水体污染控制与治理科技重大专项

水体污染控制与治理科技重大专项2010年度执行情况报告

水体污染控制战略与政策示范研究主题

主题专家组组长：王金南（签字）

编制日期：2010年12月8日

目录

一、年度计划执行情况 (1)

1、任务完成情况 (1)

2、开展的主要工作和进展 (4)

3、取得的阶段性成果 (5)

4、经费执行情况 (9)

二、存在问题和建议 (10)

三、下一年度工作计划 (10)

2010年主题六《水体污染控制战略与政策示范研究》在水专项办的领导和总体专家组的指导下，围绕提高水环境战略与决策科学水平、促进水环境管理体制改革创新、构建水环境保护长效政策体系三个具体目标，切实开展了一系列工作，取得了较为明显的阶段性成果，现汇报如下：

一、年度计划执行情况

1、任务完成情况

《战略与政策主题》下设三个项目11个课题，其中2008年启动6个课题，2009年启动5个课题，各项目课题任务完成情况如下：

（1）水污染控制战略与决策支持平台研究

1）完成国家水环境信息基础平台系统；

2）完成2030年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分

析和2030年国家中长期水环境战略分析；

3）完成国家"十二五"水环境保护方案设计；

4）完成国家水环境形势和趋势短期预警诊断系统；

5）完成流域水污染防治规划技术方法体系；

6）完成水污染控制技术经济决策支持系统方法研究，提交

水污染控制的技术经济决策支持方法学研究报告；

7）建立水污染控制技术经济数据库，提交水污染控制技术

经济基础数据调查技术规范和调查分析研究报告；

8）建立了工业、农业和城镇污水治理投资和运行费用函数；

9）初步完成松花江流域水污染控制技术经济决策支持系统

开发；

10）推进了政策评估关键技术研究，选出了适宜于水污染防治政策社会经济影响分析的方法和适宜于水污染防治政策实施

绩效分离的方法，提出了基于定性和定量综合评估技术方法的流域水污染防治政策体系评估框架和一般模式；

11）初步提出水污染防治政策评估指南，从政策的可执行性、严密性、合理性和公平/公正性、以及政策实施的影响角度，提出了适应的评估技术；

（2）水环境管理体制机制创新与示范研究

1）基本建立地方政府水环境保护问责管理指标体系；

2）设计了水利-环保综合区划方案，并在海河流域进行了试点；

3）提出了全国各省市的协调管理方案和技术规范；

4）完成水量水质联合调度的支撑技术研究，并在淮河干流、沙颍河流域等有了进行了实践

5）提出了4点农村水污染管理机制改革方向，提出“一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案；

6）完成了《农村水污染控制绩效考核办法（初稿）》、《农村水污染控制行政纪律处分条例（建议稿）》和《农村水污染控制问责办法》；

7）设计提出了农业清洁生产审核要素和审核体系，确定了

农业清洁生产的审核方法。

8）提出农村生活污染控制的3项制度安排；

9）提出一套适宜我国饮用水现状的饮用水水源地环境安全评估体系和方法，能够全面评估水源地环境质量、环境监管和环境风险等各个方面；

10）提出饮用水水源地保护管理和预警的行为整合机制；

11）制定了有效地处理城市突发供水安全事件应急机制。（3）水污染控制政策创新与示范研究

1）提出了水环境保护投资需求预测及投资规划技术方法和规范；

2）提出了完整的政府预算水环境投资供给制度和机制安排，以及强化政府投资效率和资金有效监管的相关制度；

3）提出了流域水污染防治专项资金设计方案，包括其筹集、运行、使用和管理等具体办法；

3）提出了各类主体和各种资金，如企业、外资、非营利组织等投资于水环境保护的具体引导政策和鼓励机制；

4）提出水价改革政策建议；

5）提出城市污水处理收费政策改革的政策建议与配套措施要点；

6）提出北京市的再生利用水开发利用政策体系及相关政策改进建议；

7）进一步完善了流域生态补偿与污染赔偿政策设计框架报告，形成了流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系；

8）先后完成了典型流域生态补偿与污染赔偿试点方案；

9）完成了《流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题研究报告》。

10）在太湖流域、苏州市、昆明市以及典型行业造纸行业开展试点研究，根据试点情况，完善了重点污染源排放许可证管理

系统以及技术管理平台；

11）完成了第一阶段排放许可证制度示范的绩效评估；

12）形成了污染源排污申报技术规范、许可证分配、发放和审批规范、国家重点污染源确定技术指南等规范文件；

13）提交中国水环境公众参与制度建设研究报告与重要政

策建议；

14）初步提出中国自愿性环境管理手段国家总体发展战略

框架与路线图；

15）完成太湖流域水环境信息公开和公众参与试点研究的

绩效评估，修订相关技术指南和规范；

16）完成浙江水环境信息公开与公众参与综合管理平台；

17）提交《上市公司环境信息批露办法》、《上市公司环境绩效指数发布办法》；

18）完成基于互联网的国家水环境保护公众参与平台与基

地建设。

2、开展的主要工作和进展

（1）深化主题内部的交流与协作机制

充分发挥主题六信息交流平台作用，及时上传信息和各课题

成果，做到信息和资源共享；制作主题简报20期，下发各项目课题、主题组专家、并抄送水专项办、总体专家组秘书处、总体组专家及环保部相关部门；及时了解各项目课题动态，将主题内部所

有会议及调研信息转发所有课题，鼓励互相交流和学习；召开了

主题2009年度进展汇报会。

（2）强化与地方相关部门的互动和协调

主题专家组秘书处积极协助组织各课题层面调研活动，主题

组长亲自带队调研，积极与地方沟通。所有2008年启动课题完

成调研工作，确立了试点区域并正在进行试点示范；2009年启动

课题也相继开展调研工作，试点区域基本确立。

（3）积极配合重大水专项办的工作

包括组织填写2009年启动课题任务合同书；组织完成主题六11个课题2010年度实施计划的上报；组织完成2010年度重点任务和预期成果的上报；组织完成08启动6个课题的经费自查报告的编写；组织完成3个项目11个课题监督自查评估报告的编写；组织编写2011年度实施计划以及提出《关于建立漳卫运河跨界断面水质生态补偿建议》、《对瑞士水环境保护政策法律的答复》等建议。

（4）“十二五”主题、项目实施方案编制工作

组织召开主题六“十二五”实施方案讨论会、主题六“十二五”

项目/课题实施方案咨询会，完成主题及三个项目“十二五”实施

方案编写工作；协助编写重大水专项“十二五”实施计划（主题六