我国城市社区自治建设研究
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一
职 责 、 织 结 构 都 发 生 ＿质 的 改 变 ． 位 不 仅 可 以 解 决 组 『 单 个 人 的 就 业 问 题 ．也 负 责 管 理 衣 食 住 行 等 生 活 福 利 问
题 。
定 数 量 居 民 组 成 的 具 有 内 在 互 动 关 系 与 文 化 维 系 力
直 到 “ 化 大革 命 ” 束 ． 区 居 民委 员会 开 始逐 文 结 社
我 治 理 和 自我 做 主 的 状 态 ， ．
一
城 市 社 区 中并 不 占 主 导地 位 ． 只 充 当 一 个
遗 ． 单 位 之 缺 ’ 角 色 。 补 的 ”
‘ 单 位 之 拾
社 区组 织和 居 民参 与 是 社 区 自治 的 主 体 三 者 共 同形 成 了政 社 合 作的 患性 互 动模 式 。 随 着社 会 的快 速 发 展 ， 我 国城 市 社 区 自治 也 经 历 了 由不 成 熟 到成 熟 的过 程 ．并在 实践 中形 成 了许 多 具有 鲜 明特 色的 城 市社 区 自治建 设 模 式 。
作 者 简 介 ：汲 立立 （ ９ ５ ） 吉 林 通化 人 ， 山 大 学硕 士研 究 生 ． 究 方 向 为 国 际政 治 理 论 与 实践 ； 泽 霖 （ ９ ２ ） 广 东 １８ 一 燕 研 李 ，８ 一 ， 揭 阳 人 国伦敦 金 斯 敦 欠学 博 士研 究 生 ， 究 方 向 为公 共信 息 管理 ； 英 研 宋雄 伟 （ 卿 一 ） 山西 介 休 人 ， 国谢 菲 尔德 大 学博 ？ ， 英 士 研 究 生 ． 究 方 向 为政 策执 行 研
《 区 与 社 会 》 书 中 。 尼 斯 认 为 ， 社 区 是 由 具 有 芪 社 一 腾 “
』 城 卜羊 市 街 成 立 ｒ拿 囤 首个 居 民 委 员 会 ．拉 开 了 二
伞 嘲 范 围 内 城 市 社 区 建 没 的 序 幕 但 到 “ 化 大 革 命 ” 文 时 期 ． 市 居 民委 员 会 的 职 能 被 严 重 扭 曲 。 民 委 员 会 城 居 由 群 众 自治 组 织 变 成 了 群 众 性 的 革 命 组 织 ， 的 功 能 、 它
的 地 域 性 的 生 活 共 同 体 ： 域 、 口 、 织 结 构 和 文 化 地 人 组 足 社 会 构 成 的 基 本 要 素 ’ …∽ 一 周 沛 认 为 ． 所 谓 社 “ 是 以一定 地域 为 基 础 。 具 有相互 联 系 、 同 交往 、 由 共 共 同 利 益 的 社 会 群 体 、社 会 组 织 所 构 成 的 一 个 社 会 实 体 ’ （，Ｏ （ ｌ 月 ， 罔 民 政 部 颁 发 的 《 政 部 关 于 Ｐ２ ｏＪ １ ６ 年 我 民 在 全 国 推 进 城 市 社 区 建 没 的 意 『》 叶 指 出 ． 社 是 指 见 】 “ 聚 居 在 一 定 的 地 域 范 围 内 人 们 所 坌｛ 的 社 会 生 活 共 同 ｝成 体 ＿ ］ 、 （ ’ “自 治 ” 与 彳 是 十区 紧 密 相 关 的 概 念 ． 的 全 它
关 键 词 ：社 区 自治 ： 基 层 民 主 ； 和 பைடு நூலகம் 社 会
中圄 分 类 号 ：１ ３ ． ） ０１ ６
收 稿 日期 ：２ １ － ９ ２ ０Ｏ０—０
文 献标 识 码 ：／ ｛
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ 《 ０ ０ ２ Ｏ １ － ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）１ 一 ０ ６ ０
同 习 俗 和 价 值 观 念 的 同质 人 口组 成 ， 一 种 天 系 密 切 、 足 一
守 望 相 助 、 病 相 扶 及 富 有 人 情 味 的 社 会 团 潍 ”白 从 疾 ｌ ３ 年 费 孝 通 等 一 批 燕 京 大 学 的 学 生 将 “ 区 ” 念 引 ９３ 社 概 入 中 国 ． 国 学 者 开 始 尝 试 进 行 独 的 研 究 ， 从 不 同 我 并 的 视 角 则 社 区 概 念 进 行 界 定 徐 永 祥 认 为 ．社 区 是 指 “
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％ 《 辩～ 女
公 莠 管 理 理 论
我 国诚 祉 自穗建设研 霓
口 汲 立 立 ，李 泽 霖 ，宋雄 伟
《 山大 学 。河北 燕 秦塞岛 ０６０ ０ ０ ４｝
摘
要 ：我 国 的城 市社 区 自治 是在 政 啊职 责 与 城 市 基 层 社会 有 效衔 接 过程 中形 成 的 ，其 中．政 府 发 挥 着 主 导作 用 ，
“ 区 ” 测 足 基 层 政 治 研 的 基 卒 慨 ， 最 早 社 一 忿 它
为 城 市 组 织 不１ 理 的 重 要 问 题 １ ４ 年 １ 月 ２ １管 ９９ Ｏ ３日 ． 州 杭
出现 于 德 国 社 会 学 家 斐 避 南 ． 砭 斯 在 １ ８ 年 “ 版 的 腾 ８７ ｛
和 居 委 会 就 沦 为 了 管 理 单 位 以外 的 无 业 居 民 （ 称 ‘ 或 边 缘 人 ’ 的 主 要 机 构 。 在 当 时 的计 划 经 济 体 制 下 ， 位 ） 但 单
制 度 外 的 居 民 数 量 还 相 当 少 所 以 街 道 居 委 会 制 度 在
称是“ 自组 织 治 理 ” 最 早出 现 在 希 腊 语 中 ． 达 一 种 自 ． 表
步 进 人 恢 复 、 整 和 快 速 发 展 时 期 。 ９ ０ １ ， 国 人 调 】８ 年 月 全
大 常 委 会 重 新 颁 布 １ ５ 年 通 过 的 城 市 街 道 办 事 处 组 织 ９４
条 例 、城 市 居 民 委 员 会 组 织 条 例 等 有 关 居 民 委 员 会 的
法 律 文 件 ．明 确 将 城 市街 道 办 事 处 的 工 作 划 归 民政 部 统 一 管 理 ｎ‘ 单 位 社 会 全 面 形 成 的 时 候 ． 街 道 办 事 处 ‘ 在
职 责 、 织 结 构 都 发 生 ＿质 的 改 变 ． 位 不 仅 可 以 解 决 组 『 单 个 人 的 就 业 问 题 ．也 负 责 管 理 衣 食 住 行 等 生 活 福 利 问
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作 者 简 介 ：汲 立立 （ ９ ５ ） 吉 林 通化 人 ， 山 大 学硕 士研 究 生 ． 究 方 向 为 国 际政 治 理 论 与 实践 ； 泽 霖 （ ９ ２ ） 广 东 １８ 一 燕 研 李 ，８ 一 ， 揭 阳 人 国伦敦 金 斯 敦 欠学 博 士研 究 生 ， 究 方 向 为公 共信 息 管理 ； 英 研 宋雄 伟 （ 卿 一 ） 山西 介 休 人 ， 国谢 菲 尔德 大 学博 ？ ， 英 士 研 究 生 ． 究 方 向 为政 策执 行 研
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要 ：我 国 的城 市社 区 自治 是在 政 啊职 责 与 城 市 基 层 社会 有 效衔 接 过程 中形 成 的 ，其 中．政 府 发 挥 着 主 导作 用 ，
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和 居 委 会 就 沦 为 了 管 理 单 位 以外 的 无 业 居 民 （ 称 ‘ 或 边 缘 人 ’ 的 主 要 机 构 。 在 当 时 的计 划 经 济 体 制 下 ， 位 ） 但 单
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称是“ 自组 织 治 理 ” 最 早出 现 在 希 腊 语 中 ． 达 一 种 自 ． 表
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法 律 文 件 ．明 确 将 城 市街 道 办 事 处 的 工 作 划 归 民政 部 统 一 管 理 ｎ‘ 单 位 社 会 全 面 形 成 的 时 候 ． 街 道 办 事 处 ‘ 在