中外公务员制度比较

中外公务员制度比较
国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。

中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。

研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。

一、中外公务员制度的共同特点
(一)公开录考，择优录用
英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。

初级文官由各部按规定自行招考。

中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。

应试者按要求选题写出论文。

(2)能力考核。

应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。

(3)答辩。

在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。

(4)智力测试。

应考者必须解决一此不热悉的问题。

(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。

最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。

(二)严格考核，按绩升降
中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。

英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。

英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。

考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。

考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。

考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。

中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。

公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。

年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。

(三)纪律严明，处分法定
国外公务员的纪律规定:（1）禁止参与政治话动。

英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参与政治话动。

（9）禁止贪污受贿。

西方国家规定公务员必须拒绝任何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用工作来贪污或侵吞公共财产。

（3）禁止以不正当手段谋取私利。

西方各国禁止公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。

（4）禁止其他不道德行为。

（5）限制公务员兼职及亲属从事有关下作。

国外给予公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配，法国有警告、训诫、从晋升名额中划去、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。

中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有下列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，（2)玩忽职守，贻误工作;（3)对抗上级决议和命令;（4)压制批评，打击报复;(5)弄虚作假，欺骗领导和群众;（6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;（7)挥霍公款，浪费国家资金;（8）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;（9）
泄露国家秘密和工作秘密;（10)在外事活动中有损国家荣誉和利益;（11)参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博。

(四)注重培训，提高素质
新加坡的公务员可以到公务员进修学院，国内各部门和国外各种学校进行培训。

公务员进修培训，首先，要提出训练计划，应说明训练的时间，需训人数、需训理由、训练的层次，参加训练人员的职位、教育资格和经验、训练后的作用等。

其次，要求受训人员，要以全部时间从事训练课程的研究;参加在训练期间所举行的各种考试;对出勤、行为和进步情形要能使公务委员会满意;符合保证中所列规定等。

再次，提出报告，受训人员应于学完后一个月内向常务秘书和公务委员会提出受训报告，在报告中要切实评鉴所接受的训练和从训练中所得的益处，参加训练者必须对改进公务效率提出建议。

中国政府也非常重视公务员培训。

《条例》规定国家行政机关更抓经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训，公务员培训贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教、讲求实效的原则。

公务员的培训分为:对新录用人员的培训;普升领导职务的任职培训;根抓专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。

公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为职务晋升的依据之一。

二、中外公务员制度的主要区别
(一)公务员的分类不同
西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。

政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员;业务类公务员通常是通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错，即在政府中长期任职。

中国不实行政党轮流执政的多党制度，所以国家公务员没有政务类和业务类的划分。

中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。

各级人民政府组成人员稳抓组织法由各级国家权力机关选举或通过决定产生，其任期与相应政府每届的任期相同。

政府换届后，上一届政府组成人员可在下一届政府中留任，也可仃任一般公务员。

一般公务员通过考任、调任、委托等方式产生，其任职不受政府换届的影响，一般公务员通过法定程序也可转为政府组成人员。

(一)政治要求不同
西方国家规定公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。

这种政治中立的规定，就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，即以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的目的。

同时，也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。

中国要求国家公务员坚持党的基本路线，不搞西方国家的政治中立。

中国的国家公务员不但可以参加政党话动，而且应积极参与国家政治生活。

在公务活动中应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上同党中央保持一致。

(三)用人标准不同
发达国家公务员制度用人的标准不尽相同，主要的区别是通才与专才。

通才标准以英国为代表，是指在人才选拔中，强调教育程度，偏重对基础理论和意识的测验。

通才型公务员数量最多，负责决策和管理下作，适合行政管理的传统任务。

专才标准以美国为代表，强调专门技能和专业技艺，在考试中，侧重专业性。

无论是通才标准还是专才标准都有明确的局限性，特别是现代科学发展日新月异，自然科学和社会科学日益相互渗透，现代行政管理科学已从一门单纯的学科变为一门综合的学科。

与之相适应，政府也日益走向专业化和综合化的道路，英美两国也注意到两种标准的相互补充。

中国公务员制度坚持德才兼备的用人标准，少数把德放在首位。

中国的公务员考试录用制度，坚持用德、才两条标准选拔任用公务员，少数且把坚定的政治立场和正确的政治方向放在首位，既强调政治思想、道德品质，又注重能力和实绩，即坚持德、才兼备的原则。

(四)服务宗旨不同
西方国家以私有制为基础，政府代表大集团的利益，公务员实际上是政府的雇员，因而公务员形成一个封闭性的独立利益集团，可以组织下级为自身利益包括工资等问题与政府谈判，进行讨价还价。

公务员的利益同国家的利益产生了明确的矛盾，由此造成公务员一方而代表政府执行公务，维护国家的利益;另一方而又为了公务员自己的集团利益而对政府施加影响。

中国政府是广大人民群众利益的代表者和维护者，不代表某一个集团或阶层的利益，少数且也没有特殊的利益。

中国的公务员必须坚持为人民服务的宗旨，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。

同时，中国的公务员系统也不是封闭的系统，他同其它系统的工作人员，可以通过规定的程序和条件相互交流，不会形成特殊的利益集团。

(五)工资福利待遇不同
公务员的工资福利制度是国家公务员制度的内在动力和基木保障。

西方各国为了稳定公务员队伍，鼓励他们更好地工作，也便于吸引精英人才进入公务员队伍，普遍实行较优厚的工资福利待遇政策。

公务员工资基木能够做到与企业同类人员持平，总水平高于企业。

随着社会经济的迅速发展，劳动生产率的不断提高，社会财富的日益增多，公务员的工资福利还
会得到较大的提高和改善。

发展中国家则力有限，多为专制统治，公务员队伍庞大，公务员的工资不仅与同类人员相比低于企业，而且总水平也低于企业。

中国长期实行低工资高福利的分配政策。

近几年经过调整，公务员的收入大幅提高，但中国公务员收入总体水平仍然低于社会中等收入者。