积极推进行业协会改革 构建新型政社关系——以扬州为例分解

谢
谢！
建立市级行业协会发展改革联席会议制度 《关于促进行业协会（商会）发展的指导意见》 《扬州市行业协会暂行管理办法》 《关于加快推进行业协会与行政机关脱钩改革的实施意见》 《关于社会团体评估的暂行办法》 《关于政府购买行业协会服务的实施意见》
三 、改革的主要做法
2
开展专项治理，稳妥推进政会脱钩改革
2008年，扬州市被省纪委列入全省规范行业协会和市场 中介机构服务和收费行为专项治理试点市
为推进社会组织依法自治，切实增强社会组织依法办 事的能力水平，将探索在行业协会中建立法律顾问制度， 并将把社会组织聘请法律顾问工作纳入登记评估内容。 鼓励行业协会开展培训、咨询、展览展销等多种形式 的有偿服务，面向市场解决经费困难问题； 加紧清理各类阻碍行业协会发展的制度规定，完善行 业协会发展改革引导资金使用办法，为行业协会发展创造 良好的外部环境； 在具备条件的行业协会推动建立党组织和工会组织， 并逐步实现全覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党 员的先锋模范作用。
建立社会组织孵化中心，市财政每年设立400万元专项资金 扶持社会组织发展。通过项目孵化、资金扶持和免费提供办公 场所等优惠措施，目前已经吸引了35家行业协会和社会公益组 织入驻。完善了市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级社会 组织孵化基地网络。
三 、改革的主要做法
5
围绕主导产业，大力培育和发展各类行业组织
二 、改革要解决的主要问题
1 2
3 基本形成布局合理、 覆盖广泛 、功能完备的 行业组织体系
积极营造有利于行业协会规范发展的体制环境
积极稳妥开展行业协会与行政机关脱钩改革 指导行业协会建立健全各项内部管理制度
4
三 、改革的主要做法
1 加强制度建设，探索建立与经济社会发展 相适应的行业协会管理体制
积极推进行业协会改革
构建新型政社关系
扬州市行政学院
陆玉珍
主要内容
1 2 改革的背景 改革要解决的主要问题 改革的主要做法 改革取得的成效和经验 进一步推进改革的设想
3 4
5
一 、改革的背景
1
行业协会管理体制和运行机制已 不能适应经济社会的发展
政会不分现象比较突出 政府职能转换不到位，与行业协会沟通渠道不畅 行业覆盖面不广，围绕传统产业成立的协会较多， 而涉及新型支柱产业行业协会数量偏少 功能不健全，服务不到位，协会工作人员素质不 高，年龄老化等问题也制约了协会的功能发挥和自 身的发展壮大
五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想
3 进一步推动政府部门扩大购买服务范围， 把相关职能加快转移给行业协会
明确购买公共服务的项目范围，将适宜行业协会承担 的事项，转移、授权或委托给行业协会承担； 继续通过开展公益创投大赛等方式开展购买服务，优选 资质条件好、承接能力强的行业协会商会、学会和公益慈善 类社会组织承担政府购买服务项目；
根据省市部署，按照政社分开、管办分离的原则，分类 推进各类社会组织，在职能、机构、人员、财务等方面与行 政机关脱钩； 对行政机关公职人员退出行业协会后的工作安 排、行业协会专职工作人员的工资、社会保险及福利待遇、 行业协会运行的经费保障等按照去年底出台的《脱钩工作实 施意见》执行。
相关部门组成督查组，对全市行业协会与行政机关脱钩 情况进行全面监督检查。在此基础上进行总结，提出进一 步做好社会团体与行政机关脱钩工作的意见和建议。
五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想
2
坚持走“内涵式”改革路子，从人才培养、提 升素质，增强核心竞争力等方面培育行业组织
加强人才队伍建设，提高从业人员职业化、专业化水 平，以提高行业协会承接政府职能转移的能力；
引入竞争机制，探索一业多会，保持良性竞争，增强 行业组织内在活力，真正成为提供服务、反映诉求、规范 行为、发挥作用的主体； 完善直接登记制度，加强行业组织培育；
三 、改革的主要做法
4 创新投入方式，扶持行业协会加快发展
市政府批准成立公益创投基金，通过组织申报、项目认证、 专家评审等环节，从110个项目中遴选出26个符合条件的项目 给予扶持，促进了公共财政投入方式的转变； 在市服务业发展引导资金中开辟了行业协会改革发展引导 基金，主要用于支持重点产业行业协会的新建和发展，以及行 业协会创优评估奖励等；
2
四 、改革取得的成效和经验
坚持以转变政府职能为目标，通过职能转移、 购买服务等举措，协调好政府与市场的关系
3
4
坚持以培育发展与规范管理并重为原则，通 过加大政策扶持、健全管理制度，为行业协会 创造良好的发展环境
五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想
1 进一步推进政社分开，并将改革逐步向中介 组织、社团等其他非产业类组织延伸
推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理 机制，拓宽社会监督渠道，并建立多部门联合执法机 制，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组 织；
出台有关制度规范，按照现代社会组织体制要求， 不断完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员 大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策 、民主管理、民主监督，引导社会组织加强科学管理， 依法依照章程开展活动。
一 、改革的背景
2
十八届三中全会明确提出政社分开，限期实行 行业协会商会与行政机关真正脱钩
加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法 自治、发挥作用； 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交 由社会组织承担； 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩； 重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织， 成立时直接依法申请登记。
三 、改革的主要做法
6 搭建民间平台，推动行业协会开展区域合作交流
市发改委协调上海、南京、镇江等市相关部门举办“沪扬” 、“宁镇扬”行业协会经贸合作活动，行业协会积极发挥在招商 引资、产业转移、技术合作、项目延伸等方面的能动作用。 协调“沪、扬”两地建立了 “三新”产业、汽车、化工、机 电等长期合作机制；建立了两地电线信用等级和其他资格评审互 认制度； 通过技术人才交流，促进了电子产业做优做强； 协调宁、镇、扬三市行业协会就公交、通讯、旅游等项目进 行合作洽谈并取得实质性进展。通过合作活动，实现了基础设施 、人才、信息、技术、资金等要素资源的共融共享。
扬州市在高邮先行试点基础上，于2010年在全市范围内 全面推开行业协会与行政机关脱钩改革。2014年市政府 又出台了相关文件，制定分阶段开展脱钩改制实施方案。 按照“谁主管谁负责”的原则进行部署。目前，已基本 完成行业协会与行政机关在机构、财务、人员方面的脱 钩改革。有357名公务员辞去了协会任职或兼职。
四 、改革取得的成效和经验
1 通过强化服务有效激发了行业协会的市场活力
2 3
4
通过管理体制改革规范了行业协会运行 通过健全行业自律机制规范了市场秩序和企业行为
通过融洽政企关系发挥了行业协会的桥梁纽带作用
四 、改革取得的成效和经验
1 坚持以市场化改革为方向，通过市场调节和 政府引导“双轮”驱动，统筹协调推进行业协 会健康发展 坚持以自主办会为核心，通过推进政府与行 业协会人财物脱钩改革，提高行业协会业务功 能和服务水平
建立政府购买服务的绩效管理和评价体系，加强考核， 优胜劣汰； 配合财政等部门，出台相关的政策，共同推进政府转移 职能和购买服务工作的开展。
五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想
4 加强对行业协会的监管，规范社会组织的运行
处理好“放”和“管”的关系，加强事中事后监管和服 务工作，创新监管方式； 今年将推动出台社会组织监督管理相关规定，明确登记 管理部门、行业主管部门、综合管理部门、社会组织本身和 社会公众监督的责任边界，防止政社分离后社团处于“无监 管”状态； 探索进行年检制度的改革，健全社会组织第三方评估机制；
将异地商会登记权下延到县级民政部门，放宽行业协会的 审批限制，在全省率先出台了网络社团管理的有关规定；
按照全市“壮大支柱产业、培育新兴产业”的要求，积极 新建了新光源、新能源、精细化工、机床锻压、金属板材、 电线电缆、现代物流、农产品经纪人等一批协会； 规范了市建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等一批协会的自 主办会功能； 推动邗江牙刷、机床锻压、高邮罗氏沼虾等区、县级协会发 展提升为市级或省级协会； 对运转不正常、行业代表性差的协会根据实际情况进行了归 并或撤消。
三 、改革的主要做法
3 推进职能转移，激发行业协会自主办会的内在Baidu Nhomakorabea力
改革原来由政府牵头组建行业协会的模式，变为由政 府引导、企业根据需要自发组建； 协调相关主管部门出台文件，明确把行业管理范围内 的非宏观经济管理职能转移给相关行业协会履行； 针对一些行业协会工作人员学历低、老龄化等问题，加 强工作人员专业化、知识化、职业化建设，在现代物流、 建筑业等协会推行了会长、秘书长公开竞聘，取得了良好 的社会效果。