第八章自然保护区旅游管理_旅游景区经营与管理

三、自然保护区旅游开发的原则、问题及对策
（一）自然保护区旅游开发的原则



坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则 坚持保护第一的原则 坚持实事求是合理开发的原则 坚持循序渐进滚动发展的原则

（二）自然保护区开发的问题 环境与资源问题，旅游开发产生的资源与环境问题主 要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益 和生态效益所致。 ①大气污染 ②水体污染 ③对物种的威胁 ④环境的脏乱

三、自然保护区科学管理体系

自然保护区科学管理体系可分为四大管理系统。其管理体系如图
行政管理系统（组织领导系统） 指令 参谋 决策 监督 意见 建议 生态与自然景观管理系统（保卫系 统） 经营管理系统 （生产与经济活动管理 系统） 自然保护区科学管理体系 奖惩 检查 科研管理系统（决策、参谋系统）
保护区投资
保护区开支
创收
创收形式多样



旅游服务业、资源收获和资源补偿费,年净收入分别为 24.01万元、10.19万元、5.18万元,分别占年创收总净 收入的54.24%、23.02%、11.70%。 旅游业的主要收入是门票收入,占旅游业收入的85.76%, 这说明保护区的旅游业经营手段还相当简单,旅游收入 相当单一,尚处于初级阶段。资源收获的主要收入是林 木间伐和清理风倒木、枯木、病腐木,占资源收获收入 的89 79%,这种创收方式与保护区的保护目标是相违 背的,在天然林保护工程实施后,这种创收方式已不可行。 大部分保护区的主要经济来源是国家和地方政府的投 资,而不是创收收入。
二、对中国保护区建设的启示


不同层次、不同类型自然保护区的建立应有相应的明确要求。 自然保护区选择和建立的过程需要公众和有关部门广泛参与。 中国和加拿大国情不同，但也存在土地权属问题，有的自然 保护区在批建时过于仓促，所以在批建之前应该做深入细致 的工作，以利于今后的有效管理。 “自上而下”和“自下而上”都是行之有效的自然保护区建 立模式，不同类型可以采用不同的方式，关键是规范程序法 规，有利于保护区的科学申报和审批。
（三）对策
①以可持续发展为指导思想； 人们在开发利用自然保护区旅游 资源过程中，应树立可持续发展思想，兼顾代内和代际公平原则。 ②制定有效的法律法规来进行规范；自然保护区生态旅游业是一 个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来进行规范。 ③合理建立各级生态旅游规划； 实行生态旅游的自然保护区 应合理进行功能分区，分为核心区、缓冲区和实验区。 ④健全资金支撑体系，完善财税支持系统，自然保护区生态旅游 业的发展需要资金作为后盾和保障。 ⑤加强宣传教育，提高公众生态旅游意识，应通过广泛的宣传教 育来提高公众的生态意识、环境意识和可持续发展意识，用生态 学原则指导旅游活动促进自然保护区生态旅游产业的可持续发展。
原始林型（长白山自然保护区） 天然、人工次生林型（六连岭自然保护区） 水源涵养林型（松花江三湖自然保护区） 草原型（锡林郭勒自然保护区） 珍稀濒危生物型（卧龙自然保护区、花 坪自然保护区) 特殊种群型(老铁山蛇岛自然保护区、塔 里木胡杨林自然保护区
森林生态类
草原生态类 生物物种类
水域生态类
自然历史遗迹类
二、自然保护区管理体制与管理模式


我国现阶段的自然保护区管理体制为实行综合管 理和分部门管理相结合的管理体制，即统一监督管 理与分类管理并存的管理体制。 这种管理体制的优点是：发挥各部门和地方的积 极性；各级政府和各部门出资筹建保护区，减少国 家财政压力；各部门管辖有利于总结经验，提高管 理水平。其缺点是：造成管理力量的分散；机构设 置重迭、混乱，协调困难，影响交流和合作。
中国自然保护区投资现状分析

自然保护区的投资渠道

(1)国家主管部门的投资; (2)省、市、县地方政府的投资; (3)社会投资和国外投资。

国家和地方投资远不能满足保护区需要据《中国生物 多样性国情研究报告》估算,我国历年自然保护区建设 的总投入约15 9亿元,近期年均投入2亿元,但自然保护 区经费不足的问题仍十分严重。若按已配备管理人员 的自然保护区测算,我国近期平均每个保护区年均投入 32.36万元,人均11754.33元。国家和地方拨款仅占保 护区总收入的55 57%。
第二节 自然保护区管理机构的设置与运行
一、自然保护区管理机构的设置 自然保护区的管理机构是自然保护区开展资源保护、科学研究以及日 常管理的常设机构。
宣传教育 基本建设 行政管理系统 人事财务 办公室 保护站 资源环境保护系统 保护站 巡逻队 自然保护区管理局 科研所 决策领导机构 科研科普管理体系 监督站 博物馆 公安保卫管理系统 管理所（站） 公安派出所 种植、养殖场 开发经营管理系统 旅游管理 开发贸易 图 17—1 自然保护区管理机构的设置
第八章
自然保护区旅游管理
定义： 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生 动植物物种的集中分布Biblioteka Baidu、有特殊意义的自然遗迹等保护对象 所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定的面积予以特 殊保护和管理的区域。 世界保护联盟 1994 年公布的《保护区管理类型指南》:“ 保护区 主要是致力于生物多样性和有关自然和文化资源的管护,并通过 法律和其他有效手段进行管理的陆地或海域”。
〈三〉资金保障 我国自然保护区建设和管理经费主要依赖各级行政主管部门从部门 经费中解决，但未能满足自然保护区的建设和发展。“经费列入计划， 广辟收入渠道，保证资金的投入，才能加速自然保护区的建设和发展。” 〈四〉管理保证 完善制度和强化依法行政管理。为了提高机关工作效率，必须加强 机关内部的科学化管理，进一步完善岗位责任制、财务制度、人事制度、 干部离退休制度、培训制度等，以岗位责任制为各种制度的核心，逐步 建立健全自然保护区法律法规体系。强调科学决策。努力推行社区共管， 推动自然保护区与社区经济协调发展。
我国目前自然保护区的管理模式
行政主管部门管辖 〈1〉单一专门管理机构 ：全国大多数拥有多种自然资源的 自然保护区由所辖资源对口部门进行建设和管理。 〈2〉中央直辖管理 ：国家林业局直接投资进行建设和管理， 如卧龙保护区、佛坪保护区、白水江保护区。 政区——保护区合一 ：如四川卧龙保护区、 风景名胜区——自然保护区合一 风景名胜区——自然保护区——森林公园合为一体 学校、科研单位和地方政府共管：如广东鼎湖山（中科院）

国家公园局管理； 鱼类和野生动物局管理； 土地管理局管理； 林务管理局管理； 室外娱乐局管理； 国防部管理。
长白山

长白山自然保护区成立于1960年，是一个以森林生态 系统为保护对象的自然综合体自然保护区，是我国已 建立的1146个自然保护区最早成立的自然保护区之一。 1986年被国家批准为国家级自然保护区。1980年被联 合国教科文组织(UNESCO)纳为“人与生物圈”成员之 一，是我国加入该组织的15个自然保护区最早加入的 之一。1992年被世界自然基金会(WWF)列为世界Ａ级 自然保护区，是世界40个Ａ级保护区之一。 1988年成为世界保护联盟(IUCN)划分的Ｉ级自然 保护区。
分类




管理的目的(保护区的性质) 1)严格的自然保护区;2)国家公园;3)自然遗迹;4)物种栖息地管理 区;5)保护景观;6)资源管理保护区 管理归属 1、林业部门管理的保护区; 2、环境保护部门管理的保护区;3、 建设部门管理的保护区; 4、海洋部门管理的保护区; 5、农业部门 管理的保护区; 6、地矿部门管理的保护区; 7、科教部门管理的保 护区; 8、文化部门管理的保护区。 管理级别 1、国际级保护区; 2、国家级保护区; 3、省级保护区; 4、县级保 护区; 5、乡村级保护区。 保护的主要对象 1、自然保护区:生态系统类型保护区、生物物种保护区、自然遗 迹保护区; 2、文化保护区:文化景观、历史保护区。

制定有利政策,减轻保护区的负担


加强自然保护区经费的监督与管理

第五节 外国自然保护区管理的经验借鉴 世界各个国家的自然保护区管理的体 制存在很大差别，国家自然保护区往 往与国家公园、 国家森林公园等混同 在一起，因此，无法同我国的管理体 制形成一一对应关系。
一、美国自然保护区管理
按其保护对象、专业性质及保护目的，主要由6个部门分别管理





〈二〉“自下而上”的建立模式(加拿大遗产河流)






建议：任何公民和团体都可以对他们认为有价值的河流向联 邦、省或地区政府的成员提出建议。 公众磋商：公众对全省或全地区的河流进行研究，从中选出 价值相对较高的作为加拿大遗产河流的侯选者。 挑选：有关政府部门要依据河流的自然、文化、游憩价值和 公众的支持程度来决定是否提名某条特定河流进入遗产河流 系统。 提名：提名政府准备一份提名文件并将其提交给加拿大遗产 河流部。然后，遗产河流部对此提名文件进行评审，并且向 负责加拿大公园局的联邦政府部长和相应的提名政府部长进 行推荐。 提交管理规划：加拿大遗产河流部中提名政府的代表向部里 提交河流管理规划。 认定：确定该河流已满足诸项认定标准并载人“加拿大遗产 河流系统”登记册的正式文书。
实施
第三节 自然保护区的旅游开发与管理
一、自然保护区旅游开发的意义

旅游业为自然保护区的发展提供融资途径 有利于促进区内经济的发展 旅游业可增强公众的自然保护意识 旅游业可提高自然保护区的知名度
二、自然保护区类型的划分与旅游开发

（一）自然保护区分类 从旅游开发的角度，可以将自然保护区划分为六大类16种类型
第一节 自然保护区的建立
一、加拿大自然保护区的建立模式 〈一〉“自上而下”的建立模式 鉴别典型的自然区：鉴别并认定那些在区域自然特征和过程特点上具有 很好的代表性，但受到的人类影响极小的国家公园自然区。 挑选潜在的国家公园：从鉴别出的国家公园自然区中依据各种因素选择 一个作为潜在的国家公园。, 评价国家公园的可行性：在选定了一个潜在的国家公园之后，在公众和 政府的共同参与下准备一个新公园提案 ,作为进行详细的可行性评价基础。 谈判磋商新公园协议：通常要通过磋商或谈判来达成一个“联邦---省” 的协议，以将新国家公园的土地管理和控制权限从省政府移交给联邦政 府。 立法建立新的国家公园。
中国自然保护区的经费政策建议

增加国家和地方政府的投资是解决保护区经费短缺矛盾的根本措 施 国家财政应设立经常性科目用于国家级自然保护区的建设与管理 积极拓展自然保护区建设的资金渠道

包括发展保护区产业、征收生态环境补偿费、扩大科研合作,并争取 社会和国家援助及合作项目。 上交各种各样的财政、农业税,有的甚至比保护区外的农民负担更重。 如武夷山自然保护区内没有减、免税政策,要额外增加保护费,如每根 毛竹售价约10元,其中3～3 5元为税金,1～1 5元为保护费。 国家级自然保护区的经费管理应实行收支两条线,其创收如门票收入、 客房收入、出租许可证收入等所得,应上交国家级自然保护区的行政 主管部门,由统一管理国家级自然保护区的主管部门制定相应的资金 管理办法,专款专用,主要用于国家级自然保护区的建设项目。
风景名胜类
海洋生物型（长海自然保护区） 沿海滩涂型（盐城自然保护区） 江河湖泊型（草海自然保护区） 沼泽湿地型（扎龙自然保护区） 生物化石型（和县猿人化石自然保护区） 典型地层剖面型（蓟县地层剖面自然保护区） 火山遗迹型（五大连池自然保护区） 特殊地貌类（路南石林自然保护区） 自然风景型（九寨沟自然保护区） 风景名胜型（张家界国家森林公园、黄山国家风 景名胜区）
第四节 自然保护区有效管理的保障措施
〈一〉政策保障 为了保证自然保护区有效管理的顺利实施，除了运用经济的、 行政的、技术的措施外，还需获得必要得法律保障，运用法律 手段保障自然保护区的正确建立和有效保护，充分发挥其特殊 保护作用，对人类长期的生存与繁荣具有极其重要的意义。 〈二〉人才保证 保护区工作是一项技术性很强的工作，需要生物、土壤、环 境等方面的人才。我国自然保护区管理中存在的主要问题就是 管理人员文化素质低，科员人员比例小。