脱硫脱硝一体化工艺技术-首钢集团

脱欧的不确定性对英国政治经济的影响

研发部刘柯琦程静

2019年1月15日英国众议院以432票对202票的结果大比例地否决了特蕾莎·梅政府主导的“软脱欧”脱欧协议草案，脱欧进程陷入僵局。英国脱欧公投事件对英国经济造成负面影响，后续脱欧发展可能性多样，前景难以预测，使得英国政局的不稳定性有所上升。

一、英国脱欧背景回顾

2016年6月23日英国脱欧公投以来，英国内部在脱欧的路途上不断反复，更是在如何脱欧的问题上久久无法达成共识。以下为对英国脱欧事件的梳理。

图表1：英国脱欧进程主要时间线

时间事件内容

2016年6月23日英国举行“脱欧”全民公投，最终以52%的支持率决定脱欧。

2017年3月28日英国知会欧盟启动《里斯本条约》第50条规定的脱欧程序。根据《里斯本条约》规定，如英国未在两年的过渡期限内正式签署脱欧协议并达成一致，英国将无协议脱欧。

2018年6月20日英国下议院以319票支持、303票反对的微弱优势表决通过了《退出欧盟法案》。

2018年11月14日英国脱欧协议草案获得英国内阁通过。2018年11月25日英国脱欧协议草案获得欧盟临时峰会通过。

2019年1月15日英国下议院432票对202票的投票结果否决了脱欧协议草案，脱欧进程陷入僵局。

2019年3月29日此为欧盟给予英国的脱欧截止日。在此之前，英国可以无需经过其他欧盟成员国同意，单方面停止脱欧程序；如果英国想延长谈判时间，则需要得到其他27个欧盟成员国的一致同意。

英国脱欧的主要问题包括：脱欧过渡期问题、贸易和关税问题、财政义务问题以及北爱尔兰问题。特蕾莎·梅自2016年7月上台后致力于推动“软脱欧”。所谓“软脱欧”，即有协议脱欧，指英国与欧盟方面达成符合双方利益、避免对经济及社会秩序造成严重冲击的脱欧谈判方案。15日被众议院否决的脱欧协议即为特蕾莎·梅和欧盟双方截至目前为止在最大程度上所能接受的“软脱欧”协议。该协议主要包括：

脱欧过渡期：在2019年3月29日英国退出欧盟后至2020年12月31

日的一个过渡期内，英国将暂时留在欧盟内部市场和关税同盟，以防经

济遭重挫。英国可在2020年7月1日前提出延长过渡期要求，过渡期

可延长一次。

●财政义务问题：英国将在过渡期内仍参加欧盟每年的财政计划，向欧盟

支付年度费用，预计为350亿至390亿英镑，但丧失欧盟事务投票权。

●贸易和关税问题：在过渡期内，英国可以继续留在欧盟共同市场和关税

同盟内。

●北爱尔兰问题：过渡期内，北爱尔兰和爱尔兰之间不设硬边境。如果，

脱欧过渡期，英国与欧盟达成最终贸易协定方案，则按新的方案实施；

如果过渡期内英国和欧盟未谈妥贸易安排，过渡期结束时，为确保北爱

尔兰和爱尔兰之间不出现硬边界，北爱尔兰地区将仍受欧盟贸易规则制

约（即“后备协议”）。如要解除“后备协议”，需双方同时同意。

英国众议院反对该协议草案的原因主要是：（1）对北爱尔兰问题的处理会特殊化北爱尔兰，继而可能引发分裂情绪；（2）英国失去欧盟事务投票权，却要遵守欧盟法规，主权受到侵蚀，“后备协议”可能导致英国一直留在欧盟关税同盟中，继而使英国无法获得与他国缔结贸易协定的权利，实质上与留欧没有区别。

二、脱欧的不确定性对英国政治的影响

随着脱欧协议草案以202票对432票的结果被大比例否决，“软脱欧”遭遇重大失败。反对党工党首领科尔宾发起了对特蕾莎·梅的不信任投票，英国政治局势不确定性骤然上升。

此前，2018年12月特蕾莎·梅已经因脱欧协议草案内容中的北爱尔兰的“后备协议”遭到“党内逼宫”，她所在的保守党启动了对她的不信任投票，最终以200对107的结果未获通过。根据保守党党规，特蕾莎·梅在一年内不会面临新的党内不信任投票，暂时解除了来自党内的威胁。1月15日脱欧协议草案在议会上被否决后，反对派工党迅速提出政府不信任案，1月16日不信任投票未获通过。短期之内，尽管有来自于党内外的不满和分歧，除非特蕾莎·梅自行主动下台解散议会提前大选，她将继续带领保守党维持执政地位，这有利于增强英国政治稳定性。

按照议会在1月9日作出的动议，在脱欧协议草案被否决之后特蕾莎·梅必须在3个工作日之内拿出“替代方案”，以由议会重新表决。考虑到特蕾莎·梅是强硬的“软脱欧”支持者，新的“替代方案”中很可能会重新考虑北爱尔兰“后备协议”问题，而这样一来，脱欧谈判的博弈将从英国内部转至英国与欧盟之间。

根据目前的形势来看，英国脱欧面临以下几种可能：

●有协议脱欧：英国政府重新与欧盟进行谈判，此前草案中的北爱尔兰的

“后备协议”被强烈反对，如果此部分内容被修改，“软脱欧”的阻碍有

望变小。不过根据之前欧盟“不会重新回到谈判桌上”的表态，英欧双

方谈判可能会陷入胶着，英国政府可能会向欧盟提出延后脱欧截止日申

请，但要得到27个欧盟成员国的一致同意。如果要达成有协议脱欧，英

国需要找到一个既能让爱尔兰和欧盟满意、又在北爱尔兰和大不列颠的

政治方面形成统一的解决方案。

●无协议脱欧（“硬脱欧”）：即英国正式脱欧后没有缓冲期，英国与欧盟之

间的贸易往来将回到WTO框架下。在欧盟对北爱尔兰问题上不进行让

步，或者不同意英国延后脱欧的情况下，英国将被迫无协议脱欧。值得

注意的是，一旦英国无协议脱欧，英国的经济将遭受严重冲击。

●二次公投：2016年“脱欧”公投结果公布后，英国国内呼吁“二次公投”

的声音一直不断，尽管特蕾莎·梅政府表示不会再举行二次公投，认为那

是对英国民主的“严重背叛”，但也不能完全排除这种可能性。如果脱欧

程序再次长时间陷入胶着，议会可能就此进行审议，将脱欧前途的决定

权再度交还到民众手中。距上次公投已经过去两年多，民意可能已经发

生了变化。如果再次举行全民公投来决定是否脱欧，结果难以预料。

●放弃脱欧：理论上而言，英国可以在截止日之前单方面地停止脱欧程序，

但此种情况发生可能性极低。

总体而言，尽管特蕾莎·梅挺过了不信任投票，但脱欧前景依然不明朗，存在诸多可能性。这个政治风险变量的存在也势必对英国政治局势成负面影响，导致其不确定性有所上升。

三、脱欧的不确定性对英国经济的影响

2016年6月英国脱欧公投结果爆冷导致国际金融市场剧烈震荡，英国消费者信心指数骤降，英镑大幅贬值。截至2019年1月，离脱欧公投事件已过去30个月，在这个过程中，英国经济处于波动状态，整体来看，英国消费者信心下降、服务业（主要是金融行业）遭受较大冲击、通胀上行，英国经济增速放缓。2019年1月16日，英国脱欧方案被否，而截止日期在即，若英欧于截止日期之前能够达成“软脱欧”协议，则在过渡期结束前，英国对外贸易不会受到较大影响；但若3月29日之前英国与欧盟无法完成脱欧谈判导致无协议脱欧，则将对英国整体经济造成较大冲击。