了不小的压力。
2.隐性债务带来不良社会后果地方政府隐性债务的问题并不仅仅是一个经济问题,它还会带来不良的社会后果。
在没有有效措施加以管理的情况下,隐性债务可能引发政府行为的不透明,进一步加重社会不公。
三、地方政府隐性债务的防范措施1.加强监管,防止地方政府透明度不足建立健全的监管机制是防止隐性债务问题爆发的关键。
一方面,司法机关应该加强对地方政府的监督,防止政府部门泛滥行使行政权力和向社会公众提供虚假信息。
及时按期化解债务风险(3篇)
![及时按期化解债务风险(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/5384884ecec789eb172ded630b1c59eef8c79ab8.png)
第1篇随着我国经济进入新常态,地方政府债务风险逐渐成为社会关注的焦点。
债务风险不仅关系到地方政府的财政安全,更可能引发系统性金融风险,对国家经济稳定发展造成严重影响。
因此,及时按期化解债务风险,构建稳健的财政金融体系,已成为当前亟待解决的问题。
一、地方政府债务风险的现状与成因近年来,我国地方政府债务规模不断扩大,债务风险逐渐凸显。
主要表现在以下几个方面:1. 债务规模庞大:截至2023年底,我国地方政府债务余额已超过30万亿元,占GDP比重超过50%。
其中,隐性债务规模较大,难以全面统计。
2. 债务结构不合理:地方政府债务以短期债务为主,流动性风险较大。
同时,高成本债务占比过高,加重了地方政府财政负担。
3. 债务风险分布不均:东部沿海地区债务规模较大,中西部地区债务压力相对较小,但部分地区债务风险较高。
地方政府债务风险的形成原因主要包括:1. 经济增长放缓:经济增速放缓导致地方财政收入下降,而地方政府支出刚性较强,加剧了债务风险。
2. 政策导向:过去一段时间,我国实行积极的财政政策,地方政府承担了大量基础设施建设等任务,导致债务规模不断扩大。
3. 融资渠道受限:地方政府融资渠道相对单一,主要依靠银行贷款和债券发行,难以满足日益增长的融资需求。
二、化解地方政府债务风险的措施为有效化解地方政府债务风险,构建稳健的财政金融体系,需要采取以下措施:1. 优化债务结构:加大债务置换力度,将高成本、短期限的地方债务转化为低成本、长期限的债务,降低债务风险。
2. 控制债务规模:合理确定债务限额,加强债务预算管理,严格控制地方政府债务规模。
3. 盘活存量债务:通过资产证券化、债务重组等方式,盘活存量债务,降低债务风险。
4. 规范地方政府融资行为:加强对地方政府融资平台的监管,防止其违规举债。
5. 加强财政收支管理:提高财政资金使用效率,优化财政支出结构,确保财政收支平衡。
6. 深化财税体制改革:完善中央与地方财政分配制度,赋予地方政府更多的财政自主权,减轻地方债务压力。
化解地方城投债务(3篇)
![化解地方城投债务(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/e831d70b59fafab069dc5022aaea998fcc2240c5.png)
第1篇一、引言近年来,随着我国经济的快速发展,地方政府融资平台(以下简称“城投”)债务规模不断扩大,成为影响我国金融稳定和经济发展的重要因素。
当前,地方城投债务风险日益凸显,已成为政府、金融机构和社会各界关注的焦点。
为有效化解地方城投债务风险,本文将从债务形成原因、现状分析、化解策略等方面进行探讨,以期为我国地方城投债务化解提供有益参考。
一、地方城投债务形成原因1. 地方政府融资需求增加随着我国城市化进程的加快,地方政府在基础设施建设、民生保障等方面的投资需求不断增加。
为满足这些需求,地方政府通过城投公司进行融资,导致城投债务规模不断扩大。
2. 融资渠道受限近年来,我国金融监管部门对金融机构的监管力度不断加强,对融资平台贷款、非标融资等业务进行了严格限制。
这使得城投公司融资渠道受限,债务规模难以得到有效控制。
3. 地方政府干预过多部分地方政府对城投公司干预过多,导致城投公司经营不善、债务风险增加。
此外,地方政府过度依赖城投公司进行融资,加剧了债务风险。
4. 债务期限结构不合理部分城投公司债务期限结构不合理,短期债务占比过高,流动性风险较大。
二、地方城投债务现状分析1. 债务规模庞大截至2023年,我国地方城投债务规模已超过30万亿元,占GDP比重超过40%。
其中,部分城投公司债务规模过大,债务风险较高。
2. 债务结构不合理部分城投公司债务期限结构不合理,短期债务占比过高,流动性风险较大。
此外,债务融资渠道过于单一,融资成本较高。
3. 债务风险集中部分城投公司债务风险集中,一旦出现债务违约,将引发系统性金融风险。
三、地方城投债务化解策略1. 完善债务管理机制(1)建立健全债务风险预警机制,对城投公司债务进行实时监控,及时发现和化解债务风险。
(2)优化债务期限结构,降低短期债务占比,提高债务流动性。
(3)加强债务融资监管,规范融资行为,降低融资成本。
2. 优化城投公司治理结构(1)推进城投公司市场化改革,强化公司治理,提高经营效率。
化解债务工作亟待加强(3篇)
![化解债务工作亟待加强(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/9bc2beb448649b6648d7c1c708a1284ac85005fa.png)
第1篇随着我国经济进入新常态,债务风险问题日益凸显。
地方政府债务、企业债务以及个人债务等债务问题交织,给我国经济金融稳定带来了严峻挑战。
在此背景下,加强化解债务工作显得尤为迫切。
本文将从债务现状、原因分析、政策建议等方面对化解债务工作进行探讨。
一、债务现状1. 地方政府债务近年来,我国地方政府债务规模持续扩大,已成为影响经济金融稳定的重要因素。
根据相关数据显示,截至2023年底,地方政府债务余额已超过30万亿元,其中隐性债务规模较大。
地方政府债务风险主要集中在地方政府融资平台、地方政府债券等方面。
2. 企业债务企业债务是我国债务风险的重要来源之一。
近年来,随着经济下行压力加大,部分企业经营困难,债务负担加重。
根据相关数据显示,截至2023年底,我国企业债务总额超过200万亿元,其中非金融企业债务占比超过80%。
3. 个人债务个人债务问题在我国也逐渐凸显。
随着消费观念的转变和金融市场的不断发展,个人债务规模不断扩大。
其中,房贷、车贷等消费性债务成为主要组成部分。
二、原因分析1. 经济增长放缓近年来,我国经济增长放缓,财政收入增长乏力,导致地方政府债务规模不断扩大。
同时,企业盈利能力下降,债务负担加重。
2. 政策调整近年来,我国政府实施了一系列宏观调控政策,如“去产能、去库存、去杠杆”等,导致部分企业经营困难,债务风险上升。
3. 监管政策滞后在债务风险暴露初期,部分监管部门对债务风险的识别和防范能力不足,导致债务风险累积。
4. 金融体系不完善我国金融体系存在一定程度的缺陷,如金融资源配置不合理、金融市场分割等,导致金融资源难以有效流向实体经济,加剧了债务风险。
三、政策建议1. 加强债务风险监测和预警建立健全债务风险监测和预警机制,对地方政府债务、企业债务以及个人债务进行全面监测,及时发现和化解债务风险。
2. 优化债务结构合理调整债务结构,降低地方政府债务比例,控制企业债务规模,引导个人债务健康发展。
我市化解债务(3篇)
![我市化解债务(3篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/77e6c2bea48da0116c175f0e7cd184254a351b7c.png)
第1篇随着经济全球化和国内经济结构调整的深入推进,地方政府债务问题日益凸显。
我市作为全国重要的经济中心之一,在快速发展的同时,也面临着债务风险逐渐上升的压力。
为有效化解债务,确保经济平稳健康发展,我市积极探索路径,采取了一系列切实有效的措施。
本文将从债务现状、化解路径、实践成效等方面进行深入分析。
一、债务现状分析1. 债务规模不断扩大:近年来,我市财政收入逐年增长,但债务规模扩张速度更快。
截至2023年,我市地方政府债务余额已突破万亿元大关,其中政府性基金债务和一般公共预算债务均呈现增长趋势。
2. 债务结构不合理:我市债务结构中,政府性基金债务占比过高,而一般公共预算债务占比相对较低。
这种结构导致债务风险集中,一旦市场环境发生变化,容易引发债务危机。
3. 债务风险上升:随着债务规模的扩大和债务结构的调整,我市债务风险逐渐上升。
特别是近年来,受国内外经济形势变化、金融环境收紧等因素影响,我市债务风险压力加大。
二、化解债务的路径探索1. 优化债务结构:通过调整债务结构,降低政府性基金债务占比,提高一般公共预算债务占比,优化债务风险分布。
具体措施包括:- 推进地方政府债券发行市场化改革,增加一般公共预算债券发行规模。
- 限制政府性基金债务增量,逐步降低其占比。
- 加强政府性基金预算管理,提高资金使用效率。
2. 提高财政收入:通过优化税收结构、拓展税源、加强非税收入管理等方式,提高财政收入,为债务化解提供资金保障。
- 优化税收政策,提高税收征管水平。
- 发展新兴产业,拓展税源,增加税收收入。
- 加强非税收入管理,提高资金使用效率。
3. 盘活存量资产:通过盘活政府存量资产,增加财政收入,降低债务风险。
- 推进政府性资产证券化,提高资产流动性。
- 加强政府投资项目清理,盘活闲置资产。
- 推进政府与社会资本合作(PPP)模式,引入社会资本参与项目建设。
4. 加强债务管理:建立健全债务管理制度,加强对债务风险的监测和预警,确保债务安全。
债务化解环境严峻(3篇)
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第1篇随着我国经济的快速发展,地方政府债务规模逐年攀升,债务风险日益凸显。
在当前全球经济下行压力加大、国内经济结构调整的背景下,地方政府债务化解环境严峻,面临诸多挑战。
本文将从债务风险现状、原因分析、应对措施等方面进行探讨。
一、债务风险现状1. 地方政府债务规模持续增长近年来,我国地方政府债务规模持续扩大。
根据国家审计署发布的《2019年度地方政府债务审计结果》,截至2019年底,全国地方政府债务余额为30.37万亿元,同比增长9.4%。
其中,地方政府一般债务余额为16.95万亿元,专项债务余额为13.42万亿元。
2. 债务结构不合理我国地方政府债务结构存在一定的不合理性,主要表现在以下三个方面:(1)短期债务占比高。
据审计署数据显示,截至2019年底,地方政府短期债务占比达到48.8%,较上年同期提高2.5个百分点。
(2)隐性债务风险较大。
在地方政府债务中,隐性债务占比较高,主要包括城投债、政府购买服务、土地储备贷款等。
这些债务往往缺乏透明度,风险较大。
(3)地方政府债务与财政支出结构不匹配。
部分地方政府债务主要用于弥补财政赤字,而非投资于基础设施建设等领域,导致债务使用效率不高。
3. 债务偿还压力增大随着地方政府债务规模的不断扩大,债务偿还压力也随之增大。
一方面,债务到期规模逐年上升;另一方面,部分地方政府财政收入增长乏力,难以满足债务偿还需求。
二、原因分析1. 经济发展方式转变我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,部分地方政府在经济发展过程中过度依赖债务投资,导致债务规模不断扩大。
2. 财政体制因素我国现行财政体制存在一定的问题,如地方财政事权与支出责任不匹配、转移支付制度不完善等,导致部分地方政府财政收支矛盾突出。
3. 监管政策不完善我国地方政府债务监管政策尚不完善,部分地方政府违规举债、违规使用债务资金等问题时有发生。
4. 市场化程度不高我国地方政府债务市场化程度不高,导致部分地方政府债务风险难以得到有效控制。
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析
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地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析1. 引言1.1 地方政府债务风险的重要性地方政府债务风险是当前中国经济发展中的一个重要问题,其重要性不言而喻。
地方政府债务规模庞大,一旦出现问题将对金融市场和实体经济产生严重影响。
地方政府债务风险直接关系到经济社会稳定发展,现阶段已成为制约中国经济发展的主要因素之一。
随着地方政府债务规模的不断扩大,风险加剧,必然会引发一系列问题,如地方政府偿债能力下降、地方政府融资成本增加、地方政府财政收入下降等。
及时化解地方政府债务风险,提高地方政府财政稳健性,是当前亟待解决的问题。
只有通过深入分析地方政府债务风险的现状成因和化解对策,才能有效预防和应对风险,保障经济社会的持续健康发展。
1.2 研究背景地方政府债务风险一直是国内外关注的热点问题。
随着我国经济持续增长和城市化进程加快,地方政府为了推动经济发展和基础设施建设,借债规模在不断扩大。
随之而来的债务风险也日益凸显,给地方政府运行和经济发展带来不小的挑战。
研究背景:随着近年来我国经济下行压力增大,一些地方政府债务违约事件频发,引发了社会的广泛关注。
债务风险的不断暴露,使得学者和政策制定者都认识到了关于地方政府债务问题的紧迫性和重要性。
对地方政府债务风险的现状、成因和化解对策进行深入研究,对于维护地方政府的财政稳定,保障国家经济安全具有重要意义。
在这一背景下,本文将对地方政府债务风险的现状进行分析,探讨其成因,并提出化解对策及可行性分析,旨在为地方政府债务风险防范和解决提供一定的参考和借鉴。
2. 正文2.1 地方政府债务风险的现状分析1.地方政府债务规模不断增长:近年来,我国地方政府债务规模持续扩大,存在着逐年增加的趋势。
根据相关数据显示,截至目前,部分地方政府债务规模已经超过了GDP的比例限制,形成了一定的债务压力。
2.债务结构亟待优化:地方政府债务结构存在着较大的问题,主要体现在债务结构过于单一,依赖于部分集中的债务品种,风险集中度较高。
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审计案例结课论文题目:地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施学院专业姓名学号地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施摘要:随着社会经济的发展,特别是在美国次贷危机的影响下,逐渐出现了以政府借款来实现政府资金的运转。
而地方性政府由于资金支配方面弱些,所以为了满足资金的需要而出现了地方政府性借款,形成地方政府性债务。
本文从地方性债务的现状、形成原因、风险分析等几个方面进行阐述,形成了关于地方政府性债务的偿还及治理措施,为政府资金结构的合理规划提供了指导性作用。
关键词:地方政府性债务现状风险分析治理措施一、地方政府性债务的研究背景地方政府性债务,指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券,是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。
它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的,其收入列入地方政府预算,由地方政府安排调度。
2013年12月10日,经中共中央批准,中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,地方债成内地官员政绩考核重要指标,离任时也究责。
美国次贷危机引发了金融危机,而2008年次贷危机的引发源于2006年美国买房不是用自己的全部财产购房。
随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高,次贷还款利率也大幅上升,购房者的还贷负担大为加重。
同时,住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。
这种局面直接导致大批次贷的借款人不能按期偿还贷款,银行收回房屋,却卖不到高价,大面积亏损,引发了次贷危机。
结果不能按时偿还银行的债务,导致很多银行纷纷倒闭,许多投资保险行业也很不景气。
二、我国地方政府性债务的现状地方政府债券的安全性较高,被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券,而且,投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税,这对投资者有很强的吸引力。
2011年10月20日,酝酿多年的地方政府“自行发债”终于迈出了新步伐。
当日财政部公布,经国务院批准,2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。
广东省今年的地方政府债券额度为69亿元,上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元,四省市合计229亿元。
这四个省市将自行组建债券承销团,具体发债定价机制亦由试点省市自定,而不是由财政部面向国债承销团,采取统一代理的方式分期打包发行。
亿元地方政府债券发行额度内,因而不会对债券市场造成供给冲击。
数据显示,2012年全国财政收入累计达到11.72万亿,比2011年增加1.33万亿元,增长12.8%。
全年财政支出12.57万亿元,增长15.1%。
收入与支出增幅相比于2011年的24.8%和21.2%,均有明显下滑。
审计署公布的《2011年第35号:全国地方政府性债务审计结果》指出,2010年底地方政府性债务余额中,2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%,2016年以后到期偿还的占30.21%。
可见,我国将进入地方债务的集中偿还期。
但是,随着地方债务逐渐扩大、负债结构不尽合理、还债期限的逼近,再加上整体经济发展速度放缓、财政收入增速大幅回落,使得风险不断累积。
靠卖地支撑还债已经是许多地方政府公开的秘密。
然而,随着近年来国家对土地管理政策的不断趋紧,加之一些城市对房产市场的“限购”调控,土地出让金对于地方财政收入的贡献正在下降。
三、地方政府性债务的形成原因结构调整带来的宏观紧缩和房地产调控,给地方政府带来了空前的压力;发展经济,就离不开公共基础设施的建设,一定程度上也给地方政府带来经济上的困难;分税体制的产生使财权上移,却事权下移;法律法规的相关规定也促使了地方性债务的产生。
所以,地方政府举债成为缓解地方政府面临的困境的方法。
财政部在网站上刊出《2011年地方政府自行发债试点办法》,上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点。
通知指出,债券为记账式固定利率附息债券;期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准的发债规模的50%;同时,政府债券应当以新发国债发行利率及市场利率为定价基准,采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。
同时,为了避免资不抵债情况的发生,也要求试点省市建立偿债保障机制,地方政府需在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户,并及时披露经济运行和财政收支状况等指标;在发债定价结束后应当及时公布债券发行结果。
虽然国务院此次批复的发债计划只是在给定规模前提下的自行发债,而不是真正意义上的自主发债,但毫无疑问是历史性的突破,其意义不容低估。
事实上,鉴于历史原因,允许地方发债一直被认为是危险的举动。
但如今的形势却不同,中央与地方在财权和事权上很不匹配,如果继续收紧下去,很多政策和意图,如产业结构调整、房地产调控、用地规模控制等,遇到的阻力会越来越大,也只有允许地方在发债上获得出路,才能舒缓目前的紧张关系。
况且,允许地方发债的现实环境也能够在一定程度上避免过去所遭遇的失控问题,债券市场“用脚投票”的机制,会逼迫地方政府改善自身的财务状况,推进政府信息公开,否则,不用中央出手,市场就会将其淘汰。
四、地方政府性债务的风险分析当前地方政府财政普遍存在一定的缺口,而且随着经济的下滑,其税收收入以及出卖土地等预算外收入均明显下降,这对地方政府债券的安全性造成了一定的影响。
但总体来说,目前将发行的地方政府债券,安全性并不是一个问题。
1.中央政府对地方政府债券实行代发代还,这就使得地方政府债券的发行较为顺畅并会明显节约发行成本,同时也使得地方债券的安全性得到了保障。
虽然当前地方债券的发行及偿还主体都是地方政府(这点不同于以前国债资金的转贷),但既然财政部能够代发代还,那么当地方政府财政本身真的出现问题之时,财政部也一定会先行将债券的本金还给投资者,然后再跟地方政府“秋后算帐”,而决不会发出一纸公告去拖欠投资者。
2.财政部的代发代还,也使得中央能够对地方政府债券的发行做到集中的审批和管理。
在98/99年财政刺激计划集中出台后造成的一些不良后果,足以让中央政府有前车之鉴,使其在此次地方政府债券的审批发行中做到更加的严谨和审慎。
3.从美国的情况来看,虽然其也有地方政府违约的现象,但总体来说地方政府债券的违约率极低,甚至低于AAA级的企业债券,而且国家出手救助地方政府也是较普遍的事情。
何况我们国家的政体是单一制,而美国是联邦制,我们的地方政府仍类似于中央政府的“分公司”,其本身就不是独立的经济体。
中央政府每年向地方政府大量的转移支付,正说明了这种关系。
因此假如地方政府财政出现问题,其也不会坐视不管。
4.从法律规定来看,美国地方政府在财政状况出现问题,无法足额偿还其债务的时候,可以申请破产。
但在中国却做不到这点。
我国的《破产法》规定,可以申请破产的只有企业法人。
因此,对于企业的债务,国家有足够的理由,让投资者自己承担其风险。
但是对地方政府,既然不允许其破产,那么中央政府必然要在适当的时候对其进行悉心的“照顾”。
5.当前的地方政府债券是在全国性的公开交易市场进行发行、交易。
这同地方政府在当地小范围的集资或者是变相的向银行贷款情况不同。
这使得若地方政府债券无法到期偿还,会对中央政府造成很大的压力。
对地方政府也一样,使其继续融资将会发生很大的困难。
做为地方政府,其毕竟掌握着大量的资源,其一定会想方设法安排债券的到期及时清偿,比如变相的向银行进行贷款暂渡难关等。
因此,对当前即将发行的地方债券来说,排除流动性及税收的差别,其按照相同期限国债收益率来家价也一点不为过。
五、地方政府性债务的治理措施中央经济工作会议提出:“把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险的各项工作。
”同时明确,要“加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序”。
许多专家认为首次将债务风险列为任务之一,表明此前一直未全面正式发布的地方政府性债务问题,可能成为较为严重的区域,将成为明年经济形势的主要挑战。
为了有效地治理和有序地管理地方政府性债务以下两方面做起。
一方面,根据中央经济工作会议的要求,今后地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。
全口径预算管理意即所有政府财力都要纳入预算管理,政府性债务也是政府财力的一部分,因此应是全口径预算的一个“子项”。
全口径预算强调完整性,但目前不少政府和部门,举债不遵循预算程序,没有按预算程序申报、审批。
中央要求将地方政府性债务纳入全口径预算管理,相当于赋予了人大对政府性债务的把关权限。
准备举债前,地方政府应向本级人大提出申请,上报准备举债的金额、资金用途、偿债来源等关键信息;发债后,资金使用情况、偿债情况,地方政府也要向本级人大做报告。
另一方面,地方性政府举债时建议出台“债务管理法”。
中央经济工作会议要求,严格政府举债程序。
明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,鉴于明年政府性债务对经济形势的影响,在“严格政府举债程序、明确责任落实”的同时,还应明确四大规则:总量控制规则,即债务占GDP的比例,例如欧盟就规定债务不能超过GDP的60%;用于投资规则,明确债务资金必须用于投资,不得用于消费;问责规则,将债务问责作为政绩考核的内容之一,明确违规举债、违规花钱的地方政府和责任人会受到何种处罚;公开规则,将债务报告作为政府财务报告的一部分,规定地方政府定期披露。
他建议尽快出台债务管理法,从立法层面明确上述规则。
目前地方政府性债务的一大隐患就是各级政府成立的融资平台。
依据2011年首次地方政府性债务审计时国务院下发的文件,政府融资平台公司举借的债务,由非财政资金偿还,政府没有偿债责任,如果债务单位出现了债务危机,政府承担救助责任。
现在一些地方政府通过平台公司违规融资的现象很突出,所以应该重新定义地方政府性债务,明确平台债务是不是政府性债务,政府该不该承担偿还责任。