第十章-文化娱乐与休闲服务类法律法规 (1)

（二）旅行社的经营管理 1、旅行社与其经营人员 2、旅游者的权益保护
（三）出境旅游 （四）旅游投诉
1、申请 2、申请文件 3、设立旅行社的审核和批准（30日） 4、分社的设立
1、注册资本：最低限额400万 2、投资双方的条件 3、外商投资旅行社的申请与审批 4、业务范围和经营方式 5、旅行社名称、经营场所、法人、经营范围
的变更
四、旅行社的经营 （一）禁止行为 1、超范围经营 2、不正当竞争 3、禁止的旅游项目
从1979年广东东方宾馆诞生了大陆第一 家音乐茶座开始到1984年是文化娱乐市场重 新兴起的过程。
从1984年到1987年是文化娱乐市场发展过 程中的一个整顿的时期。
从1987年到1993年是文化娱乐市场迅猛发 展、范围拓展和不断壮大的时期，同时政府 开始加强管理。
1993年文化部颁布了《营业性歌舞娱乐 场所管理办法》，文化部令第6号， 它对营 业性歌舞娱乐场所的申报和审批、场地和设 施、经营与管理、奖励和处罚等作出了规定。 这是第一个以部长令的形式对文化市场进行 管理的政府行政规章，它是我国对文化市场 逐步实行法制化管理的开始。
文化娱乐市场主要是指营业性歌厅、舞 厅、卡拉OK厅、夜总会、音乐茶座、电子游 戏（艺）厅、台球、保龄球馆等文化娱乐场 所的文化娱乐经营项目以及各种传统的和新 兴的娱乐项目，它的基本特点是以群众的自 娱自乐和广泛参与，它的目的是满足人民群 众休闲娱乐生活的需要。
二、文化娱乐市场的发展过程
第一阶段：1979－1984 兴起 第二阶段：1984－1987 整顿 第三阶段：1987－1993 壮大 第四阶段：1993年至今 法制管理
第十章 文化娱乐与休闲类 服务法规
主讲教师：符晓薇
教学目的：通过本章学习，掌握文化娱乐市场、 公共文化服务法律法规、旅游服务与管理相关内容； 能运用相关知识分析实际案例。
教学重点：文化娱乐市场管理、公共文化服务 管理
目录
第一节 文化娱乐市场管理法规 第二节 旅游服务与管理 第三节 公共文化服务与管理法规
社管理暂行条例》 2、旅游服务和管理的加强——旅行社质
量保证金制度的建立 3、旅游法制建设的快速发展——《旅行
社管理条例》的发布 4、WTO后的旅游法制建设
二、旅行社概述 （一）旅行社的概念及旅行社管理条例的
使用范围 1、概念 2、旅行社的法律特征 3、适用范围
旅行社，是指有营利目的，从事旅游业 务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅 游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接 待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的 经营活动。
（1）从事旅游业务的企业Fra Baidu bibliotek人 （2）专门从事旅游业务的企业 （3）性质是以营利为目的有偿服务
常住中国境内设立的旅行社和外国旅行社 在中国境内设立的常驻机构。
（二）分类及其经营业务 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅
行社和国内旅行社。 国际旅行社：注册资本不少于150万 国内旅行社：注册资本不少于30万
（5）从业人员 （6）营业时间 （7）服务价格 （8）提示标志
5、监督管理
（1）行政管理：文化主管部门、公安部 门和其他有关部门
（2）群众监督和行业自律
6、法律责任 （1）行政法律责任 （2）刑事法律责任
第二节 旅游服务与管理
一、概述 1、旅游行业法规建设的开端——《旅行
2、 管理部门：
县级以上人民政府文化主管部门负责对 娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以 上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况 的监督管理。
3、关于娱乐场所设立的条件 （1）申请设立主体资格 （2）场所
（3）程序：
申请 确认 听证 备案
4、经营： （1）经营内容 （2）场所设施 （3）场所安全 （4）未成年人
《山东省文化娱乐市场管理规定》1992年。 《上海市文化娱乐市场管理条例实施细则 》
1996年。
《北京市文化娱乐市场管理条例》1994年。
四、娱乐场所管理条例
（一）《娱乐场所管理条例》于2006年1月 18日国务院第122次常务会议通过，自2006年 3月1日起施行。
本条例共6章54条。
三、文化娱乐市场法规、规章概况 （一）行政法规。 （二）部门规章。 （三）地方性法规和规章。
2006年，国务院颁布《娱乐场所管理条 例》。
1993年，文化部颁布了《营业性歌舞娱乐 场所管理办法》。
1996年，发布了《关于加强对新兴文化娱 乐经营项目管理的通知》。
1997年，文化部发布了《文化部关于加强 台球、保龄球等娱乐项目管理的通知》。
三、旅行社的设立与变更 （一）设立条件 （二）设立旅行社的程序 （三）外商设立旅行社的设立与审批
（1）有固定的营业场所； （2）有必要的营业设施； （3）有经培训并持有省、自治区、直辖市以
上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证 书的经营人员；
（4）规定的注册资本； （5）规定的质量保证金。
（二）具体内容
1、娱乐场所的界定
娱乐场所，是指以营利为目的，并向公 众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场 所。
主要包括5类： （1）营业性歌舞娱乐场所。 （2）营业性游艺娱乐场所。 （3）营业性多功能综合娱乐场所。 （4）其他兼营娱乐项目的场所。 （5）其他营业性歌舞、游艺等场所。
引子
2006年3月1日开始，在全国各地的娱乐场 所出现了一些新情况：要求迪厅入场人员必 须安检；所有娱乐场所必须安装闭路电视等 监控设备，及防暴预案；凌晨2点，关门歇 业… …
我们不禁要问
第一节 文化娱乐市场管理法规
一、文化娱乐市场 广义：文化娱乐市场的涵盖范围非常广泛，
包括所有的文化娱乐活动及文化娱乐场所的 文化经营项目所构成的体系。