南部县情况

一、南部县基本情况

南部县地处四川省东北部、嘉陵江中游，国土面积2229平方公里，辖73个乡镇（街道）1115个村（社区），总人口131万，其中，农业人口112.98万，是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，是四川省第五人口大县。2014年全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口32734户103273人，贫困发生率9.8%。经过三年集中攻坚，实现减贫9.5万人，贫困发生率下降至0.71%。2017年7月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方（西南大学）评估验收，以漏评率0.05%、错退率0.06%、满意度97.82%的评估结果，位居全国28个退出县首位，并经四川省人民政府批准退出贫困县。

二、南部县脱贫摘帽主要经验做法

南部县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。

第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行ABC分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（A类），有一定难度的定为位中间户（B类），问题较大的定为困难户（C类），并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”，及时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问

题较大的困难户，针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。

第二，实施“543”增收计划，让户户都有钱袋子。南部县坚持把产业就业扶贫作为根本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业发展机制，创建脱贫奔康产业园，让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式：1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。比如，封坎庙村建立脱贫奔康（家禽）产业园，带动45户贫困户入股参与，其中，6户棚主每户入股4股（每股1万元），分红4万元以上；其他贫困户每户入股2股，保底分红2万元以上。2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团发展、深度合作，捆绑形成利益链。比如，八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作，成立食用菌产业合作社，建立脱贫奔康（食用菌）产业园，27户贫困户全部入股，其中15户在家有劳动力的，每户独立负责1个智能菇棚生产，年收入最高可达10万元；12户举家外出或无劳动力的，参与公司和合作社营销环节分红，户均年保底分红7000元以上。3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙头企业，统建规

模化种植园区，通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比如，东坝、铁佛塘、大堰等5个乡镇牵头成立专业合作社，将连片72个村10万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了“百村百里”脱贫奔康（柑橘）产业园，带动3700户、10280名贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造“创业园”，每户返租1亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩2000元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润9000元左右；对无劳动力的贫困户，建设“托管园”，每户通过产业发展周转金返租1亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润4500元；对有一定劳动力的贫困群众，建立“就业园”，企业优先吸纳入园务工，年均务工收入6000以上。二是“四小工程”让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每户安排产业扶持资金6000元，分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有1个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖，主要是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”，发展小本经营。通过“四小工程”，脱贫

户人均收入超过了4500元。三是“三个一工程”让人有一技之长。南部县是劳务输出大县，常年有40万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，15477人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按2000至3000元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培养1个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”，开展“家门口”

流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，30人以上“请人来校”、20人以上“办班到乡”、10人以下“送教进村”，形成“校门口”专班集训；委托18个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托18家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月400元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业33782人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的63%。

第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子。南部县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标