高速铁路运营管理汇总.
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高速铁路运营管理包含的内容
运输组织
运输组织模式 列车开行方案 列车调度指挥系统
客运营销
客运需求管理 与产品设计
经营管理
运输企业 资产边界的界定
价格与收益管理
客票销售与预定 客运服务与 质量控制
管理体制
高速（高铁）公司 内部经营管理模式 组织结构
维修天窗设臵
列车运行图编制 动车组运用计划 通过能力利用
国家
体制变革原因
重 组 前 高水平的 公共补贴， 降低赤字， 增加运量， 提高生产 率
管制框架
价格管制
市场结构
公共垄断
铁路运营权
由政府部分SJ 管理 由具有广泛自 治权的公共企 业SJ拥有，且 存在小铁路公 司 公共运营
路网所有权
国家所有
瑞典
重 组 后 重 组 前
放松了运价管 理，但不包括 接入价格
问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本
国外铁路市场化改革实例—瑞典
交通部
国家铁路管理局，BV 基础设施建设规划 线路维护 信号 通信服务 供电
瑞典国家铁路，SJ 客货运输 编组站作业 机车车辆购置与维修 所属地产的开发与出售
国外铁路市场化改革实例—英国
环境、交通与地区部 目标 规划 指南 铁路战略管理局 （SRA） 联系沟通 铁路乘客委员会
新业务批准 长期贷款及债券发行批准 新 执行董事、审计人员任命 运价批准 干 线 转 6个区域铁路客运公司 让 或 租 赁 线路使用费
一般法人私企业
东日本铁道株式会社 中日本铁道株式会社 西日本铁道株式会社 北海道铁道株式会社 四国铁道株式会社 九州铁道株式会社
债 务 处 理
1个全国铁路货运公司
货运铁道株式会社
主要内容
国外高速铁路概况 高速铁路管理体制 高速铁路公司运营管理模式与组织结构 高速铁路运输需求分析 高速铁路产品设计 价格与收益管理 客票销售策略 客运服务与质量控制
铁路产业特性与生产组织 国外铁路市场化改革 高速铁路公司企业制度 高速铁路建运模式 高速铁路建设资金筹措
规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；
专业运输业务与路网投资建设…… 理清复杂的资源属性—组织主体—组织方式
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业多利益相关者的复杂性 激励及其机制设计是改革的核心问题 众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托 运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者 合理配臵各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、 清算体制等
2.1 铁路产业特性与生产组织
网络型基础产业特征与铁路行业技术特性的叠加
铁路运输行业的一般特征：产品的非实体性、生产与消费 过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、 沉没成本的巨额性等 网络型产业市场的特征：投资规模大、资产专用性强、规 模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征
特别之处：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产 品与服务接入更为复杂
--大规模、共用产权、一体化组织
对生产组织的影响 铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存 • 铁路产业内部自然垄断性强弱不同 • 铁路在交通运输业中垄断性减弱
铁路运输产品的公益性和经营性并存
• 铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强 • 铁路的经营性和公益性并存，经营性增强 --铁路建设和经营方式的多重选择并存
为市场而竞 争，25家特 许经营客运 公司，2家 货运公司等
私营铁路公司 英国铁路公司 BR是自治的公 共企业 私营公司特许 经营，机车车 辆租赁经营
铁路公司拥有
英国
重 组 后
高水平的 公共补贴， 增加运量， 自由定价，基 提高生产 础设施接入价 率 格采用RPI-X方 式
国家所有
私营公司，后 改为国营
ຫໍສະໝຸດ Baidu
拨款 特许协议管理 规划发展建议 其他相关职能 地区客运管理部 投资
监督 咨询
委托
铁路监管办公室 （ORR） 路网许可证管理 协调网运关系 监管大公司竞争 制定线路使用费 决定路网能力分配
铁路客运公司 机车车辆公司 提供服务 铁路货运公司 线路使用费
基础设施维护公司
路网公司（Railtrack）
轨道更新公司
其他服务提供者
国外铁路市场化改革实例—法国
运输部
政府管制
RFF
路网规划 路网投资 路网发展
贷款
地方政府
投资 线路维护费
路网产权
线路使用费
金融机构
线路维护 铁路运营
一体化管理
SNCF
贷款
国外铁路市场化改革实例—日本
特殊法人公企业
运输设施整备事业团 运输大臣 铁道清算事业团
投 融 资 扶 持
日本铁道建设公团
基础设施垄 断，运输业 务准垄断 日本国铁JNR 垄断
公共代理机 构BV经营管 理
日本
重 组 后
降低政府 补贴，提 高铁路生 产率
管制价格 自由定价（运 输大臣仍可控 制价格、运量 等）
国家所有
6家区域客运 公司，1家全 国货运公司
3家进行了部 分的私有化
由6家新区域 铁路公司拥 有
国家
体制变革原因
影响铁路生产组织的关键因素 具有自然垄断性和公共性的铁路网 “公共工商企业”性质的特殊法人形态 具有市场支配力量的铁路调度指挥权
制定权、编制权、执行权、监督权
制约运能分配的网络结点 铁路运行的信息成本 多种运输方式间的竞争压力
2.2 国外铁路市场化改革
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业属性的复杂性 不同的资源配臵权利归属于不同的主体 紧密的轮轨关系；
国外铁路市场化改革综览
国家 体制变革原因
重 组 前 铁路公司 亏损，市 场份额萎 缩
管制框架
价格管制，不 允许关闭亏损 线路 价格市场化， 可关闭亏损线 路 （除部分业务 外）自由定价
市场结构
竞争性市场 结构
铁路运营权
私营铁路公司
路网所有权
铁路公司拥有
美国
重 组 后 重 组 前
寡头垄断市 场结构，且 存在许多小 型铁路公司 公共垄断
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业改革层面的复杂性 世行铁路专家：至少涉及4个层面— 成本清晰的商业管理层面； 核心与非核心业务的剥离层面； 市场组织结构重构方面； 产权层面。
各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构
国外铁路市场化改革的模式 “网运分离”—“纵切” ：瑞典、英国等欧洲国家 问题：新的垄断、交易成本高、路网投资 “区域公司”—“横切” ：日本、美国等
运输组织
运输组织模式 列车开行方案 列车调度指挥系统
客运营销
客运需求管理 与产品设计
经营管理
运输企业 资产边界的界定
价格与收益管理
客票销售与预定 客运服务与 质量控制
管理体制
高速（高铁）公司 内部经营管理模式 组织结构
维修天窗设臵
列车运行图编制 动车组运用计划 通过能力利用
国家
体制变革原因
重 组 前 高水平的 公共补贴， 降低赤字， 增加运量， 提高生产 率
管制框架
价格管制
市场结构
公共垄断
铁路运营权
由政府部分SJ 管理 由具有广泛自 治权的公共企 业SJ拥有，且 存在小铁路公 司 公共运营
路网所有权
国家所有
瑞典
重 组 后 重 组 前
放松了运价管 理，但不包括 接入价格
问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本
国外铁路市场化改革实例—瑞典
交通部
国家铁路管理局，BV 基础设施建设规划 线路维护 信号 通信服务 供电
瑞典国家铁路，SJ 客货运输 编组站作业 机车车辆购置与维修 所属地产的开发与出售
国外铁路市场化改革实例—英国
环境、交通与地区部 目标 规划 指南 铁路战略管理局 （SRA） 联系沟通 铁路乘客委员会
新业务批准 长期贷款及债券发行批准 新 执行董事、审计人员任命 运价批准 干 线 转 6个区域铁路客运公司 让 或 租 赁 线路使用费
一般法人私企业
东日本铁道株式会社 中日本铁道株式会社 西日本铁道株式会社 北海道铁道株式会社 四国铁道株式会社 九州铁道株式会社
债 务 处 理
1个全国铁路货运公司
货运铁道株式会社
主要内容
国外高速铁路概况 高速铁路管理体制 高速铁路公司运营管理模式与组织结构 高速铁路运输需求分析 高速铁路产品设计 价格与收益管理 客票销售策略 客运服务与质量控制
铁路产业特性与生产组织 国外铁路市场化改革 高速铁路公司企业制度 高速铁路建运模式 高速铁路建设资金筹措
规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；
专业运输业务与路网投资建设…… 理清复杂的资源属性—组织主体—组织方式
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业多利益相关者的复杂性 激励及其机制设计是改革的核心问题 众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托 运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者 合理配臵各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、 清算体制等
2.1 铁路产业特性与生产组织
网络型基础产业特征与铁路行业技术特性的叠加
铁路运输行业的一般特征：产品的非实体性、生产与消费 过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、 沉没成本的巨额性等 网络型产业市场的特征：投资规模大、资产专用性强、规 模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征
特别之处：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产 品与服务接入更为复杂
--大规模、共用产权、一体化组织
对生产组织的影响 铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存 • 铁路产业内部自然垄断性强弱不同 • 铁路在交通运输业中垄断性减弱
铁路运输产品的公益性和经营性并存
• 铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强 • 铁路的经营性和公益性并存，经营性增强 --铁路建设和经营方式的多重选择并存
为市场而竞 争，25家特 许经营客运 公司，2家 货运公司等
私营铁路公司 英国铁路公司 BR是自治的公 共企业 私营公司特许 经营，机车车 辆租赁经营
铁路公司拥有
英国
重 组 后
高水平的 公共补贴， 增加运量， 自由定价，基 提高生产 础设施接入价 率 格采用RPI-X方 式
国家所有
私营公司，后 改为国营
ຫໍສະໝຸດ Baidu
拨款 特许协议管理 规划发展建议 其他相关职能 地区客运管理部 投资
监督 咨询
委托
铁路监管办公室 （ORR） 路网许可证管理 协调网运关系 监管大公司竞争 制定线路使用费 决定路网能力分配
铁路客运公司 机车车辆公司 提供服务 铁路货运公司 线路使用费
基础设施维护公司
路网公司（Railtrack）
轨道更新公司
其他服务提供者
国外铁路市场化改革实例—法国
运输部
政府管制
RFF
路网规划 路网投资 路网发展
贷款
地方政府
投资 线路维护费
路网产权
线路使用费
金融机构
线路维护 铁路运营
一体化管理
SNCF
贷款
国外铁路市场化改革实例—日本
特殊法人公企业
运输设施整备事业团 运输大臣 铁道清算事业团
投 融 资 扶 持
日本铁道建设公团
基础设施垄 断，运输业 务准垄断 日本国铁JNR 垄断
公共代理机 构BV经营管 理
日本
重 组 后
降低政府 补贴，提 高铁路生 产率
管制价格 自由定价（运 输大臣仍可控 制价格、运量 等）
国家所有
6家区域客运 公司，1家全 国货运公司
3家进行了部 分的私有化
由6家新区域 铁路公司拥 有
国家
体制变革原因
影响铁路生产组织的关键因素 具有自然垄断性和公共性的铁路网 “公共工商企业”性质的特殊法人形态 具有市场支配力量的铁路调度指挥权
制定权、编制权、执行权、监督权
制约运能分配的网络结点 铁路运行的信息成本 多种运输方式间的竞争压力
2.2 国外铁路市场化改革
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业属性的复杂性 不同的资源配臵权利归属于不同的主体 紧密的轮轨关系；
国外铁路市场化改革综览
国家 体制变革原因
重 组 前 铁路公司 亏损，市 场份额萎 缩
管制框架
价格管制，不 允许关闭亏损 线路 价格市场化， 可关闭亏损线 路 （除部分业务 外）自由定价
市场结构
竞争性市场 结构
铁路运营权
私营铁路公司
路网所有权
铁路公司拥有
美国
重 组 后 重 组 前
寡头垄断市 场结构，且 存在许多小 型铁路公司 公共垄断
铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业改革层面的复杂性 世行铁路专家：至少涉及4个层面— 成本清晰的商业管理层面； 核心与非核心业务的剥离层面； 市场组织结构重构方面； 产权层面。
各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构
国外铁路市场化改革的模式 “网运分离”—“纵切” ：瑞典、英国等欧洲国家 问题：新的垄断、交易成本高、路网投资 “区域公司”—“横切” ：日本、美国等