珙县低产低效林改造项目调研报告

珙县低产低效林改造项目调研报告

摘要：在森林的经营过程中，受自然、经济和社会等诸多因

素的影响，不可避免地会形成了一些低产低效林，这种林分的产

量低，质量差，经济和生态效益不好，是对林地资源的一种浪费。为了有效地提升我县森林的总体质量，针对珙县实际，提出一些

对策和建议。

一、珙县的基本概况

珙县现有林地面积85.7万亩，占全县幅员面积的49.8%，其

中竹林基地面积达20.5万亩。按森林经营划分商品林面积68.33万亩，公益林面积17.37万亩，按低产低效林技术标准评价，我

县现有低产低效林32.0万亩，其中低产低效商品林22.4万亩，

低产低效公益林9.6万亩。森林覆盖率达52.85%，森林蓄积量258.2万立方米。低产低效林分布在全县13个乡镇，主要树种是国外松、杉木、竹林、软阔、核桃等，特别是国外松产量相当低，杉木中幼龄林亟待抚育。全县存在的低产低效林已经导致林产品

在数量、质量和结构上远不能满足林业产业发展的需要，严重制

约了我县林业产业的发展。

二、形成低产低效林的的背景和原因

低产低效林是指受人为或自然因素影响，林分结构和稳定性

失调，林木生长发育迟滞，系统功能退化或丧失，导致森林生态

功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件下相同林分平

均水平，不符合培育目标的林分总称。对于低产低效林而言，主要指森林林分效果差，生长趋势不良，森林质量较低的林地，不仅生产性能低，而且林地产能效果也较低。林地郁闭度在0.3以下，蓄积量在45m3/hm2以下，同时受病虫害的影响较重，存在明显的水土流失情况，林木的长势不良，林下的植被生长量比较小，呈现分布不均的林木现象，这些林地都属于低产低效林。

1.森林分类经营基础指导，缺乏科学的经营管理

林地经营目标不十分明确或者单一地强调生态指标，造林规划设计未能体现分类经营理念, 生态林未按照生态林要求经营，商品林未按商品林标准经营，经营措施在一定程度上忽视了立地的生产力，导致成生不少的低产低效林地。同时，在以前相当长段时间内，林业生产处于一种粗放型经营管理状态, 一方面，大量存在种苗质量差，树种选择不当，千篇一律造松、杉、椿等现象，不适地适树，形成“一代”、“二代”、“三代”同样的森林；另一方面重造轻管，幼林抚育工作不及时或根本就没进行抚育，在林地的经营过程中也不注重林地土壤的水、肥管理，导致林地土壤退化而衍生大量的低产低效林。

2.投资主体单一、投入十分有限

林业最大的微观投资主体是林农，除简单的劳动力投入外，其它要素的投入极为有限，导致各种管理措施及无法落实，农户自行承包的山地，一直以来长成一棵，砍伐一棵，只砍伐却不进行补植，造成了“纯天然”的低产低效林。另一方面由于林业具

有生产周期特别长的特点，对社会投资缺乏吸引力，大部分商品

林在经营管理方面的投入严重不足。尽管近集体林权制度改革和

林业市场建设等林业改革成果不少，但对投资林业尚未产生十分

突出的推动作用。

3.自然灾害影响林木生长

近年来自然灾害频发，特别是2008年遭受了50年一遇的极端雨雪冰冻灾害，同时还遭受5.12汶川特大地震的严重破坏。导致大量商品林林木大量折枝、断梢、腰折至翻蔸，林木根系机械断裂、损伤，导致林相残破，林木生长严重受阻，使全县低产低效商品林的规模进一步扩大。

三、低产低效林改造意义

1.保护生态安全

生态安全是国家安全体系的重要内容。木材安全与生态安全

密切相关。我国木材生产总量不足，木材自主供给能力弱，难以

在短期内解决。随着我国进入新发展阶段，确保粮食安全是统筹

发展和安全、建设更高水平平安中国的重要基础和前提。这就意

味着林业生产必须从以前靠增加林地面积转换为在现有的林地基

础上进行提质增效，从粗放型经营到高精细经营，实施低产低效

林改造是确保生态安全、木材安全的重要措施。

2.提高森林质量，增加森林资源总量

实施低产低效林改造，有利于稳定森林结构，运用有效的科

技手段，科学地进行规划，稳步实施，重点培育，将林地的生产

资源进行充分挖掘，树种结构得到调整，使得更加适合本地优势

树种的生长，优化林分结构，对其生长情况有着巨大的促进作用，促进物种多样性发展，增加林地产出率，提升森林质量，增加森

林资源总量

3.促进林业全面发展

加强低产低效林改造，能有效地激发林农和社会投资力量的

生产积极性与主动性，加强林业建设水平，增强森林资源的有效

利用，有效推动林业的可持续健康发展，推进新农村建设稳步发展，促进林业全面发展。

四、低产低效林改造政策建议

（一）建议加大财政扶持力度

凡纳入年度实施方案实施的低产低效小班，经验收合格后，

其中全部更替改造按照500元/亩标准给予补助，带状、块状更

替改造按照实施比例给予对应补助；抚育按照120元/亩标准给

予补助；补植改造按照300元/亩标准给予补助。补助资金在现

有林业项目、县级植被恢复费、县财政统筹等资金中给予支持解决。低产低效林中补植补造工程因受立地条件影响，施工难度不

低于全面造林，补助标准应不低于更新造林一般树种标准。凡纳

入中、省、市项目实施的低产低效小班，遵循项目补助不重复的

原则，补助标准就高不就低，因补助标准不一，差额部分由县财

政统筹安排。低产低效林全部更替改造的小班，各乡镇人民政府

可根据实际情况和相关承诺书免缴更新保证金。

（二）采伐限额予以倾斜

低产林改造凡采伐林木，必须依法办理采伐手续。由于抚育

间伐限额以及其它采伐限额少，给低产低效林改造工作造成很大

阻碍，相关项目难以开展，又是纯公益事业，建议优先安排使用

采伐限额，确保低产林改造工作顺利。采伐作业设计和造林作业

设计由县级林业调查规划设计单位提供技术支持服务。因作业设

计而产生的工作费用由县财政统筹支持解决。

（三）改善和提升基础设施

加大相关项目和涉农资金的整合力度，积极争取县级相关部

门扶持政策投入到低产低效林改造中来，改善和提升实施区域的

相关基础设施、康养旅游、示范基地等建设。对需要建设森林防

灭火基础设施的小班，基础设施规划与低产低效林改造设计同步

进行。

（四）加大招商引资力度，引导社会资本投入

大力引导工商资本、民营资金参与低产低效林改造。项目建

设以“补助+自筹”等多形式、多渠道增加资金投入，鼓励经营

业主、企业等社会资金投入低产低效林建设。搭建融资平台，开

展林权抵押贷款、国家储备林建设融资项目等多种信贷融资业务。

（五）凡因立地条件差，不具备培育速生丰产林、短周期工业原料林、珍贵

用材林、经济林的林分以及没有明确培育目标或经营主体不落实的林分，建议暂

不列入规划对象。

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