国家电网公司《生产作业安全管控标准化工作规范》
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在作业超前准备方面，注重提前开展作业风险辨识和安全承载力分析，规 范风险辨识流程和标准，针对作业内容和方法、作业环境、设备情况等分 析作业危险因素，制定控制措施；制定细化承载力标准，从人和物的承载 力角度，分析作业人员、工机具的数量和状态是否满足作业需要，保证工 作安排不超承载力。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
三是重要实施环节执行不一致。现场作业前的安全交底（站班会）执行上不统 一，有的单位开工会、收工会和班前会、班后会界限模糊，执行要求不明确， 容易影响作业安全；有的没有建立到岗到位的执行标准，有的虽然也提出了作 业现场到岗到位要求，但执行中常出现形式主义倾向，人员虽“到岗”但履责 “不到位”。
一是作业计划管控深度有差异，有的只在市、县公司等作业实施单 位层面实现管控，省公司层面无统一管控手段，作业计划不上报， 作业信息不共享，上级管理层管控力度不够，对作业现场的监督可 能弱化,个别基层单位作业计划管理宽松，考核不严，没有落实刚性 管理要求，计划变更较随意，生产秩序难以保证。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
二是在作业准备上要求不统一。对需开展现场勘察的作业项目、勘察要求不明 确；对需编制“三措”的作业项目、“三措”编制要求和现场文本格式没有统 一的规定;安全承载力分析有的在管理层开展，有的由管理层和班组共同开展 ，组织形式各异；作业风险辨识方面，有的对风险辨识实施编审批流程化管理 ，有的将作业风险量化分级，实行分级管控，做法不统一,容易导致具体执行 上出现偏差，作业前准备不充分。
2015年6-7月，开展调研工作。精心选 取山东、江苏、四川、湖南、青海五家 具有代表性的省公司，深入开展调查研 究，广泛听取意见建议，细化编制目录 ，制定编写大纲。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报
一、编制的背景
为贯彻“安全第一、预防为主、 综合治理”的工作方针，深入推进 安全风险管理，强化生产作业安全 管控，构建预防为主的安全风险管 理体系，提升生产作业安全保障能 力，国网安质部组织开展了《生产 作业安全管控标准化工作规范》 （以下简称《规范》）编制工作， 现将送审稿提交会议讨论审定。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
基于上述情况，国网安质部组织编制《生产作业安全管控标准化工作 规范》，固化生产作业安全管控中好的做法和措施，统一和规范生产 作业安全全过程管控，构建预防为主的生产作业流程化、标准化管控 体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报
一、编制的背景
四是近年来公司系统发生的生产安全事故，除了反映出作业人员违反《安规》 和“两票三制”，违章作业的问题外，也暴露出生产工作组织管理不力、工作 安排不当、现场勘察不细、工作准备不充分、到岗到位不落实等问题，有的临 时安排作业任务，作业准备不充分发生事故；有的临近带电设备作业没有提前 勘察，发生人身伤害；有的“三措”与实际工作脱节，作业安全失控；有的作 业前不进行安全交底或交底不细致，作业人员蛮干发生事故；有的各级到岗到 位人员都到了现场，但是事故依然发生，从事故的教训来看，需要进一步对生 产作业安全管控工作全过程予以规范。
在安全监督考核方面，构建省、市、县三级安全稽查网络，规范细化监督 检查标准，在传统监督检查方式基础上，推行现场视频监督等创新手段， 提高作业现场安全监督覆盖率。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 二、编制过程
2015年1月，确定由辽宁公司 负责《规范》编制工作，成立编写 组，启动《规范》编制工作。辽宁 公司由安质部主任亲自组织《规范》 的研究和立项，研究编制思路，制 定编制工作方案。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 二、编制过程
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报
一、编制的背景 近年来，国网公司积极推进安全管理标准化， 实施安全风险管理，健全安全工作长效机制， 2011年下发了《生产作业风险管控工作规范》和 《安全风险管理工作基本规范》（简称“两个规 范”）。2015年和2016年，国网公司连续两年 在《安全生产工作意见》中明确提出将电网风险 预警与作业安全管控两项工作作为重要抓手，全 面防范电网、人身、设备事件的发生。在电网风 险预警方面，国网公司在“两个规范”的基础上 已有序推进电网安全风险预警工作，科学防范电 网风险，有效保证了各级电网安全。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在现场作业实施方面，重点抓现场安全措施布置和作业过程管理，明确开 工前安全交底，作业中执行倒闸操作、安措布置、工作许可、检修作业、 验收传动、工作终结的标准化作业流程和管控措施，作业后实行收工点评， 实施全过程控制。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在作业安全管控方面，各单位深 入贯彻落实《生产作业风险管控工作 规范（试行）》要求，建立了完善的 配套制度标准，积极推进了生产作业 安全管控工作。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在生产组织管理方面，注重作业计划对生产安全管控的重要作用，作业计 划提前编制、提前下达、刚性执行，作业单位以计划为依据，合理安排人 力物力，提前策划安全措施，充分做好工作准备，以计划的刚性管理保证 各项措施超前策划和落实到位。部分单位还建立了省、市、县三级上下贯 通的作业计划信息平台，实现作业计划上报、汇总、发布、执行流程化管 理，每日发布作业详细信息，强化各级对作业的实时监督管控。
《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在作业超前准备方面，注重提前开展作业风险辨识和安全承载力分析，规 范风险辨识流程和标准，针对作业内容和方法、作业环境、设备情况等分 析作业危险因素，制定控制措施；制定细化承载力标准，从人和物的承载 力角度，分析作业人员、工机具的数量和状态是否满足作业需要，保证工 作安排不超承载力。
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三是重要实施环节执行不一致。现场作业前的安全交底（站班会）执行上不统 一，有的单位开工会、收工会和班前会、班后会界限模糊，执行要求不明确， 容易影响作业安全；有的没有建立到岗到位的执行标准，有的虽然也提出了作 业现场到岗到位要求，但执行中常出现形式主义倾向，人员虽“到岗”但履责 “不到位”。
一是作业计划管控深度有差异，有的只在市、县公司等作业实施单 位层面实现管控，省公司层面无统一管控手段，作业计划不上报， 作业信息不共享，上级管理层管控力度不够，对作业现场的监督可 能弱化,个别基层单位作业计划管理宽松，考核不严，没有落实刚性 管理要求，计划变更较随意，生产秩序难以保证。
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二是在作业准备上要求不统一。对需开展现场勘察的作业项目、勘察要求不明 确；对需编制“三措”的作业项目、“三措”编制要求和现场文本格式没有统 一的规定;安全承载力分析有的在管理层开展，有的由管理层和班组共同开展 ，组织形式各异；作业风险辨识方面，有的对风险辨识实施编审批流程化管理 ，有的将作业风险量化分级，实行分级管控，做法不统一,容易导致具体执行 上出现偏差，作业前准备不充分。
2015年6-7月，开展调研工作。精心选 取山东、江苏、四川、湖南、青海五家 具有代表性的省公司，深入开展调查研 究，广泛听取意见建议，细化编制目录 ，制定编写大纲。
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一、编制的背景
为贯彻“安全第一、预防为主、 综合治理”的工作方针，深入推进 安全风险管理，强化生产作业安全 管控，构建预防为主的安全风险管 理体系，提升生产作业安全保障能 力，国网安质部组织开展了《生产 作业安全管控标准化工作规范》 （以下简称《规范》）编制工作， 现将送审稿提交会议讨论审定。
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基于上述情况，国网安质部组织编制《生产作业安全管控标准化工作 规范》，固化生产作业安全管控中好的做法和措施，统一和规范生产 作业安全全过程管控，构建预防为主的生产作业流程化、标准化管控 体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全。
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四是近年来公司系统发生的生产安全事故，除了反映出作业人员违反《安规》 和“两票三制”，违章作业的问题外，也暴露出生产工作组织管理不力、工作 安排不当、现场勘察不细、工作准备不充分、到岗到位不落实等问题，有的临 时安排作业任务，作业准备不充分发生事故；有的临近带电设备作业没有提前 勘察，发生人身伤害；有的“三措”与实际工作脱节，作业安全失控；有的作 业前不进行安全交底或交底不细致，作业人员蛮干发生事故；有的各级到岗到 位人员都到了现场，但是事故依然发生，从事故的教训来看，需要进一步对生 产作业安全管控工作全过程予以规范。
在安全监督考核方面，构建省、市、县三级安全稽查网络，规范细化监督 检查标准，在传统监督检查方式基础上，推行现场视频监督等创新手段， 提高作业现场安全监督覆盖率。
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2015年1月，确定由辽宁公司 负责《规范》编制工作，成立编写 组，启动《规范》编制工作。辽宁 公司由安质部主任亲自组织《规范》 的研究和立项，研究编制思路，制 定编制工作方案。
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一、编制的背景 近年来，国网公司积极推进安全管理标准化， 实施安全风险管理，健全安全工作长效机制， 2011年下发了《生产作业风险管控工作规范》和 《安全风险管理工作基本规范》（简称“两个规 范”）。2015年和2016年，国网公司连续两年 在《安全生产工作意见》中明确提出将电网风险 预警与作业安全管控两项工作作为重要抓手，全 面防范电网、人身、设备事件的发生。在电网风 险预警方面，国网公司在“两个规范”的基础上 已有序推进电网安全风险预警工作，科学防范电 网风险，有效保证了各级电网安全。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在现场作业实施方面，重点抓现场安全措施布置和作业过程管理，明确开 工前安全交底，作业中执行倒闸操作、安措布置、工作许可、检修作业、 验收传动、工作终结的标准化作业流程和管控措施，作业后实行收工点评， 实施全过程控制。
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在作业安全管控方面，各单位深 入贯彻落实《生产作业风险管控工作 规范（试行）》要求，建立了完善的 配套制度标准，积极推进了生产作业 安全管控工作。
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《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报 一、编制的背景
在生产组织管理方面，注重作业计划对生产安全管控的重要作用，作业计 划提前编制、提前下达、刚性执行，作业单位以计划为依据，合理安排人 力物力，提前策划安全措施，充分做好工作准备，以计划的刚性管理保证 各项措施超前策划和落实到位。部分单位还建立了省、市、县三级上下贯 通的作业计划信息平台，实现作业计划上报、汇总、发布、执行流程化管 理，每日发布作业详细信息，强化各级对作业的实时监督管控。