加快农村社会保障制度建设
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❖ 三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普 遍参保；
❖ 四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体 办法，对参保居民实行属地管理。
个人缴费
❖ 缴费标准为5个档次，分别为每年100元、200 元、300元、400元、500元
❖ 参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于 15年，多缴多得。
集体补助
助，到达年龄领养老金； ❖ 女55周岁，男60周岁以上，按月领取养老金。
村集体集中办理
❖ 参保人数与征地面积挂钩， “3、3、4”的参 保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体 讨论等。
❖ “按需排队”：根据年龄，由高到低排队 ❖ “低标准多人数”：1.7万－0.8万 ❖ “一脚踢”：分光用光
失地农民置换社保
体现什么价值理念？ 存在什么问题？
价值
资源
支持
平等保护：
❖ 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本 养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农 保
❖ 个人账户储存额以一年期存款利率计息。
养老金待遇
❖ 由基础养老金和个人账户养老金组成，支付 终身。
❖ 基础养老金标准由中央财政支付 ❖ 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全
部储存额除以139
＋＝
今年45岁的农民
❖ 每年按照500元标准缴纳养老保险费，财政每 年补贴30元。到60岁时，养老金个人账户里 有：
❖ “建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗 制度，重点解决农民因患传染病、地方病等 大病而出现的因病致贫、返贫问题。”
“新农合”钱从哪里来？
❖ 2011年新农合 参合率为 97.5%
农村最低生活保障
❖ 2007年，农村最低 生活保障制度开始 在全国普遍建立
新型农村社会养老保险（新农保）
❖ 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见》（2009、9）：
❖
－－《社保法》
公共管理三圈理论
价值
资源
支持
农民靠什么养老？
养儿防老
依靠土地
新老农保的区别
新农保试点的基本原则
❖ “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
❖ 一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待 遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；
❖ 二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利 与义务相对应；
❖
—— 十八届三中全会决定
基本公共服务均等化
❖ 理念：共享发展成果 ❖ 重点：保障和改善民生
❖ 公共服务城乡之间差距较大
三大公共服务占GDP的比重
40
30
20
10
0 公共教育
高收入国家
5.4
中等收入国家 4.8
中国2007年 3.22
社会保障 25 3.1 1.4
公共卫生 6.1 6 0.77
ห้องสมุดไป่ตู้
总支出 36.5 13.9 5.39
❖ 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。 ❖ 鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为
参保人缴费提供资助。
政府补贴
❖ 中央财政按基础养老金 标准全额补助西部地区， 半额补助东部地区
❖ 地方政府补助每人每年 不低于30元
建立个人账户
❖ 国家为每个参保人建立终身记录的养老保险 个人账户。
❖ 个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府 补贴，全部记入个人账户。
加快农村社会 保障制度建设
刘澄 扬州市委党校教授
2014、5
农村改革三十年三大步
❖ 第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了 生产经营自主权。
❖ 第二步：减免并最终取消农业税，农民负担 大为减轻。
❖ 第三步：加强基层政府对农村的社会管理和 公共服务。
种田不上税 看病不太贵
上学不交费 养老不犯愁
❖ 建立更加公平可持续的社会保障制度
❖ “建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合的新农保制度”
❖ 2011年 32643人参 加试点
❖ 2020年之前 基本实现农 村全覆盖。
农村社会保障体系
社会救助
社会保险
社会福利
最
低困
养
合
敬
生 难 五救
老
作
老优
活 救 保灾
保
医
院抚
保济
障
险
疗
等
失地农民保障
❖ 2005年规定： ❖ 建立被征地农民基本生活保障资金，资金来
❖ （500+30）×15=7950元 ❖ 每月可领到养老金： ❖ 7950元÷139+55元（基础养老金）≈112元
❖
年满60周岁的不用缴费
年
但子女需参保
满
60
周
离60岁不足15年的 按年缴费，允许补缴
岁 按
累计缴费不超过15年
月
领
取
养
离60岁超过15年的 按年缴费
累计缴费不少于15年
老 金
农村养老保险制度分析：
城乡义务教育差距
❖ 2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公 用经费分别为1.4：1和1.3：1
❖ 民办老师工资为公办老师的1/3
农村义务教育
城乡医疗卫生差距
❖ 城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人 口平均预期寿命为69.55岁；
❖ 2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇 死亡率均超过城市的两倍。
城乡人均卫生费用
2000.0 1500.0 1000.0
500.0 0.0 年份
1990————2009
资料来源：《中国卫生统计年鉴》
城市 农村
乡村医院
养老待遇差距
❖ 企业职工养老金平均1400元 ❖ 公务员的退休工资是企业职工的3倍 ❖ 失地农民每月养老金220元 ❖ 农民每月基础养老金60元
❖ “土地换社保” ❖ 用补偿安置费置换企业职工社保； ❖ 不足部分个人一次性补足。
❖ 按企业职工平均工资60%为基数，20%费率 ❖ 其中个人承担8%，政府承担12%
农民工社保
❖ 低费率、低标准 ❖ 可转移、可接续
❖ 个人跨统筹地区就业的，其基本养老 保险关系随本人转移，缴费年限累计 计算。个人达到法定退休年龄时，基 本养老金分段计算、统一支付。
源： ❖ 80%的土地补偿费和全部安置补偿费； ❖ 政府土地出让金提取，市区1万/亩，其他县
市9000/亩。
补偿分四个年龄段
❖ 16岁以下，一次性发给4000－5000生活费； ❖ 女16至45岁，男16至50岁，两年生活补助，
到达年龄领养老金； ❖ 女45至55岁，男50至60岁，按月领取生活补
农村社会救助
❖ 社会救济 ❖ 临时生活救助 ❖ 五保供养 ❖ 医疗救助 ❖ 救灾
农村社会保障制度建设
❖ 2003年试点新型农村合作医疗 ❖ 2007年启动农村最低生活保障 ❖ 2009年试点新型农村社会养老保险
❖ 普惠性
新型农村合作医疗（新农合）
❖ 2002、10《中共中央国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定》：
❖ 四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体 办法，对参保居民实行属地管理。
个人缴费
❖ 缴费标准为5个档次，分别为每年100元、200 元、300元、400元、500元
❖ 参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于 15年，多缴多得。
集体补助
助，到达年龄领养老金； ❖ 女55周岁，男60周岁以上，按月领取养老金。
村集体集中办理
❖ 参保人数与征地面积挂钩， “3、3、4”的参 保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体 讨论等。
❖ “按需排队”：根据年龄，由高到低排队 ❖ “低标准多人数”：1.7万－0.8万 ❖ “一脚踢”：分光用光
失地农民置换社保
体现什么价值理念？ 存在什么问题？
价值
资源
支持
平等保护：
❖ 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本 养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农 保
❖ 个人账户储存额以一年期存款利率计息。
养老金待遇
❖ 由基础养老金和个人账户养老金组成，支付 终身。
❖ 基础养老金标准由中央财政支付 ❖ 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全
部储存额除以139
＋＝
今年45岁的农民
❖ 每年按照500元标准缴纳养老保险费，财政每 年补贴30元。到60岁时，养老金个人账户里 有：
❖ “建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗 制度，重点解决农民因患传染病、地方病等 大病而出现的因病致贫、返贫问题。”
“新农合”钱从哪里来？
❖ 2011年新农合 参合率为 97.5%
农村最低生活保障
❖ 2007年，农村最低 生活保障制度开始 在全国普遍建立
新型农村社会养老保险（新农保）
❖ 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见》（2009、9）：
❖
－－《社保法》
公共管理三圈理论
价值
资源
支持
农民靠什么养老？
养儿防老
依靠土地
新老农保的区别
新农保试点的基本原则
❖ “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
❖ 一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待 遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；
❖ 二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利 与义务相对应；
❖
—— 十八届三中全会决定
基本公共服务均等化
❖ 理念：共享发展成果 ❖ 重点：保障和改善民生
❖ 公共服务城乡之间差距较大
三大公共服务占GDP的比重
40
30
20
10
0 公共教育
高收入国家
5.4
中等收入国家 4.8
中国2007年 3.22
社会保障 25 3.1 1.4
公共卫生 6.1 6 0.77
ห้องสมุดไป่ตู้
总支出 36.5 13.9 5.39
❖ 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。 ❖ 鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为
参保人缴费提供资助。
政府补贴
❖ 中央财政按基础养老金 标准全额补助西部地区， 半额补助东部地区
❖ 地方政府补助每人每年 不低于30元
建立个人账户
❖ 国家为每个参保人建立终身记录的养老保险 个人账户。
❖ 个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府 补贴，全部记入个人账户。
加快农村社会 保障制度建设
刘澄 扬州市委党校教授
2014、5
农村改革三十年三大步
❖ 第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了 生产经营自主权。
❖ 第二步：减免并最终取消农业税，农民负担 大为减轻。
❖ 第三步：加强基层政府对农村的社会管理和 公共服务。
种田不上税 看病不太贵
上学不交费 养老不犯愁
❖ 建立更加公平可持续的社会保障制度
❖ “建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合的新农保制度”
❖ 2011年 32643人参 加试点
❖ 2020年之前 基本实现农 村全覆盖。
农村社会保障体系
社会救助
社会保险
社会福利
最
低困
养
合
敬
生 难 五救
老
作
老优
活 救 保灾
保
医
院抚
保济
障
险
疗
等
失地农民保障
❖ 2005年规定： ❖ 建立被征地农民基本生活保障资金，资金来
❖ （500+30）×15=7950元 ❖ 每月可领到养老金： ❖ 7950元÷139+55元（基础养老金）≈112元
❖
年满60周岁的不用缴费
年
但子女需参保
满
60
周
离60岁不足15年的 按年缴费，允许补缴
岁 按
累计缴费不超过15年
月
领
取
养
离60岁超过15年的 按年缴费
累计缴费不少于15年
老 金
农村养老保险制度分析：
城乡义务教育差距
❖ 2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公 用经费分别为1.4：1和1.3：1
❖ 民办老师工资为公办老师的1/3
农村义务教育
城乡医疗卫生差距
❖ 城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人 口平均预期寿命为69.55岁；
❖ 2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇 死亡率均超过城市的两倍。
城乡人均卫生费用
2000.0 1500.0 1000.0
500.0 0.0 年份
1990————2009
资料来源：《中国卫生统计年鉴》
城市 农村
乡村医院
养老待遇差距
❖ 企业职工养老金平均1400元 ❖ 公务员的退休工资是企业职工的3倍 ❖ 失地农民每月养老金220元 ❖ 农民每月基础养老金60元
❖ “土地换社保” ❖ 用补偿安置费置换企业职工社保； ❖ 不足部分个人一次性补足。
❖ 按企业职工平均工资60%为基数，20%费率 ❖ 其中个人承担8%，政府承担12%
农民工社保
❖ 低费率、低标准 ❖ 可转移、可接续
❖ 个人跨统筹地区就业的，其基本养老 保险关系随本人转移，缴费年限累计 计算。个人达到法定退休年龄时，基 本养老金分段计算、统一支付。
源： ❖ 80%的土地补偿费和全部安置补偿费； ❖ 政府土地出让金提取，市区1万/亩，其他县
市9000/亩。
补偿分四个年龄段
❖ 16岁以下，一次性发给4000－5000生活费； ❖ 女16至45岁，男16至50岁，两年生活补助，
到达年龄领养老金； ❖ 女45至55岁，男50至60岁，按月领取生活补
农村社会救助
❖ 社会救济 ❖ 临时生活救助 ❖ 五保供养 ❖ 医疗救助 ❖ 救灾
农村社会保障制度建设
❖ 2003年试点新型农村合作医疗 ❖ 2007年启动农村最低生活保障 ❖ 2009年试点新型农村社会养老保险
❖ 普惠性
新型农村合作医疗（新农合）
❖ 2002、10《中共中央国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定》：