机构工作人员参公管理情况介绍

政府经济学
第三章政府经济管理机构
一、公务员涵义？
二、事业单位涵义？
三、参公（参照公务员管理）的涵义？
四、参公的来源？
五、事业编类型？
六、退休待遇？
七、参公不参公的区别？
八、二个认识误区？
九、实现公务员身份的形式？
关键词：公务员、参公、事业编
公务员（性质只有一种：国家工作人员）
参公（性质有二种：使用行政编与非行政编）
事业编（性质有四种：全额、差额、定额、自收自支）
摘要：
公务员就是吃国家财政的纳入国家保障体系，在编制上有名。

而参公待遇和公务员一样但没有编制，只有空余的可以直接进入公务员编不用考试（只限行政编制）。

事业编（大学老师）就差了，待遇要低一个档次，工作内容一样，但要是想进公务员很难，不仅要报名还要考试面试审查。

一、公务员涵义？
公务员就是国家的工作人员，代表国家行使管理权的人员，待遇都是国务院统一安排，有公务员法保障其收入，待遇因地区经济状况和职务不同各有高低。

公务员是根据国家《公务员法》规定的依法履行职责，纳入国家行政编制，由国家财政担负工资福利的工作人员。

改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。

公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。

在行政机关工作的正式编制人员才是公务员。

没有正式编制的工作人员，只是事业编制，主要为勤杂人员和司机。

二、事业单位涵义？
事业单位是国家为了社会公益事业目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等到活动的社会服务组织。

事业编就是完成行政机关交办的事项。

事业单位的人员就是事业人员。

有些地方的一些政府机关二级局也是事业单位，尤其在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，农业局下的农机局等等，虽然这些单位也叫局，但是却为事业单位性质，在里面的工作人员不属于公务员。

但各个地方也是不一样的，一些地方把这些单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。

参照公务员管理的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，由于不能直接归为党政机关，所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，最典型的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局下的二级单位。

公务员单位、事业单位、参照公务员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。

好的事业单位的待遇比公务员和参公单位强多了，但公务员要保险点。

三、参公（参照公务员管理）的涵义？
参公实际就是单位人事管理按公务员法进行，一般是与政府行政管理活动关系密切的单位。

即按国家有关法律法规行使职责、符合编制的单位人员定为参公。

参公单位没有行政权，只有执行权。

事业单位有参公事业单位和非参公事业单位之分，其中参照公务员管理的事业单位又分为两类：使用行政编制的参公事业单位和非使用行政编制的事业单位。

前者主要是一些群众机构和社会团体机构，例如工会、共青团、妇联、残联等，人员身份有两类：公务员和工勤。

这类参照公务员法管理单位以前叫做机关工作人员，尽管单位是参照公务员法管理，但是人员使用行政编制。

后者是目前比较普遍的是地震局、气象局、证监局、银监局、保监局以及其他一些被授权具有一定行政职能，由国家承担工资福利的单位。

四、参公的来源？
原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，即所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。

后来，其中一部分事业编又转为行政编。

五、事业编类型？
1. 全额拨款的事业单位，也就是大家常说的“依照管理，参照管理”，没有财政收费功能的事业单位，比如说公办大学，什么医保中心，社保中心等。

2.差额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，能够完成一定的任务，给国家上缴定额的利润，像一些省厅的下属培训中心，研究所。

电台、电视台
3.定额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，又能自己挣钱自给自足的单位，比如说医院，下一步、有可能企业化。

全额拨款的事业单位的基本工资和公务员是一样的，收入一般分两部分：基本工资和津补贴，前者大家一样，津补贴的一部分由国家财政支出，剩余的由事业单位自己支出。

如果单位效益好，津补贴会比公务员高，否则就低。

主要是津补贴的差别，公务员的津补贴很透明，也很稳定，由国家财政支出，事业单位的津补贴由事业单位自己支出，单位效益好，津补贴就高，但是不稳定，有可能有一两年好的连公务员都羡慕，不行的时候一分没有的情况也是有的。

4，自收自支事业单位。

六、退休待遇？
公务员退休后的待遇更好一点，可以选择自主择业还是计划安置（如现役军人）。

如果家里亲属有做生意的或个人岁数偏大，选择自主择业可能会好一些；如果家里本身没有做买卖的或个人岁数也不是很大的话，还是选择计划安置好一些。

全额拨款事业最稳定，但工资较少。

差额拨款事业待遇形式比较灵活，虽然财政拨款只占一部分，但每月拿钱一般很多。

自收自支事业退休时拿的是和企业职工一样的养老保险退休金。

退休后，上述四种待遇每年增加的生活补贴不同，由大到小，依次是：公务员、全额、差额、自收自支。

七、参公不参公的区别？
1，“参公”只是参照公务员待遇，参公多为一些政府服务机构或二级局级单位的部分事业编制单位人员待遇参照公务员执行。

各地区域差别很大；事业编制就很好理解了，事业单位的人员编制，待遇也是“明里少。

暗里多”，单位各有不同。

2，参公单位一般是公务员单位的下级单位或者执法机构，待遇与公务员一样的，但是有时还是会被其他单位看成是事业编或者不是公务员，被人低看。

3，公务员和参公是可以互通，但不参公的必须考试。

只要有接收单位和你现在单位双方的同意，一个愿意放人一个愿意接收就可以，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。

4，公务员、参公、事业编的区别具体单位都是不同的，最大的区别，公务员的行政级别无论领导还是办事员，除判了刑的情况下一直拥有，但是其他岗位在职就是领导，不在职就是职工。

5，行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。

再几年以后当了局长，就是局级。

也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的，最高是国家主席、最低是乡级办事员。

事业编制名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。

学校老师是最典型的事业编制。

而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。

国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。

事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。

在待遇上，公务员是“吃皇粮”的，全由国家管着；事业单位逐步推向社会，实行岗位绩效工资和与企业接轨的制度。

八、二个认识误区？
误区一，政府机关领导职务都是公务员行政编制，副处以上或者科长都是公务员编制。

这是典型的认识误区。

是不是公务员行政编制，要看单位性质。

但是
性质是什么，个人身份当然就是什么。

例如原先在卫生局当局长，正处级，现在调到某事业单位当正处级主任。

那么人员编制就从行政编制变为事业编制。

误区二，行政编制和参公编制没区别。

区别肯定有！对于科级以下职务或者副处以下以下非领导职务要想调动工作，就有了门槛限制。

有些省份的选调或者调动，必须是具有公务员行政编制身份的。

没有这个身份，是不能调动到行政编制的机关的。

当然，你要是在本地混不调动，那么工资待遇上没什么差别。

也就是说，只有参公的行政编制的事业单位工作人员，才在待遇福利上基本和公务员基本一致，同样能参加公务员的遴选、提拔。

九、实现公务员身份的形式？
委任：由上级机关直接任命担任某种职务，直接拥有公务员身份。

考任：通过考试的形式任命担任某种职务或者从事行政机关某种工作。

主要是主任科员以下非领领导职位的考试录取制度，考取后经过试用期限合格登记为公务员身份。

选任：通过选拔的形式任命某人担任某种职务，一般为领导职务或副处以上调研员非领导职位的选拔，选拔后经过适用期合格登记为公务员身份；或者通过选调的形式，这种形式要求选调前本身就是公务员或者参照公务员身份。

聘任：在一定期限内，聘任为公务员，享受公务员待遇。

期限届满，根据双方意愿确定是否继续聘任。

相当于西方的政府雇员。

其他所谓聘任制公务员，并不是传统以上公务员含义，因为不是铁饭碗。