第7章社区服务管理
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第4编 社区管理的内容
社区管理的内容包括社区建设的方方面面。社区 建设的内容也是社区管理的内容
社区建设工作主要包括以下几方面的内容：美化 社区环境，拓展社区服务，繁荣社区文化，加强 社区治安，发展社区卫生，发展社区教育等
第7章 社区服务管理
社区服务
在政府的倡导下实施的区域性的福利项目，用服务设 施和服务项目来增进公共福利、提高生活质量wenku.baidu.com
7.2 社区服务的含义与内容
7.2.2 社区服务的内容 1．面向弱势群体的社会福利服务 （1）老年人服务 （2）残疾人服务
（3）优抚服务
（4）社会贫困救助服务 （5）儿童服务 2．面向社区居民的便民利民服务 3．面向社区单位的社会化服务 4. 面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务
7.3 社区服务的运作与实施
预习案例
P129 南京市玄武区的社区服务：“万家帮”
阅读材料
南京市玄武区社区服务的成功经验
一、基本情况 四个发展阶段 六大转变 1）服务对象 2）服务内容。 3）服务队伍 4）服务设施 5）服务方式 6）服务组织与管理
二、 基本经验 把社区服务 同改革开放 和经济社会 发展进程密 切结合起来
三、启示 为了促进这 一转变，要 努力实现社 区服务的 “四化”， 即多元化、 社会化、自 治化、产业 化
社区服务的参与率 在社区服务中，辖区单位与社区居民发动状况的测定指标：
公式一：社区居民参与率（％）＝（参与服务的居民数÷社区 有服务能力的居民总数）X100％；
公式二：辖区单位参与率（％）＝（参与服务的单位数÷辖区 社会单位总数）X100％ 社区服务的受益率 社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数： 公式一：居民受益率（％）＝（受益居民户/社区居民总户数） X100％
7.3.1 社区服务的运作模式 发达国家社区服务的运作模式
政府 主导
社会中介组 织为主体
社会 参与
政府的主导作 用主要表现在 规划、拨款、 政策、监督和 管理等方面
社会中介组织 （非营利组织 或非政府组织） 是社区服务的 主要承担者.
参与者包括企 业、宗教组织、 慈善机构，大 量社区志愿者 和广大学生
1985年 民政部推广 上海市民政部门创 造的 “四个层次一 条龙”的福利服务 网络的经验
武汉会议后， 几大城市的民 政部门进行试 点工作
1987年9月，民政部 1989 年 12 月 在武汉召开部分城 《 中 华 人 民 共 市社区服务座谈会 和 国 城 市 居 民 委员会组织法》
1993年《关于加快社区服务业的意见》 1995年，《社区服务示范城区标准》 1998年，46个全国社区服务示范城区。 2000年底，《民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见》
加强社区 服务队伍 建设
正确处理 普及与提 高的关系
关键术语
社区服务 慈善组织会社 汤恩比馆 赫尔会馆
社区照顾
邻里之家
社会福利服务
便民利民服务
社会化服务
再就业服务
复习思考题
1． 什么是社区服务？它主要包括哪些内容？ 2．我国社区服务的运行模式是怎样的？ 3．开展社区服务的基本方法有哪些？ 4．我国社区服务发展的制约因素有哪些？ 5．进一步发展我国社区服务的思路有哪些？
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.2 我国社区服务发展的制约因素
社区服务资金 家庭购买力 低下 来源不足 社区服务 观念落后 社区服务人员 素质偏低
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.3 进一步发展社区服务的对策与思路
继续坚持 继续坚持 社会化与 社会化与产业 产业化的 化的方向 方向
进一步 完善社 区服务 形式
共10分
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.1 我国社区服务的主要成就 创造了有利 于社区服务 生存和发展 的外部环境 社区服务 主要成就 成功地走出了 一条“社会福 利社会化”的 发展道路 加强了社区服务 队伍建设，构筑 了社区服务网络 建立了具有中国 特色的社区服务 投资机制、发展 机制和内部运行 机制
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.1 社区服务的运作模式
我国社区服务的运作模式
政府推动
街道主管
居委会 操作
社区共建
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
1．制定社区服务规划
社区服务规划大致可分为现状分析、总体目标规划 、具体指标规划和保障措施规划等内容
制定社区服务发展规划要注意以下5个问题：一是事前要进行充分 调查，依据社区服务的实际情况，确定正确的指导思想；二是确 定的目标既是超前的，又要保证可行；三是确定的目标和手段有 助于同时发挥组织者和居民群众的积极性；四是要确定规划实施 情况的检查标准和检验方法；五是根据情况变化，及时对规划进 行调整
区20分 街20分 区15分 街15分 区5分 街5分 区5分 街5分
共40分
2 组 织 机 构
共30分
3
共10分
4
区、街分别建有社区服务 查阅有关部门正式发文或 行业管理组织（如协会等） 批文，同时查阅会议及活 或社区服务指导中心 动记录
共10分
5
居委会建有社区服务协调 全国社区服务示范城区考核评分表 表1 组织5分 查阅居委会有关文件资料 组织，并有专职的社区服 人员5分
1
建有政府领导、民政主管、 查阅有关部门正式发文或 各有关部门的代表参加的 批文，同时查阅会议及活 区、街两级社区服务领导 动记录 或协调机构
社区服务领导或协调机构 在区、街民政部门设有办 事机构 区、街民政部门的社区服 务办事机构配有专职工作 人员 查阅有关部门正式发文或 批文，同时查阅会议及活 动记录 查阅民政部门“三定”方 案，核定编制人员，同时 查阅工作计划及记录
居民满意率（％）＝（对服务表示满意的居民数/社区全体居民数） X100％
或用如下公式表示：（被调查者表示满意的居民数/被调查者的总 人数）X100％
社会单位满意率（％）＝（对服务满意的社会单位数/辖区范围内 社会单位总数）X100%
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法 3．监督社区服务的过程
7.2 社区服务的含义与内容
7.2.1 社区服务的含义
社区服务——
Title in 组织依托 here
Title in 目的 here
社区 服务
Title in here 方式
活动
社会化 Title in 途径 here
Title in 性质 性质 here
广义上讲，社区服务是在 政府的倡导下实施的区域 性的福利项目。 我国的社区服务是指在政 府的指导扶持和民政部门 的倡导组织下，以街道和 居委会为依托，以社区居 民的自助互助为基础，关 注弱势群体，面向社区全 体居民，以提高社区居民 生活质量为最终目的的社 会福利服务。
重点问题
社区服务的发展历史
我国社区服务的发展和内容 中国特色的社区服务运作和工作方法 我国的城市社区服务取得了巨大的成就 社区服务的进一步深化
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.1 国外社区服务的兴起与发展
社区服务的由来
1869年 英国伦敦 慈善组织会社 1877年 美国水牛城 全球第一个慈 善组织会社 1884年 1886年 英国 美国 “汤恩比馆” 睦邻公社
1889年 芝加哥 “赫尔会馆”
社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.1 国外社区服务的兴起与发展 第二次世界大战以后 地方政府出资兴办社区服务中心;社区老年公寓; 家庭照顾;设立暂托处;上门服务;社区老人院 自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机 构，但其服务活动得到了政府的资助与监督 主要由两部分构成：一是政府提供的服 务，二是社区志愿者提供的服务
公式二：社会单位受益率（％）＝（受益社会单位数/辖区社会 单位总数）X100％
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
3．监督社区服务的过程
（1）社区服务评估的四个维度 社区服务的满足率 居民提出的需求通过服务得到满足的比例： 需求满足率（％）＝（需求满足量/居民提出的需求总量）X100％ 社区服务的满意率 社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例：
英国的社区照顾
德国的“邻里之 家” 美国的社区服务
日本的社区服务
社区福利志愿工作者委员会;社会福 利协会;自助小组等社区服务组织
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.2 我国社区服务的兴起与发展
酝酿产生阶段 1983－1987
普及推广阶段 1987－1993
巩固提高阶段 1993年至今
1984年 漳州会议
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
2．建设社区服务的制度
制度建设 的内容与目的
要注重实效，具体详细 要结合实际，切实可行
制度建设应坚 持如下原则
要注重客观与主观相结合 要体现社会公平
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
3．监督社区服务的过程
（1）社区服务评估的四个维度
1995年，民政部《全国社区服务示范城区考核评分表》
《全国社区服务示范城区考核评分表》共有七张表， 这里仅列出了考察“组织机构”的表一。表二至表七分别 考察了“管理制度”、“政策扶持”、“资金筹集”、“设施建设”、 “服务队伍”、“服务水平及效益
7.3 社区服务的运作与实施
考 核 序 项 号 目 考核内容 考核办法 单项 得分 总分 实 得 分
社区管理的内容包括社区建设的方方面面。社区 建设的内容也是社区管理的内容
社区建设工作主要包括以下几方面的内容：美化 社区环境，拓展社区服务，繁荣社区文化，加强 社区治安，发展社区卫生，发展社区教育等
第7章 社区服务管理
社区服务
在政府的倡导下实施的区域性的福利项目，用服务设 施和服务项目来增进公共福利、提高生活质量wenku.baidu.com
7.2 社区服务的含义与内容
7.2.2 社区服务的内容 1．面向弱势群体的社会福利服务 （1）老年人服务 （2）残疾人服务
（3）优抚服务
（4）社会贫困救助服务 （5）儿童服务 2．面向社区居民的便民利民服务 3．面向社区单位的社会化服务 4. 面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务
7.3 社区服务的运作与实施
预习案例
P129 南京市玄武区的社区服务：“万家帮”
阅读材料
南京市玄武区社区服务的成功经验
一、基本情况 四个发展阶段 六大转变 1）服务对象 2）服务内容。 3）服务队伍 4）服务设施 5）服务方式 6）服务组织与管理
二、 基本经验 把社区服务 同改革开放 和经济社会 发展进程密 切结合起来
三、启示 为了促进这 一转变，要 努力实现社 区服务的 “四化”， 即多元化、 社会化、自 治化、产业 化
社区服务的参与率 在社区服务中，辖区单位与社区居民发动状况的测定指标：
公式一：社区居民参与率（％）＝（参与服务的居民数÷社区 有服务能力的居民总数）X100％；
公式二：辖区单位参与率（％）＝（参与服务的单位数÷辖区 社会单位总数）X100％ 社区服务的受益率 社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数： 公式一：居民受益率（％）＝（受益居民户/社区居民总户数） X100％
7.3.1 社区服务的运作模式 发达国家社区服务的运作模式
政府 主导
社会中介组 织为主体
社会 参与
政府的主导作 用主要表现在 规划、拨款、 政策、监督和 管理等方面
社会中介组织 （非营利组织 或非政府组织） 是社区服务的 主要承担者.
参与者包括企 业、宗教组织、 慈善机构，大 量社区志愿者 和广大学生
1985年 民政部推广 上海市民政部门创 造的 “四个层次一 条龙”的福利服务 网络的经验
武汉会议后， 几大城市的民 政部门进行试 点工作
1987年9月，民政部 1989 年 12 月 在武汉召开部分城 《 中 华 人 民 共 市社区服务座谈会 和 国 城 市 居 民 委员会组织法》
1993年《关于加快社区服务业的意见》 1995年，《社区服务示范城区标准》 1998年，46个全国社区服务示范城区。 2000年底，《民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见》
加强社区 服务队伍 建设
正确处理 普及与提 高的关系
关键术语
社区服务 慈善组织会社 汤恩比馆 赫尔会馆
社区照顾
邻里之家
社会福利服务
便民利民服务
社会化服务
再就业服务
复习思考题
1． 什么是社区服务？它主要包括哪些内容？ 2．我国社区服务的运行模式是怎样的？ 3．开展社区服务的基本方法有哪些？ 4．我国社区服务发展的制约因素有哪些？ 5．进一步发展我国社区服务的思路有哪些？
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.2 我国社区服务发展的制约因素
社区服务资金 家庭购买力 低下 来源不足 社区服务 观念落后 社区服务人员 素质偏低
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.3 进一步发展社区服务的对策与思路
继续坚持 继续坚持 社会化与 社会化与产业 产业化的 化的方向 方向
进一步 完善社 区服务 形式
共10分
7.4 社区服务的成就与不足
7.4.1 我国社区服务的主要成就 创造了有利 于社区服务 生存和发展 的外部环境 社区服务 主要成就 成功地走出了 一条“社会福 利社会化”的 发展道路 加强了社区服务 队伍建设，构筑 了社区服务网络 建立了具有中国 特色的社区服务 投资机制、发展 机制和内部运行 机制
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.1 社区服务的运作模式
我国社区服务的运作模式
政府推动
街道主管
居委会 操作
社区共建
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
1．制定社区服务规划
社区服务规划大致可分为现状分析、总体目标规划 、具体指标规划和保障措施规划等内容
制定社区服务发展规划要注意以下5个问题：一是事前要进行充分 调查，依据社区服务的实际情况，确定正确的指导思想；二是确 定的目标既是超前的，又要保证可行；三是确定的目标和手段有 助于同时发挥组织者和居民群众的积极性；四是要确定规划实施 情况的检查标准和检验方法；五是根据情况变化，及时对规划进 行调整
区20分 街20分 区15分 街15分 区5分 街5分 区5分 街5分
共40分
2 组 织 机 构
共30分
3
共10分
4
区、街分别建有社区服务 查阅有关部门正式发文或 行业管理组织（如协会等） 批文，同时查阅会议及活 或社区服务指导中心 动记录
共10分
5
居委会建有社区服务协调 全国社区服务示范城区考核评分表 表1 组织5分 查阅居委会有关文件资料 组织，并有专职的社区服 人员5分
1
建有政府领导、民政主管、 查阅有关部门正式发文或 各有关部门的代表参加的 批文，同时查阅会议及活 区、街两级社区服务领导 动记录 或协调机构
社区服务领导或协调机构 在区、街民政部门设有办 事机构 区、街民政部门的社区服 务办事机构配有专职工作 人员 查阅有关部门正式发文或 批文，同时查阅会议及活 动记录 查阅民政部门“三定”方 案，核定编制人员，同时 查阅工作计划及记录
居民满意率（％）＝（对服务表示满意的居民数/社区全体居民数） X100％
或用如下公式表示：（被调查者表示满意的居民数/被调查者的总 人数）X100％
社会单位满意率（％）＝（对服务满意的社会单位数/辖区范围内 社会单位总数）X100%
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法 3．监督社区服务的过程
7.2 社区服务的含义与内容
7.2.1 社区服务的含义
社区服务——
Title in 组织依托 here
Title in 目的 here
社区 服务
Title in here 方式
活动
社会化 Title in 途径 here
Title in 性质 性质 here
广义上讲，社区服务是在 政府的倡导下实施的区域 性的福利项目。 我国的社区服务是指在政 府的指导扶持和民政部门 的倡导组织下，以街道和 居委会为依托，以社区居 民的自助互助为基础，关 注弱势群体，面向社区全 体居民，以提高社区居民 生活质量为最终目的的社 会福利服务。
重点问题
社区服务的发展历史
我国社区服务的发展和内容 中国特色的社区服务运作和工作方法 我国的城市社区服务取得了巨大的成就 社区服务的进一步深化
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.1 国外社区服务的兴起与发展
社区服务的由来
1869年 英国伦敦 慈善组织会社 1877年 美国水牛城 全球第一个慈 善组织会社 1884年 1886年 英国 美国 “汤恩比馆” 睦邻公社
1889年 芝加哥 “赫尔会馆”
社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.1 国外社区服务的兴起与发展 第二次世界大战以后 地方政府出资兴办社区服务中心;社区老年公寓; 家庭照顾;设立暂托处;上门服务;社区老人院 自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机 构，但其服务活动得到了政府的资助与监督 主要由两部分构成：一是政府提供的服 务，二是社区志愿者提供的服务
公式二：社会单位受益率（％）＝（受益社会单位数/辖区社会 单位总数）X100％
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
3．监督社区服务的过程
（1）社区服务评估的四个维度 社区服务的满足率 居民提出的需求通过服务得到满足的比例： 需求满足率（％）＝（需求满足量/居民提出的需求总量）X100％ 社区服务的满意率 社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例：
英国的社区照顾
德国的“邻里之 家” 美国的社区服务
日本的社区服务
社区福利志愿工作者委员会;社会福 利协会;自助小组等社区服务组织
7.1 社区服务的兴起与发展
7.1.2 我国社区服务的兴起与发展
酝酿产生阶段 1983－1987
普及推广阶段 1987－1993
巩固提高阶段 1993年至今
1984年 漳州会议
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
2．建设社区服务的制度
制度建设 的内容与目的
要注重实效，具体详细 要结合实际，切实可行
制度建设应坚 持如下原则
要注重客观与主观相结合 要体现社会公平
7.3 社区服务的运作与实施
7.3.2 社区服务的实施方法
3．监督社区服务的过程
（1）社区服务评估的四个维度
1995年，民政部《全国社区服务示范城区考核评分表》
《全国社区服务示范城区考核评分表》共有七张表， 这里仅列出了考察“组织机构”的表一。表二至表七分别 考察了“管理制度”、“政策扶持”、“资金筹集”、“设施建设”、 “服务队伍”、“服务水平及效益
7.3 社区服务的运作与实施
考 核 序 项 号 目 考核内容 考核办法 单项 得分 总分 实 得 分