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优先发展旅游业为清远经济转型提供有力支撑作者:清远县CPPCC王西平，免费提交原创文章。

优先发展旅游业为清远经济转型提供有力支持年初以来，全国政协按照市县确立的重组、换产业、促转型的发展思路，对加快我国生态旅游发展进行了调查研究。

七月，当局召开特别常务委员会，听取政府对旅游业发展的介绍，并视察四条河流的源头。

9月，组织调研小组赴桓仁、宽甸、庄河、新宾、抚顺等县进行实地调研。

研究不仅拓宽了视野，吸取了经验，而且被他们强烈的发展意识和浓厚的发展氛围所震撼，进一步增强了为加快我国旅游业发展献计献策的责任感和紧迫感。

一、五县(市)发展旅游业值得借鉴的经验通过总结和梳理五个被调查县(市)旅游业发展的经验和做法，结合我县旅游业发展的实际，我们认为以下经验值得借鉴:(一)明确转型思路，优先发展旅游业随着时代的发展和生活水平的提高，旅游已经成为现代社会生活的时尚追求，大众旅游时代已经到来。

旅游业发展势头强劲，已成为关联度高、规模大、最具活力的产业。

基于这一认识，五县(市)结合本地实际，确立了旅游业优先发展的理念，形成了以旅游业为龙头、带动三次产业、推动两次产业、拉动一次产业的新格局，实现了县域经济结构向321的转变。

围绕旅游业的发展方向和优先发展的明确思路，五县(市)旅游业形成了快速发展的新常态。

(二)投资大，运营大，打造高品质景区宽甸县通过招商引资、政策扶持和专项投资，筹集旅游基础设施建设资金10多亿元，创建了鸭绿江、天桥沟、天华山三个国家4a级景区，以及青山沟和白石砬子国家级自然保护区。

庄河市已投资近100亿元，投资银月湾、天一庄园、银石温泉城、长隆影视基地等40多个旅游项目。

抚顺县投资1.2亿元对三石景区进行升级改造。

(三)大力宣传推广，拓展旅游市场“十二五”期间，桓仁县政府投资3000多万元，利用电视、报纸、互联网等主流媒体，全面强势提升“历史遗产、文化名城、中国桓仁”的旅游品牌形象。

国内旅游市场已扩展至吉尔吉斯斯坦、黑山、河北、山东、北京、天津等省市，海外市场已扩展至韩国、日本等国家和地区。

知名度和影响力的提高带来了丰厚的回报。

2013年，桓仁县接待游客700多万人，实现旅游收入72亿元。

仅2013年，庄河市就投资500多万元用于旅游推广。

在央视《美丽中国乡村行》、《生财有道》等栏目和《自驾游》、《大连日报》等媒体开展旅游宣传，组织旅游企业开展省内外宣传。

今年1-8月，庄河市接待游客566万人次，旅游收入超过30亿元。

五个县市还组织了桃花节、枫叶节、冰雪节、乡村美食节、满族冬钓节等节日来宣传和推广旅游，从而扩大了区域旅游的知名度和影响力。

(四)完善法制，提高服务质量五县(市)可以制定县级旅游法规，加快实施旅游业发展，加强对旅游者的引导(五)完善管理体制和机制，实现可持续发展为了加强对世界文化遗产“五女山”的管理，桓仁县在保持所有权、经营权和经营权不变的基础上，聘请了一批有能力、有经验的优秀管理人员。

规定在五年经营期内，第一年利润上缴政府，以后每年增加50万元。

很明显，经理本人可以在完成目标的前提下参与分红，否则，不足的部分将由个人来弥补。

宽甸县整合旅游资源，整合6个景区组建宽甸鸭绿江风景产业公司，实行集团化经营，改变了传统的独立经营、单打独斗的模式，经营收入大幅增加。

庄河市实行所有权、经营权分离，加强景区管理，实行市场化管理。

旅游项目开发和景区承包商运营期间的资金投入等重大问题，由承包商上报计划，由政府审批、检查和监督。

合同到期后，将引入第三方评估公司进行评估，政府将支付账单。

景区管理将进入规范化发展轨道。

实践证明，制约旅游业发展的瓶颈是体制不畅、机制不活跃和管理滞后。

只有创新管理机制体系，将旅游管理从简单粗放走向规范有序，才能提高服务质量和管理水平，实现景区的可持续发展。

二.旅游业发展面临的机遇和挑战如果说清远旅游业的发展是从红河漂流开始的，那么它已经走过了十几年的发展历程。

在基础设施建设、管理服务、接待能力、对外宣传等方面取得了很大进展。

它对三大产业的拉动作用越来越明显，显示出强大的生命力。

与我们的过去相比，这应该是一个快速的发展。

我们也分享了荣耀和快乐。

但是，与环仁、宽甸、庄河等周边县(市)相比，我们还有一定的差距。

我国旅游业整体发展水平仍然不高，知名景区数量仍然较少，影响力不够大，接待能力和旅游收入不高，体制机制、管理和服务水平有待提高，旅游业对三次产业的推动作用不够强。

我们的旅游资源相对不占优势，我们的景观没有其他地方那么危险、那么奇特、那么美丽，我们的城市建设总体水平不高，城市的历史和文化积累也没有其他地方那么悠久和深厚。

从接待的游客数量和综合收入来看，我们的差距仍然不小。

全省八个少数民族县平均每年接待游客600多万人，综合旅游收入平均超过30亿元，增幅达两位数，而我县今年接待游客约45万人，综合旅游收入较低。

在正视差距的同时，也要审视清远旅游的基础和资源优势，把握国家、省市旅游、东北老工业基地振兴、水源保护、城市转型的战略部署和历史机遇。

明确发展思路，明确发展目标，凝聚共识，形成合力，加快发展。

应该优先发展旅游业。

我们应该关注什么？但是什么？优先顺序是什么？如何做好它。

(1)我们拥有独特的资源。

清远是浑河、清河、柴河和柳河的发源地，境内分布着50多个中小型水库。

森林覆盖率71.4%，享有“绿色屏障”、“四江源”的美誉，生态资源丰富。

交通四通八达，已融入沈阳一小时经济圈。

这些都为我们优先发展旅游业创造了独特的自然条件和有利的地理优势。

清远是满族的聚居地，也是清朝的发祥地之一。

历史上，英格尔门是最大的(2)我们有一定的发展基础。

经过十多年的努力，开发建设了一批风景名胜区，打造了红河漂流品牌。

旅游形式迅速升级。

道路交通、餐饮、娱乐等配套设施有一定基础，建立了相应的制度法规，积累了管理和服务经验。

我县先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“辽宁省旅游强县”、“辽宁省乡村旅游工作先进县”、“辽宁省森林旅游先进县”等荣誉，为旅游业发展奠定了坚实基础。

(3)我们面临着难得的历史机遇。

2013年，国家颁布《旅游法》，国务院颁布《国民旅游休闲纲要》。

今年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确提出“加强旅游设施建设，提升旅游竞争力，打造东北旅游品牌”的要求。

省委提出了加快发展旅游业、促进消费拉动经济增长的发展战略。

市委也提出了向消费型城市转型的战略定位，把发展旅游业作为城市转型的支柱产业和突破口。

今年3月，抚顺市被省政府指定为辽宁省发展旅游业的唯一试点城市。

大伙房水源保护工程实施以来，虽然制约了我国传统一、二次产业的发展，但生态环境的优化有利于旅游业的发展。

我们可以把旅游业作为支柱产业，尽快实现经济转型。

三.关于优先发展旅游业的建议旅游业具有产业链长、关联性高、驱动力强的特点。

它在优化产业结构、吸纳劳动力和就业、增加城乡居民收入方面发挥着不可替代的作用。

清远作为一个一级和二级生产有限、旅游资源丰富的客源地，是发展旅游业的必然选择。

我们一定要下更大的决心，用非凡的手段，把清远旅游的大文章做好。

通过旅游业的影响，促进结构调整和经济转型，实现清远经济社会发展的新跨越。

(一)统一思想认识，加强政府领导旅游业是一个绿色产业，也是一个朝阳产业，可以吸引最多的人，提高知名度和聚集财富。

我们要充分认识发展旅游业的意义，教育和引导各级领导干部和群众树立“抓旅游业就是抓发展，发展旅游业就是发展原创”的思想。

要广泛凝聚共识，统一干部群众的思想和行动，加快旅游业发展，坚定不移地发展旅游业。

在全县范围内下一盘棋，上下一心，一个想法抓住整个过程，一个目标完成。

要把旅游业作为支柱产业，放在更加突出的位置，充分发挥党委和政府在顶层设计、规划实施、政策制定、市场监管、舆论引导等方面的主导作用。

及时出台更有针对性和实用性的指导意见和政策措施，研究解决旅游业发展中的重大问题。

构建政府主导、部门联动、社会参与、市场运作的发展模式，形成全县关心、支持、参与旅游发展的良好氛围。

(二)明确发展思路，完善旅游规划首先是理清旅游发展的思路。

基于清代原有的生态优势和资源特色，应确立“依托生态资源，以红河漂流为龙头，以重点景区为支撑，产业深度融合，休闲、度假、避暑、养生并重，力争把清远建成沈抚后花园和北方休闲旅游度假区”的发展理念。

按照突出“一线”(202线景观带和产业带)的发展战略，强化“四区”(红河漂流、篮沟、自然诗佛和滑雪场)，兼顾多点(如王家宝、沙河沟农场游、万寿山、抽水蓄能电站和“四源”等)。

)，形成布局合理、特色鲜明、优势突出、城乡一体化的清远旅游发展格局。

第二是改善旅游规划。

坚持“生态优先、重点突出、分期发展、稳步推进”的原则，高起点、大努力做好旅游规划。

邀请国内一流的规划设计团队到我县实地调研，规划布局，提出旅游发展建议，制定更具前瞻性、针对性和有效性的清远旅游总体规划、重点景区专项规划和“十三五”旅游规划。

我们的计划不仅仅是一个旅游计划，它应该是一个产业发展计划，可以带动相关产业，促进产业深度融合。

我们的计划不仅要停留在文字上，还要建立一个像宽甸县这样的展厅，把计划的内容形象地展示出来，向公众开放，让广大干部群众了解计划，宣传计划。

只有这样，才能促进旅游规划的实施和社会共识的凝聚。

(三)整合旅游资源，建设精品景区一是坚持旅游资源开发与生态环境保护并重的原则。

要正确处理旅游发展与环境保护的关系，坚持“科学定位、合理开发、有效保护、可持续利用”的原则，实现保护中发展、发展中保护。

只有保护好绿色的水和山，我们才能为旅游业的发展打下基础。

二是坚持突出重点、统筹兼顾的原则。

依托良好的生态资源优势，坚持旅游业全面综合发展。

做好已有、在建和未开发的工作。

规划、建设和管理好景区。

红河漂流是我国的主导旅游产业。

要进一步加强和拓展红河漂流，使红河漂流品牌更亮、名称更响、带动效应更强，充分发挥红河漂流景区的带动和带动作用。

加快巴什沟森林公园、天然石佛、滑雪场等景区建设，力争成为省级以上生态旅游示范区，成为具有较强影响力的旅游品牌。

对于要开发的旅游项目，如万寿山、抽水蓄能电站、“四江源”、大小水库等，要做好发掘、论证和研究，做好项目包装，不断充实旅游项目库。

如果开发条件不具备或不成熟，可以暂时加以保护，以避免低水平开发和资源浪费。

大力发展乡村旅游，积极发展休闲农业、农家乐、山货摘果等独具乡村特色的自然文化项目，充分展示乡村旅游魅力，繁荣乡村旅游，以旅游促农业，以旅游促富农。

三是以我县旅游资源和客源构成为重点，开展资源整合，打造清远首日游、第二日游、第三日游等优质旅游线路，形成“重点景区支撑”的优质旅游圈。

第五，打造满族文化品牌。

深入挖掘、整理、传承和弘扬满族文化是旅游业发展中不可忽视的内容，应在政策层面予以支持。