河南省前坪水库工程征地移民投资估算论文

河南省前坪水库工程征地移民投资估算探讨
摘要：基本特征：被动性平；时限性；区域性；生活达到或超过原有水平
关健词：水库征地移民移民投资
中图分类号：tv62 文献标识码：a 文章编号：
一、工程概况
前坪水库工程位于淮河流域沙颍河支流北汝河上游，推荐方案坝址在河南省洛阳市汝阳县城以西9km的前坪村，水库控制流域面积1325 km2。

推荐方案前坪水库枢纽工程主要建筑物包括主坝、副坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞、电站等。

二、水库征地移民补偿投资估算
1、编制依据:1)《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》(国土资发(2001)355号)；2)《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(国务院第511号令)(2007.12)；3）河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法；4)《关于调整耕地开垦费征收标准的通知》(豫财综[2004]109号)；5)《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》(财综[2002]73号)；6)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；7)国家和地方有关其它法规、政策、标准、办法、规定等。

2、编制原则：1)工程建设用地补偿投资估算以调查的实物指标为依据。

2)凡国家已有政策或规定的，按国家政策或规定执行；国家无规定的而地方有规定的，参照地方规定执行；对国家和地方无
明确规定或规定不适用大型水利水电工程的，参照国内已建或在建水利水电工程并结合工程区实际情况，实事求是，合理分析确定。

3. 补偿补助标准：1)土地补偿及补助倍数
大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，参照耕地标准执行。

2)土地补偿单价
分年总产值=主产品∑(农作物年产量×价格)+ 副产品∑(农作
物年产量×价格) ×10%，
分年综合亩产值=分年总产值÷总耕地面积；
平均综合亩产值=2008年～2010年综合亩产值的平均值。

副产品产值率是指某农作物副产品产值占主产品产值的比例，根据统计年鉴分析确定为10%。

采用汝阳县、嵩县的平均综合亩产值作为前坪耕地的综合亩产值，计算结果为1898.96元/亩，根据洛阳市耕地面积中各类土地的比值，确定以综合亩产值作为水浇地的亩产值为1898.96元/亩。

3)青苗补偿
青苗补偿费根据用地的土地地类的产值计列。

其中水田、水浇地、旱地、菜地、河滩地及牧草地按一年产值的一半计算，菜地按一季产值计算，园地、鱼塘按年产值计算。

房屋补偿单价按重置价分析计算，材料单价采用2011年下半年《洛阳建设工程造价信息》上的主材价格，房屋建筑工程量采用典
型分析，附属设施补偿单价根据库区实地调查、洛政文[2009]9号及河南省在建工程分析确定。

4农副业生产补偿费
粮油加工站2000元/个,专业猪场750元/处,建材业5550元/处。

5小型水利水电设施补偿单价
补偿单价为：水电站0.87万元/kw，抽水站10.84万元/处，渠道70.1元/m，塘坝15.83万元/处，引水工程6万/处，机井2.3
万元/眼。

6其它补偿单价
(1)搬迁运输、过渡期生活补助费及文教卫生费
前坪水库移民搬迁运输及补助费按远迁350元/人，近迁200元/人，过渡期生活补助费按照100元/人/月,补助标准1至3年计算，本工程按2年计算,共计2400元/人,文教卫生费按200元/人。

(2)远迁移民淹没线上附属物补偿
本阶段结合前坪水库库周实地情况，按300元/人考虑。

(3)坟墓及零星树木补偿费
参照洛政文[2009]9号文，坟墓按800元/冢，根据库区典型调查分析坟墓为0.42冢/人，即336元/人。

不分用材树和经济树，统一参照洛政文[2009]9号文以50元/棵作为补偿单价。

(4)房屋装修补助费
暂以砖混房屋补偿费用的10%计列。

(5) 建房困难户建房补助
原房屋补偿费不足以重置基本用房的困难移民户，以户为单位，移民建房困难户补助费按人均24m2，砖混结构房屋补偿费与原有房屋补偿费的差额计算。

其原房屋补偿资金的计算以房屋单价为准。

7专业项目单价
(1)库周交通复建补偿单价
四级公路200万元/km，机耕路60万元/km，大桥6.0万元/延长米，中桥2.8万元/延长米。

(2)输变电工程复建补偿单价
10kv供电线路12万元/km，0.4kv低压线路5.0万元/km。

(3)通信工程复建补偿单价
通信电缆4.45万元/km，通信光缆3.66万元/km，交换机30万元/台，基站40万元/座。

(4)广播电视工程复建补偿单价
暂按每户180元计列。

8其它费用
前期工作费，按直接费的2.5%计列；勘测规划设计科研费，按直接费的3%计列；实施管理费，按直接费的3%计列；技术培训费(按农村移民安置补偿费0.5%)；监督评估费(按直接费的1.5%计列)；咨询服务费(按直接费的0.2%计列)。

9预备费：本阶段基本预备费费率取15%。

10有关税费
(1)耕地占用税：
河南省根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》调整耕地占用税适用税额标准：汝阳县、嵩县耕地占用税适用税额的标准为每平方米22元。

根据灌溉所占比例按效益比例分摊为16.91%，本工程耕地占用税为18.28元/m3。

对农村居民占用耕地新建住宅的，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

(2)耕地开垦费
依据河南省人民政府办公厅《关于加强土地调控严格土地管理的通知》(豫政办[2007]33号)规定，本工程建设用地涉及的耕地根据上述规定标准：旱地按9.59元/m2收取，水浇地、灌溉水田、一般菜地的按11.2元/m2收取。

(3)森林植被恢复费
依据《河南省林地保护管理条例》和《河南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》第5条规定
1）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

2）未成林造林地，每平方米收取4元。

3)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

4)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

5）宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

(三)水库征地移民总投资
1农村移民投资
农村安置补偿投资包括库区淹没土地补偿费和安置补助费、农村房屋及附属设施补偿费、新村征地及安置区基础设施建设费、农副业加工补偿费、小型水利电力设施补偿费、坟墓及零星树木补偿费、远迁移民淹没线上附属物补偿费、搬迁运输费、文教卫生费、过渡期生活补助费等，合计补偿投资为88247.39万元。

2专项复建投资估算
专业项目中公路、广播电视线路、输变电线路、通讯线路等项的复建投资采用综合单价估算。

综合单价包括基本直接费、综合施工管理费、设备及工具器具购置费、其他基本建设费、其他工程费、预备费等项组成。

前坪水库所采用单价，经实地调查，并参考类似水库工程补偿标准确定。

（1）库周交通复建补偿费：前坪水库库周交通复建补总投资15464万元。

（2）输变电工程复建补偿费：前坪水库输变电设施复建总投资815.88万元。

（3）通信工程复建补偿费：前坪水库通信工程复建总投资780.90万元。

（4）广播电视工程复建补偿费：前坪水库广播电视设施复建总投资36.74万元。

（5）文物古迹恢复费：前坪水库文物古迹恢复费本阶段估算为100万元。

（6）水文设施复建费：根据水文局提供计列估算投资66.2万元。

以上专业项目复建补偿投资合计为17263.72万元。

3防护工程费：根据第七章防护工程设计，投资为1478.37万元。

4库底清理费：前坪水库工程库底清理费投资44.07万元。

5其他费用：（1）勘测规划设计费，按一至四部分合计的3.0%计
算。

（2）实施管理费，主要用于移民拆迁实施机构的工资、办公、差旅等管理费用，按一至四部分合计的3.0%计算。

（3）实施机构开办费，为征地拆迁实施机构启动和运作所必须配置的办公用房、车辆和设备购置及其它用于开办工作所需要的费用，本工程暂列536.29万元。

（4）技术培训费，用于提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部管理水平等费用，按第一部分的0.5%计算。

（5）监督评估费，按一至四部分合计的1.5%计算。

6基本预备费：基本预备费按一至五部分合计的15%计列。

7有关税费：耕地占用税和耕地开垦费补偿投资按现行有关标准计算。

三、结论与建议
总之，库区受历史因素影响，基础设施、工业基础、生态环境条件均相对薄弱，需要各种优惠政策引导国内外资金、技术、人才参与库区经济建设。

1是纵向与横向转支付相结合；政府应采用横向与纵向相结合转移的方式对库区给予特殊支持。

按照“谁受益谁负担”原则，政府统一协调工程受益省市依据受益的程度对库区实行横向转移支付；财政对库区因水库工程带来的永久性税源损失在一定时期内实行纵向转移支付。

2是建立库区发展基金，政府可从水库工程取得收益之时起，在一定时间内按发电收入的一定比例(如10——20％)建立库区发展基金，专顶用于库区基础设施建设。

3是国家在库区安排一、二个辐射作用大的重点项目；4是给库区用电优惠政策：考虑到库区经济基础薄弱、承受能力差，水库工程发电、
供电方面，对库区应给予一定优惠政策(如用电价格、供电数量等)。

5是发电税收发返回政策；财政可按水库工程产生的税收收入—定比例根据淹没人口、实物等直接经济损失程度在较长时期内返回给库区，增强库区经济自我发展能力。

6是实行政策倾斜，扩大移民就业范围。

国家运用政策杠杆，把移民“送入”市场经济中，继而稳定移民。

提高移民生活水平。