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（基层建议）从三个方面入手逐步解决中小企业发展面临的困境

（基层建议）从三个方面入手逐步解决中小企业发展面临的困境中小企业在国民经济中具有极其重要的战略地位，其发展关乎经济的活力与后劲，但当前中小企业生存环境不容乐观，多数企业面临融资贵、用工难、税负重、成本高、利润薄等多重困境。对此基层建议应尽快采取渐进缓冲式扶持，从融资、减税、优化环境等方面入手制定缓冲政策，逐步解决中小企业当前面临的困惑。

一是实施金融缓冲政策，逐步推进金融机构改革。缓解小微企业融资贵、融资难问题，需通过金融创新稳步推进金融体系重构，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，逐步形成多元化多层次的金融生态系统。首先，引导民间资本作为主发起人成立民营社区中小银行，规范互联网金融机构，形成“门当户对”的金融格局，扩大信贷供给。其次，鼓励大银行发展差异化的微型金融，通过风险补偿、税收激励等多种方式进行引导，多渠道缓解小微企业融资贵融资难问题。再次，构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链，扩容“新三板”市场、发展债券市场、产权交易等多层次资本市场体系。第四，

加快建设和改进投融资公共服务平台，为中小企业提供集约化、共享式服务，推进大数据在金融领域的广泛应用，完善多层次担保体系。

二是实施税收缓冲政策，逐步完善中小企业税收扶持内容。面对高成本时代来临，缓解中小企业发展困境需要实行税收缓冲政策，通过实施减税、减费、减负等手段引导中小企业度过当前生存困境，在推进企业休养生息的同时进一步完善税收制度。首先，在财政收入下行的背景下，严防地方收过头税。其次，大规模减轻中小企业税负，推进针对中小企业的税收制度逐步向税基单一、少税种、低税率的“简单税”转变。再次，规范收税、收费行为，严格执行收费项目公示制度，清理行政性收费，严格规范政府财政收支，加强行为的制度性约束。第四，完善纳税服务，优化税收环境，提高税收机关自身的服务水平和工作效率，降低中小企业纳税成本和“隐形负担”。

三是建立“亲”“ 清”的新型政商关系，逐步完善企业群体生态体系。完善的企业群体生态有利于中小企业的发展，能够促使中小企业的社会功能日益显著，为中小企业获得社会各界支持、建立更好的企业群体生态系统奠定基础。对此，应采用整体的、演进的角度看待中小企业，明确中小企业是整个企业系统得以发展的基础，也是企业整体进化的主要的推动力量，政府应和企业保持一定的距离，保证对市场势力不均衡所导致的“板结、固化”及时加以调整，警惕因政府权力介入而对整个企业群体的生

态产生的破坏。化解企业生存困境，利用高成本的市场倒逼机制迫使中小企业转型升级。